以有效管黨治黨有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

崔祿春

黨的二十屆四中全會(huì)指出，管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力。這深刻闡明了黨的自我革命對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，揭示了管黨治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。新時(shí)代偉大實(shí)踐已經(jīng)雄辯地證明，我們黨進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)、激濁揚(yáng)清、刮骨療毒，非但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！笆逦濉睍r(shí)期形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，必須深刻把握管黨治黨對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性，不斷增強(qiáng)以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的高度自覺，始終確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

重大歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將從嚴(yán)治黨作為保持先進(jìn)性和純潔性的生命線。在不同歷史階段，管黨治黨實(shí)踐的形態(tài)、重點(diǎn)與深度，始終與黨所處的歷史方位、肩負(fù)的中心任務(wù)緊密相連、同頻共振，成功構(gòu)建了政黨治理與事業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的機(jī)制，彰顯了我們黨的蓬勃生機(jī)活力。

新民主主義革命時(shí)期，以鐵的紀(jì)律保障根據(jù)地生存與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)支撐。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的直接任務(wù)是奪取政權(quán)，而鞏固根據(jù)地、維系戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)則是完成這一任務(wù)的根本依靠。這一時(shí)期管黨治黨的首要著力點(diǎn)是建立嚴(yán)格的軍事與政治紀(jì)律，以保障有限的資源高效服務(wù)于革命戰(zhàn)爭。從“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”對軍民關(guān)系的嚴(yán)格規(guī)范，到延安時(shí)期通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)確立實(shí)事求是思想路線，反對主觀主義、宗派主義，其核心目的不僅是統(tǒng)一思想，更是為了確保土地改革、減租減息等黨的政策準(zhǔn)確執(zhí)行，有效動(dòng)員各種資源，發(fā)展生產(chǎn)，支撐長期戰(zhàn)爭。同時(shí)，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)、建立統(tǒng)一的財(cái)政供給制度，直接保障了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)秩序和軍隊(duì)的物資供應(yīng)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以整肅貪腐與強(qiáng)化監(jiān)督保障國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與工業(yè)化起步。新中國成立后，黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向鞏固政權(quán)和開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對舊社會(huì)遺留的污泥濁水和執(zhí)政的新考驗(yàn)，管黨治黨的焦點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到防止權(quán)力腐蝕、保障國家資源用于社會(huì)主義建設(shè)方面。轟轟烈烈的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，其歷史意義不僅在于防止腐化變質(zhì)行為，更在于為新生的國家經(jīng)濟(jì)秩序掃清障礙，確保有限的資本和資源被有效投入到國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與工業(yè)化建設(shè)中。同時(shí)，建立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督，旨在遏制侵蝕國家資產(chǎn)的行為，保障計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行和國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以制度治黨護(hù)航市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與有序發(fā)展。改革開放將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這一時(shí)期管黨治黨的歷史性轉(zhuǎn)變在于，從側(cè)重運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的常態(tài)化、制度化反腐與監(jiān)督體系，以保障市場公平競爭和宏觀調(diào)控制度有效。鄧小平關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的論述，指引了制度治黨的方向。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重新規(guī)范了黨內(nèi)政治秩序；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等主干法規(guī)的出臺(tái)，劃定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中黨政干部的行為紅線；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的恢復(fù)與強(qiáng)化，維護(hù)了改革開放的經(jīng)濟(jì)秩序，保障了一系列重大經(jīng)濟(jì)決策在相對廉潔的環(huán)境中推進(jìn)。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以全面從嚴(yán)治黨護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻變革。面對一度存在的管黨治黨寬松軟狀況，特別是某些領(lǐng)域利益固化與“塌方式”腐敗對改革深化與市場公平的嚴(yán)重阻礙，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨以前所未有的政治勇氣與戰(zhàn)略定力深入推進(jìn)，為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、保駕護(hù)航。新時(shí)代的偉大實(shí)踐，生動(dòng)有力地印證了“管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力”的科學(xué)論斷，充分展現(xiàn)了以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的磅礴力量。

