文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（1月11日），《人民日報》繼續(xù)在其頭版重要位置發(fā)表署名為“鐘才平”的重要評論文章。

這篇題為《以惠民生為牽引，打開發(fā)展新空間》的評論文章，是1月7日以來《人民日報》刊發(fā)的“鐘才平”第五評。

極為令人關注的是，在此篇最新評論中民生被賦予前所未有的戰(zhàn)略地位。

仔細研讀目前已經(jīng)發(fā)表的這五連評，一個核心命題呼之欲出：中國經(jīng)濟的增長邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型——從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、出口拉動，轉(zhuǎn)向以民生需求為牽引的內(nèi)生型增長。

淺見以為，無論是做投資，還是做企業(yè)，或是個人發(fā)展，密切關注和讀懂這個深刻轉(zhuǎn)型都至關重要！

01

任何關注中國政策動向的人都清楚，權威媒體上的特定署名從來都不簡單。

“鐘才平”與曾經(jīng)在二十屆四中全會前連發(fā)八篇重磅評論的“鐘才文”可以說是一脈相承。

這種連續(xù)性絕非偶然，而是中國政策宣導機制的成熟體現(xiàn)。在重大政策節(jié)點，通過特定署名文章進行系統(tǒng)闡述、預期引導幾乎已成為標配操作。

從1月7日開始的《人民日報》這“鐘才評”系列五連評，從“因地制宜”的方法論開篇，經(jīng)宏觀政策、內(nèi)需建設，最終聚焦“惠民生”，構成一個完整的政策闡述閉環(huán)。這種布局本身就在強調(diào)：民生已非社會政策的專屬領域，而是宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心組成部分。

從署名高度和發(fā)文時機看，淺見以為，這組評論文章代表著決策層對中央經(jīng)濟工作會議精神的權威闡釋，更是在“十五五”規(guī)劃開局之年，向全社會釋放的極為重要且清晰政策信號。

02

在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，民生改善常常被視為經(jīng)濟增長后的“副產(chǎn)品”或“自然溢出”。經(jīng)濟快速增長帶來就業(yè)增加、收入提高，進而改善人民生活，這是一種“先增長、后分配、再改善”的邏輯鏈條。

也就是說，民生往往被定位為發(fā)展的“終點”——即經(jīng)濟增長的成果最終惠及民生。

但昨天的“鐘才平”最新評論文章，極為值得關注的地方是，其論述框架顛覆了剛才所說的傳統(tǒng)邏輯，而是將民生需求內(nèi)化為經(jīng)濟循環(huán)的起點，形成了“需求—供給”雙向牽引的新模式。

文章明確提出“惠民生是促發(fā)展的重要動力”，并將民生需求視為“經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和源泉之一”。

這實際上是在回答“新動力從何而來”這一關鍵問題。將民生需求作為經(jīng)濟發(fā)展的牽引力，實則是從“為增長而發(fā)展”轉(zhuǎn)向“為人的發(fā)展而增長”。

淺見以為，這是一個極大的理論或認知突破。

文章進一步將這種邏輯具象化為“就業(yè)—收入—消費—投資”的良性循環(huán)。在這一循環(huán)中，惠民生不再是被動的結果分配，而是循環(huán)的啟動器和加速器。

這種認知轉(zhuǎn)變意義深遠。它意味著政策制定者認識到，只有建立在真實、有效的民生需求基礎上的經(jīng)濟增長，才是可持續(xù)、有韌性的增長。

03

文章聚焦住房與服務消費兩個具體領域，展示了民生如何切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的抓手。

文章坦承“城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小”，但通過三重需求分析，指出住房發(fā)展的新空間在于品質(zhì)、配套與公平。特別是提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%”與“2000年前建成住宅占存量30%以上”兩組數(shù)據(jù)，揭示出住房市場的結構性矛盾與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政策思路明確指向以“好房子”和城市更新滿足改善需求，以保障性住房支撐“新市民”安居，以社區(qū)功能完善提升居住體驗。這實際上將房地產(chǎn)行業(yè)從“高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的舊模式，推向“精細化、服務化、民生化”的新階段。

在消費領域，文章敏銳捕捉到消費趨勢正在發(fā)生的深刻變化——從物質(zhì)到精神，從功能到體驗，從商品到服務，從標準化到個性化。

文中提出的創(chuàng)意、科技、IP“三大賦能”，實質(zhì)上是在倡導一場產(chǎn)業(yè)端的“價值重塑”。所舉的景德鎮(zhèn)“春碗”、“銀發(fā)旅游列車”等具體案例，都體現(xiàn)出“創(chuàng)意+科技+IP”提升附加值的邏輯。

這不僅是在擴大消費，更是在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導制造業(yè)向服務化延伸，推動文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)向體驗化、情感化升級，培育中國經(jīng)濟“軟性競爭力”。

04

淺見以為，“鐘才平”這篇最新評論文章最具系統(tǒng)性的貢獻，就是前面已經(jīng)提到的，構建出了“就業(yè)—收入—消費—投資”的內(nèi)生增長新循環(huán)模式。

