張家棟

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日再次聲稱“無(wú)論難易”都要得到格陵蘭島，引發(fā)全球關(guān)注。近年來(lái)，北極地區(qū)在地緣政治、能源安全和全球氣候格局中的地位急劇上升。這使得北極從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事前沿，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的多維度戰(zhàn)略競(jìng)技場(chǎng)。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)北極的戰(zhàn)略布局，可追溯至一個(gè)半世紀(jì)以前。作為北極八國(guó)之一，美國(guó)北極戰(zhàn)略的演變深受地緣政治博弈、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)以及國(guó)內(nèi)政治意識(shí)形態(tài)的影響，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

第一階段是早期探索與領(lǐng)土奠基階段（1867—1945）。美國(guó)對(duì)北極的興趣始于19世紀(jì)中葉。1867年，美國(guó)以720萬(wàn)美元從沙皇俄國(guó)手中購(gòu)得阿拉斯加，為美國(guó)奠定了北極國(guó)家地位。時(shí)任國(guó)務(wù)卿西沃德還曾有從丹麥?zhǔn)种匈?gòu)買(mǎi)格陵蘭島的想法。但此階段的北極對(duì)美國(guó)的安全意義有限。直到二戰(zhàn)時(shí)期，為防范日本和德國(guó)，美國(guó)才在阿拉斯加和格陵蘭島修建了更多機(jī)場(chǎng)和雷達(dá)站。

第二階段呈現(xiàn)軍事對(duì)抗特征（1945—1991）。冷戰(zhàn)使北極成為美蘇戰(zhàn)略對(duì)抗的最前沿。北極上空的極地航線是洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)的潛在通道，北冰洋的冰下水域則是核潛艇隱蔽巡航的理想?yún)^(qū)域。美國(guó)在此階段的北極戰(zhàn)略高度軍事化。在這個(gè)階段，美國(guó)北極戰(zhàn)略的核心是對(duì)蘇聯(lián)的威懾與防御。

第三階段呈現(xiàn)環(huán)境主義導(dǎo)向特征（1991—2009）。冷戰(zhàn)結(jié)束削弱了北極的軍事緊迫性，環(huán)境與科學(xué)議題上升。1991年，美國(guó)參加簽署《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》。1996年，美國(guó)作為倡議國(guó)參加北極理事會(huì)，標(biāo)志其北極戰(zhàn)略從單邊軍事主導(dǎo)向多邊合作拓展的轉(zhuǎn)變。小布什政府時(shí)期，美國(guó)發(fā)布闡釋其北極政策立場(chǎng)的《第66號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)指令》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究和國(guó)際合作，仍將國(guó)土安全置于首位。

第四階段呈現(xiàn)多邊主義與綜合治理特征（2009—2017）。奧巴馬政府將氣候變化置于北極戰(zhàn)略核心。2013年5月，美國(guó)發(fā)布《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，提出三大支柱：推進(jìn)安全利益、負(fù)責(zé)履行北極地區(qū)管轄以及加強(qiáng)國(guó)際合作。2015—2017年擔(dān)任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)期間，美國(guó)推動(dòng)《加強(qiáng)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》等多項(xiàng)具有約束力的協(xié)議。在地緣政治上，美國(guó)開(kāi)始警惕大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的可能性，但仍以強(qiáng)調(diào)合作與治理為主。

第五階段呈現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”與資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向特征（2017—2021）。這一階段美國(guó)北極戰(zhàn)略出現(xiàn)了鮮明的國(guó)家主義轉(zhuǎn)向。從2019年到2021年，美國(guó)國(guó)防部、空軍部、陸軍部、海軍部以及國(guó)土安全部相繼發(fā)布北極戰(zhàn)略文件，標(biāo)志著“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”的新北極戰(zhàn)略正式出現(xiàn)。2019年特朗普試圖購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島、2020年關(guān)于北極和南極安全的備忘錄要求大幅增加破冰船數(shù)量，均體現(xiàn)出美國(guó)強(qiáng)烈的國(guó)家安全意識(shí)。在地緣政治上，美國(guó)明確視俄羅斯為“緊急威脅”，視中國(guó)為“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。很明顯，美國(guó)在北極的優(yōu)先目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化軍事存在，顯著弱化國(guó)際合作可能。

第六階段呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作并重特征（2021年至今）。拜登政府2022年10月發(fā)布新《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，確立美國(guó)北極戰(zhàn)略的四大支柱：安全、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際合作與治理。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)與北約盟國(guó)大幅加強(qiáng)“寒冷反應(yīng)”等北極軍演，芬蘭瑞典加入北約進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在北極的戰(zhàn)略前沿。2024年7月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2024年北極戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要威懾俄羅斯，并對(duì)中國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行“監(jiān)控與反應(yīng)”，語(yǔ)調(diào)相比特朗普第一任期明顯柔化。

進(jìn)入2025年，隨著特朗普第二任期到來(lái)，美國(guó)北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)新的國(guó)家主義強(qiáng)化跡象。特朗普就職后迅速通過(guò)行政令和聲明強(qiáng)化北極國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益，視格陵蘭島為“國(guó)家安全絕對(duì)必要”領(lǐng)域。美國(guó)還迅速重啟能源鉆探許可審查并推動(dòng)破冰船的建造進(jìn)程。這延續(xù)了特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”理念，更傾向于單邊行動(dòng)，試圖強(qiáng)化對(duì)北極地區(qū)的地緣控制，更加輕視多邊承諾。

簡(jiǎn)而言之，美國(guó)北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)出三大特征：一是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)，將北極視為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。二是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。氣候變化客觀上提升了北極資源與航道的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)試圖在北極地區(qū)占據(jù)先機(jī)。三是國(guó)內(nèi)政治分歧影響巨大。共和黨主導(dǎo)時(shí)期，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)國(guó)家主義、能源開(kāi)發(fā)和單邊軍事存在；而民主黨則更注重國(guó)際合作與氣候治理。但是，美國(guó)兩黨在防范中俄方面具有高度一致，形成美國(guó)北極戰(zhàn)略在策略變化中的戰(zhàn)略連續(xù)性。

?總體而言，美國(guó)北極戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事對(duì)抗，經(jīng)過(guò)后冷戰(zhàn)合作探索，到21世紀(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)，已演變?yōu)榘ò踩?、?jīng)濟(jì)等多個(gè)維度的區(qū)域性戰(zhàn)略體系。未來(lái)，隨著北極地緣政治緊張持續(xù)和國(guó)內(nèi)政治極化加劇，美國(guó)的北極戰(zhàn)略如何變化將牽動(dòng)多方。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）