近日，北方農(nóng)村取暖問(wèn)題，引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國(guó)北方農(nóng)村的傳統(tǒng)取暖方式是燒煤，也有柴、秸稈等燃料，一個(gè)冬天只要一兩千元，或者更少。但散煤存在一系列問(wèn)題。散煤煤質(zhì)差，大多為低空排放，燃燒爐具沒(méi)有環(huán)保措施，會(huì)產(chǎn)生大量顆粒物，形成二氧化硫、氮氧化物、烴類等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)使用者的健康也不好。

為了治理污染，近年來(lái)，北方一些省份，在農(nóng)村地區(qū)采用煤改氣、電取暖等清潔能源取暖方式，同時(shí)嚴(yán)格禁止燒煤。不過(guò)，煤改電，煤改氣這兩種取暖方式的成本相對(duì)較高。

在2025年河北省兩會(huì)上，人大代表?xiàng)钶x素算了一筆賬。100平米的房子，室溫18℃，每天需消耗20-30方天然氣，按石家莊3.15元/立方米的最低標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)冬季取暖費(fèi)高達(dá)7560-11340元。與之相對(duì)應(yīng)的是，2024年河北農(nóng)村居民人均年收入僅2.2萬(wàn)元。而且，這還是人均收入。實(shí)際上，一方面，現(xiàn)在年輕人都外出打工，取暖成本的分?jǐn)側(cè)藬?shù)下降，人均負(fù)擔(dān)更高；另一方面，實(shí)際上負(fù)擔(dān)取暖成本的農(nóng)村老人，收入遠(yuǎn)低于人均收入。

本是有補(bǔ)貼的，不過(guò)，近年來(lái)，多地取暖補(bǔ)貼退坡，比如河北的補(bǔ)貼，從1元/立方米逐步降至0.2元/立方米，與此同時(shí)，河北農(nóng)村3.15-3.4元/立方米的燃?xì)鈨r(jià)格還高于周邊的天津，但補(bǔ)貼卻比天津少。

燒不起，一些北方農(nóng)村老人，就只能放棄天然氣取暖，晚上用電熱毯，白天硬扛。人長(zhǎng)期處于寒冷狀態(tài)，往往是小病變大病、短病變長(zhǎng)病的源頭。

說(shuō)到底，這是個(gè)環(huán)保分?jǐn)偟膯?wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)觀念的演進(jìn)過(guò)程。

針對(duì)污染問(wèn)題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou，1877—1959）提出了庇古稅（Pigovian tax）。庇古認(rèn)為，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅（即庇古稅），這樣可以將原本由社會(huì)承擔(dān)的外部成本轉(zhuǎn)化為污染者的內(nèi)部成本，彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等，從而激勵(lì)其減少污染排放。同時(shí)，稅后可以彌補(bǔ)因?yàn)槲廴臼軗p的人。

庇古去世3年后，1960年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出，如果交易成本為零（或很低），并且產(chǎn)權(quán)得到明確界定，那么受影響的各方可以通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易來(lái)解決外部性問(wèn)題，而無(wú)需政府的直接干預(yù)。這意味著，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場(chǎng)本身就有能力找到最優(yōu)的污染控制方案。

假定一個(gè)工廠周圍有5戶居民戶，工廠排放煙使居民戶外晾曬衣物受到污染，每戶損失75美元，5戶總共損失375美元。解決此問(wèn)題的辦法有三種：一是在工廠的煙囪上安裝一個(gè)防塵罩，費(fèi)用為150美元；二是每戶安裝除塵機(jī)，價(jià)格為50元，總費(fèi)250美元；第三種是，每戶居民戶獲得75美元補(bǔ)償。補(bǔ)償方是工廠或者是居民戶自身。