馬克思主義基本原理的科學(xué)遵循

“以有效管黨治黨有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一命題，不僅源于厚重的歷史實(shí)踐，更深深植根于馬克思主義科學(xué)理論的沃土之中，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理基礎(chǔ)與深刻的哲學(xué)意蘊(yùn)。

遵循上層建筑能動(dòng)的反作用原理，以黨的自我革命優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政治條件。馬克思主義認(rèn)為，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身的先進(jìn)性、純潔性與執(zhí)政能力，直接決定著這一反作用的性質(zhì)與效果。一個(gè)紀(jì)律渙散、脫離群眾的政黨，其政策不可能堅(jiān)持正確的方向，必然形成阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。反之，通過堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，我們黨能夠以其科學(xué)的理論、嚴(yán)明的紀(jì)律與優(yōu)良的作風(fēng)，制定并執(zhí)行符合規(guī)律、致力于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的路線方針政策。新時(shí)代以雷霆之勢反腐敗、以釘釘子精神改作風(fēng)，正是通過這種自我凈化，革除權(quán)力運(yùn)行和體制機(jī)制上的積弊，旨在塑造一個(gè)權(quán)力規(guī)范、公平競爭、清正廉潔的政治環(huán)境與政策體系，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供根本的政治引領(lǐng)與保障。

體現(xiàn)辯證唯物主義的方法論，以解決黨內(nèi)矛盾促進(jìn)解決社會(huì)主要矛盾。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革命，抓住了解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵要害與主要抓手，實(shí)質(zhì)上是對矛盾分析法的科學(xué)運(yùn)用。通過優(yōu)先著力解決黨自身這一關(guān)鍵矛盾，有效牽引和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的解決，符合“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一的辯證思維。通過強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律等手段持續(xù)提高政黨治理水平，實(shí)質(zhì)是清除政策落實(shí)的“中梗阻”，從而聚焦于破解社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)和保障社會(huì)革命的內(nèi)在統(tǒng)一。

彰顯馬克思主義政黨的歷史主體性，以黨的先進(jìn)性保障發(fā)展的人民性方向。黨的先進(jìn)性必須在持續(xù)嚴(yán)格的管黨治黨實(shí)踐中予以保持。有效管黨治黨，特別是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、堅(jiān)決懲治腐敗，其深層學(xué)理在于維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，防止黨內(nèi)形成特殊利益集團(tuán)，確保黨的路線方針政策始終服務(wù)于人民根本利益與生產(chǎn)力解放發(fā)展。管黨治黨的嚴(yán)格程度，直接關(guān)系黨能否站穩(wěn)人民立場、有效推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。這深刻體現(xiàn)了歷史主體在改造客觀世界進(jìn)程中，必須通過持續(xù)自我革新以保持其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)合法性與有效性的馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)。

契合實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證規(guī)律，以黨建制度化成果固化并護(hù)航發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與推進(jìn)自身建設(shè)，是相互促進(jìn)、相得益彰的兩大實(shí)踐。發(fā)展實(shí)踐中暴露的問題，往往能在黨的建設(shè)狀況中找到表征，這要求黨必須根據(jù)實(shí)踐提出的新要求，不斷深化對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并將新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為制度化成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加穩(wěn)固的保障。將管黨治黨的有效經(jīng)驗(yàn)制度化，構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系，實(shí)質(zhì)是把對“黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展保障關(guān)系”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，固化為具有長期性、穩(wěn)定性的規(guī)則約束，既防范權(quán)力濫用對發(fā)展環(huán)境的破壞，又保障黨中央重大戰(zhàn)略部署能夠不折不扣、一以貫之地執(zhí)行，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新提供穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期與政治護(hù)航。