這一閉環(huán)設計，充分顯現(xiàn)出打破“內(nèi)需不足—依賴投資—債務累積”舊循環(huán)的戰(zhàn)略意圖。

文章指出“惠民生首先要穩(wěn)就業(yè)”，強調(diào)“高質(zhì)量充分就業(yè)”與職業(yè)技能提升。這不僅是短期穩(wěn)就業(yè)舉措，更是為產(chǎn)業(yè)升級儲備高質(zhì)量人力資本的戰(zhàn)略安排。

“著力增收入”部分，提出完善工資機制、增加財產(chǎn)性收入、規(guī)范財富積累機制。這些措施旨在壯大中等收入群體，夯實社會的消費能力，為需求升級奠定基礎。

“在供需良性互動中更好實現(xiàn)惠民生、促發(fā)展”一段，提出清理消費限制、落實帶薪休假、創(chuàng)新消費場景等具體措施，將潛在需求轉(zhuǎn)化為實際消費。

最終，消費增長牽引產(chǎn)業(yè)投資，形成“需求—供給”動態(tài)平衡。這種由內(nèi)需主導、消費拉動的模式，試圖超越傳統(tǒng)投資驅(qū)動的局限性，探索一條更具韌性和可持續(xù)性的增長路徑。

05

“以惠民生為牽引”不僅是一個經(jīng)濟策略，更是發(fā)展哲學的深刻轉(zhuǎn)向。

文章通篇體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，將經(jīng)濟增長的目標重新錨定于人的獲得感、生活品質(zhì)與全面發(fā)展。

這種轉(zhuǎn)向與中國社會主要矛盾的變化高度契合。當“人民日益增長的美好生活需要”成為社會主要矛盾的一方，將民生需求系統(tǒng)性地嵌入發(fā)展目標，不僅是經(jīng)濟需要，更是政治要求。

但政策協(xié)同的復雜性也隨之顯現(xiàn)。民生牽引發(fā)展涉及住房、社保、就業(yè)、收入分配、產(chǎn)業(yè)政策等多領域，需要跨部門、長周期的系統(tǒng)協(xié)同，對政府治理能力提出了更高標準。

文章所舉案例均來自地方創(chuàng)新，鼓勵基層探索的政策意圖可以說是十分明顯。但如何避免“一刀切”或形式主義，如何平衡統(tǒng)一規(guī)劃與地方特色，仍考驗著各級政府的創(chuàng)新與務實能力。

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文章隱含地回應了當前經(jīng)濟中存在的“宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受”之間的溫差問題。

當文章將“惠民生”置于牽引位置時，這本身是一種經(jīng)濟增長理念的升級——經(jīng)濟發(fā)展的評價標準，將更多取決于是否增進了人民福祉、解決了急難愁盼，而不僅僅是增長速度。

然而，通往這一目標的路徑上至少橫亙著兩大挑戰(zhàn)。

一是收入分配改革。文章明確提到“規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制”，這無疑觸及了經(jīng)濟體制改革的核心領域。如何在鼓勵“勤勞創(chuàng)新致富”的同時，通過制度性安排“鼓勵先富帶后富促共富”，考驗著政策設計的智慧。

二是消費“軟環(huán)境”的革新。文章點到“清理不合理限制措施”、“落實帶薪錯峰休假”，暗示著一場針對制約消費的隱性壁壘、過時規(guī)章的“軟環(huán)境”清理即將展開。

07

理念的突破需要實踐的堅實支撐。從“民生牽引”的宏大概括到具體的經(jīng)濟成效，淺見以為，至少需要完成三重跨越。

首先，資金模式的創(chuàng)新是首要挑戰(zhàn)。無論是建設“好房子”還是推進城市更新，都需要長期、低成本、可持續(xù)的資金支持。傳統(tǒng)的土地財政模式已難以為繼，設計能夠吸引社會資本參與的新商業(yè)模式勢在必行。

其次，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育同樣關鍵。創(chuàng)意、IP的孵化非一日之功，需要寬容失敗的文化氛圍、健全的知識產(chǎn)權保護以及開放包容的城市治理。這意味著地方政府需要從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)培育者”。

再次，央地激勵的協(xié)同則是制度保障。民生項目往往直接效益不明顯、周期長，容易在地方政府的優(yōu)先序中排在后面。如何設計更有效的激勵機制，讓地方有動力扎實推進民生工程，是決定這一戰(zhàn)略能否落地的關鍵。

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昨天“鐘才平”第五評結尾提到的“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”不僅是經(jīng)濟學術語，更是一幅將每個人的生活期待與國家發(fā)展空間緊密相連的新圖景。

總的來說，從已發(fā)表的五篇評論來看，它們構成了一個從 “方法論（因地制宜）” 到 “形勢判斷（向新向優(yōu)）” ，再到 “政策工具（宏觀政策）”、 “戰(zhàn)略基點（內(nèi)需）” ，最后落腳于 “根本目的（惠民生）” 的邏輯閉環(huán)。

但淺見以為這套頂層設計的闡述很可能仍未完結，例如在科技創(chuàng)新、高水平開放、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等關鍵領域，仍有繼續(xù)闡述的空間，以構成更完整的“十五五”發(fā)展政策圖譜。

因此，未來幾天《人民日報》很可能將繼續(xù)發(fā)表“鐘才平”重要評論文章，值得持續(xù)關注！