如果法律規(guī)定工廠享有排污權(quán)，那么，居民戶會(huì)選擇每戶出資30美元給工廠煙囪裝防塵罩。這是一種最經(jīng)濟(jì)的辦法。如果法律規(guī)定居民戶享有清潔權(quán)，那么，工廠也會(huì)選擇花150裝防塵罩，否則，就得花250美元給居民裝除塵機(jī)，或賠居民375美元。購(gòu)買防塵罩也是最經(jīng)濟(jì)的辦法。因此，在交易成本為零時(shí)，無(wú)論法律是規(guī)定工廠享有排污權(quán)，還是相反的規(guī)定即居民戶享有清潔權(quán)，最后解決辦法是一樣的。

需要說(shuō)明的是，科斯定理僅關(guān)注效率，不考慮初始產(chǎn)權(quán)分配的公平性。若工廠擁有排污權(quán)，居民需自付成本減排，居民會(huì)覺(jué)得不夠公平。

美國(guó)的二氧化硫排污權(quán)交易計(jì)劃、歐盟的碳排放交易體系等，都是基于科斯定理的實(shí)踐應(yīng)用，旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染減排。全球碳排放交易制度，也是這個(gè)思路——全球協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)碳排放的成本。目前，全球碳排放交易已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，覆蓋全球58%的GDP，1/3的世界人口。

《京都議定書(shū)》條款中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目也是基于同一原理：發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家符合要求的造林、再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量，用于抵減《京都議定書(shū)》為該國(guó)規(guī)定的部分碳排放。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，也可通過(guò)資助中國(guó)減排項(xiàng)目如風(fēng)電、節(jié)能改造，獲取減排信用以履行自身減排義務(wù)。當(dāng)然，目前，這類項(xiàng)目已結(jié)束。

2022年，福建某縣利用科斯產(chǎn)權(quán)定理的思路，通過(guò)跨縣水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同治理污染。下游縣以每噸水12元的價(jià)格向上游縣贖買“污染削減權(quán)”，下游縣拿出的這筆錢，用于推動(dòng)上游企業(yè)投入5000萬(wàn)元升級(jí)環(huán)保設(shè)備，使流域水質(zhì)從劣V類提升至Ⅲ類。

科斯定理在污染治理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，揭示了產(chǎn)權(quán)交易對(duì)污染治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層價(jià)值。這些辦法的思路，簡(jiǎn)而言之就是，并不是誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，也可以是誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)。這在經(jīng)濟(jì)效率上是一樣的。

這對(duì)于燒煤污染問(wèn)題，也是成立的�？紤]到燒煤是一種傳統(tǒng)行為，某種程度上，也就具有一定的合理性�；蛘吒_地說(shuō)，給予農(nóng)民合理的排污權(quán)，這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，是合理的。從社會(huì)效益角度，考慮到地區(qū)之間發(fā)展水平不同，人民群眾收入水平不一樣，地區(qū)間協(xié)調(diào)解決農(nóng)村取暖問(wèn)題，也是一個(gè)值得探討的辦法。

實(shí)際上，這類機(jī)制一直是有的，那就是補(bǔ)貼。2017年，在答人大代表時(shí)，財(cái)政部表示，考慮到河北省是大氣污染治理的重點(diǎn)地區(qū)，工作任務(wù)重，我部已在資金分配上對(duì)河北省予以傾斜支持。每年大氣污染防治專項(xiàng)資金分配中，河北省均是獲得資金量最多的省份。

從庇古稅到科斯定理，把問(wèn)題看得更清楚后，這種對(duì)補(bǔ)貼的力度、來(lái)源，就可以更合理，更清晰地認(rèn)知。但正如其他的所有問(wèn)題一樣，這里的問(wèn)題在于，分配機(jī)制，最終取決于各方的博弈，但顯然，北方農(nóng)民是相對(duì)弱勢(shì)的，這就會(huì)導(dǎo)致各層級(jí)補(bǔ)貼退坡。如今，各個(gè)媒體發(fā)聲，相信會(huì)改變這一局面。

劉 遠(yuǎn) 舉

央視網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、光明日?qǐng)?bào)、騰訊大家、南方周末、新京報(bào)、南方都市報(bào)、FT中文網(wǎng)、澎湃等特約作家，多家智庫(kù)研究員。

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