應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜甚至前所未有的重大考驗(yàn)，唯有以更深層次、更高水平的全面從嚴(yán)治黨鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，方能凝聚起抵御風(fēng)險(xiǎn)、闖關(guān)奪隘的磅礴力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最為穩(wěn)固的戰(zhàn)略支撐。

應(yīng)對國際變局與外部打壓遏制的必然要求。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際力量對比深刻調(diào)整帶來的不確定性顯著增多，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。通過推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別是健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在全國范圍內(nèi)形成“一盤棋”的格局，做到令行禁止，將黨中央應(yīng)對國際變局的戰(zhàn)略決策不折不扣地轉(zhuǎn)化為全國上下一致的行動(dòng)。

破解國內(nèi)深層次矛盾與推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效的內(nèi)在需要。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，不少深層次矛盾躲不開、繞不過，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多體制機(jī)制障礙。黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手，堅(jiān)決清除高質(zhì)量發(fā)展航道上的淤塞和暗礁，營造權(quán)力規(guī)范、公平競爭、清正廉潔的發(fā)展環(huán)境，具有極端重要性和緊迫性。

破解大黨獨(dú)有難題與鞏固長期執(zhí)政根基的長遠(yuǎn)之計(jì)。無論是應(yīng)對國際變局還是破解國內(nèi)深層次矛盾，歸根結(jié)底取決于我們黨能否始終保持先進(jìn)性和純潔性。我們黨作為在14億多人口大國長期執(zhí)政的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。健全全面從嚴(yán)治黨體系，正是解決大黨獨(dú)有難題，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味的治本之策。它通過構(gòu)建內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的嚴(yán)密的管黨治黨體系，實(shí)現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化規(guī)范化。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑

將“管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力”這一科學(xué)論斷轉(zhuǎn)化為“十五五”時(shí)期的生動(dòng)實(shí)踐，關(guān)鍵在于將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能與發(fā)展勝勢。

把穩(wěn)發(fā)展航向，保障科學(xué)規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行?！笆逦濉币?guī)劃建議將“以全面從嚴(yán)治黨為根本保障”寫入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，深刻揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。健全全面從嚴(yán)治黨體系的首要功能，正是通過維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上高度一致。一個(gè)“上下貫通、執(zhí)行有力”的嚴(yán)密組織體系，能夠?qū)Ⅻh中央的戰(zhàn)略意圖不折不扣貫穿規(guī)劃編制與政策落實(shí)全過程，有效防止政出多門與執(zhí)行偏差，確保國家發(fā)展的“大藍(lán)圖”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為步調(diào)一致的“施工圖”。

激發(fā)奮進(jìn)動(dòng)能，保障重大任務(wù)攻堅(jiān)與力量動(dòng)員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要“謀劃發(fā)展”，更須“狠抓落實(shí)”。通過堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)管厚愛結(jié)合，有效激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力與整體活力，鍛造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。當(dāng)黨的各級組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、全體黨員都奮發(fā)有為時(shí)，黨所蘊(yùn)含的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力，便能高效轉(zhuǎn)化為完成重大戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。

筑牢干事基石，保障擔(dān)當(dāng)作為與民心凝聚。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量。作風(fēng)建設(shè)的成效，直接關(guān)乎黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，關(guān)乎人民群眾對黨的信心信任信賴。新時(shí)代以來，以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，我們黨以徙木立信之舉推動(dòng)了風(fēng)氣之變。要鍥而不舍糾治“四風(fēng)”、樹立新風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)整治群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、提升效能。

以體系化的環(huán)境凈化力清淤除障，保障公平競爭與市場活力。保持反腐敗高壓態(tài)勢，以最徹底的自我革命深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，通過制度性反腐，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透，破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的潛規(guī)則。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，意味著權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，政府與市場的邊界清晰，提供了公平透明的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、創(chuàng)新者憑才智獲利，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙，釋放最強(qiáng)勁的社會(huì)創(chuàng)新活力。

〔作者系西藏自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長〕

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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