系統(tǒng)提升輔警素質(zhì)能力給力基層警務(wù)現(xiàn)代化
無錫市新吳公安分局的有效探索與實(shí)踐
江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院課題組
近年來，從中央到地方均高度重視輔警隊(duì)伍建設(shè)。2024年10月，公安部聯(lián)合人社部、財(cái)政部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確輔警不再是“臨時(shí)工”，而是“公安機(jī)關(guān)依法聘用的職業(yè)化輔助力量”。無錫市公安局新吳分局會(huì)同江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院組成專題調(diào)研組，通過4場座談交流、2456份問卷調(diào)查、12份書面匯報(bào)等形式，深入調(diào)研無錫市公安局新吳分局輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前輔警綜合素質(zhì)能力提升的必要性和緊迫性，并著力開展“六大能力”提升的專業(yè)培訓(xùn)，探索切實(shí)可行的輔警素質(zhì)能力提升路徑。

一、提升輔警綜合素質(zhì)能力的必要性和緊迫性
黨的二十屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國”，是所有警務(wù)工作的核心目標(biāo)，輔警被視為平安建設(shè)的“重要力量”，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中扮演著基礎(chǔ)性角色。目前，輔警隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，其職責(zé)已逐步擴(kuò)展到巡邏防控、交通管理、社區(qū)服務(wù)、窗口接待、技術(shù)保障等多個(gè)輔助領(lǐng)域，對輔警素質(zhì)能力提升的需要與日俱增。
（一）適應(yīng)新吳分局轄區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要
新吳分局轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部并存，社會(huì)治安呈現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、管控難度大、服務(wù)需求細(xì)”的特點(diǎn)。一方面，輔警需協(xié)助民警開展企業(yè)安全隱患排查、網(wǎng)絡(luò)反詐宣傳、涉外人員服務(wù)管理等專業(yè)化工作；另一方面，在社區(qū)治理中，還需具備矛盾調(diào)解、群眾溝通、應(yīng)急處置等綜合能力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，86.3%的受訪輔警認(rèn)為法律等專業(yè)能力不足，65.4%的受訪輔警認(rèn)為服務(wù)意識(shí)比較薄弱，85.6%的受訪輔警認(rèn)為處置方法比較單一，難以匹配轄區(qū)精細(xì)化治理的要求。
（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系、提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
輔警與群眾接觸最頻繁、最直接，其言談舉止直接代表著公安機(jī)關(guān)的形象。98.5%的受訪輔警認(rèn)為在轄區(qū)的社區(qū)走訪、窗口服務(wù)、糾紛調(diào)解等工作中，服務(wù)態(tài)度、溝通技巧和處置水平，直接影響群眾對公安工作的滿意度。提升輔警的職業(yè)道德素養(yǎng)、法律意識(shí)和服務(wù)能力，能夠讓輔警在履職中做到“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”，及時(shí)化解群眾矛盾、解決群眾訴求，進(jìn)而拉近警民距離，為構(gòu)建平安新吳奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（三）破解隊(duì)伍建設(shè)瓶頸的迫切需要
當(dāng)前，新吳分局輔警隊(duì)伍存在“職業(yè)發(fā)展通道較窄、能力提升動(dòng)力不足”等問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示新吳分局輔警隊(duì)伍存在三大突出短板：一是能力結(jié)構(gòu)不夠均衡，85.8%的輔警認(rèn)為綜合知識(shí)掌握不夠扎實(shí)，39.1%的輔警認(rèn)為缺乏應(yīng)急處置等專業(yè)技能；二是職業(yè)認(rèn)同感不夠強(qiáng)，58.3%的輔警認(rèn)為社會(huì)認(rèn)可度低，12%的輔警存在“臨時(shí)擇業(yè)”心態(tài)，輔警流動(dòng)性較強(qiáng)；三是管理機(jī)制不夠健全，62.4%的輔警反映培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性。
二、輔警綜合素質(zhì)能力提升路徑的系統(tǒng)構(gòu)建
針對上述挑戰(zhàn)，課題組著眼于系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)戰(zhàn)性，圍繞輔警隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)六大綜合素質(zhì)能力提升培訓(xùn)體系，構(gòu)建全方位能力提升路徑。
（一）提升政治領(lǐng)悟能力，鑄牢忠誠警魂
從公安工作的實(shí)踐維度審視，政治領(lǐng)悟力直接關(guān)系到輔警能否準(zhǔn)確理解黨和國家關(guān)于平安建設(shè)、社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署，能否將宏觀政策精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為微觀執(zhí)法服務(wù)行為的關(guān)鍵能力。因此，政治領(lǐng)悟力的提升不能停留于政策文件的簡單傳達(dá)，而應(yīng)當(dāng)幫助輔警建立起從理論原則到實(shí)踐操作的轉(zhuǎn)化機(jī)制，使其能夠在日常履職中自覺貫徹黨的群眾路線，在處理具體問題時(shí)始終站穩(wěn)人民立場。
（二）提升科學(xué)思維與依法履職能力，增強(qiáng)治理效能
課題組強(qiáng)調(diào)，依法履職需掌握核心的思維方法與先進(jìn)理念。在方法論層面，應(yīng)熟練掌握分析與綜合、發(fā)散與收斂、歸納與演繹等辯證思維工具，增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)中的證據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估與決策能力。在理念層面，必須牢固樹立“以人民為中心”的根本立場，深刻理解并自覺運(yùn)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將其融入巡邏防控、糾紛調(diào)解、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作中。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)科學(xué)思維的主要路徑在于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣與內(nèi)生動(dòng)力，將理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，在日常工作中養(yǎng)成勤于思考、善于總結(jié)的習(xí)慣。
（三）提升法律思維能力，筑牢法治根基
課題組緊密圍繞輔警的職責(zé)邊界與權(quán)力規(guī)范，除《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等基礎(chǔ)法律外，重點(diǎn)解析《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，明確輔警的法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)及管理監(jiān)督，筑牢依法履職的制度根基。同時(shí)，結(jié)合民法中侵權(quán)責(zé)任、行政法中程序正當(dāng)、刑法中罪與非罪等關(guān)鍵條款進(jìn)行案例教學(xué)，培養(yǎng)輔警在復(fù)雜情境中合理運(yùn)用法律條款的思維習(xí)慣。
（四）提升專業(yè)技能能力，錘煉實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)
課題組由點(diǎn)及面，由小及大，錘煉輔警在處警現(xiàn)場的“三講”能力：一是講程序，即使用規(guī)范的法律與公務(wù)用語，清晰表明身份、說明事由、告知權(quán)利義務(wù)，確保程序合法；二是講策略，即根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢（如糾紛調(diào)解、救助安撫、警戒控制等），運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z氣、語速及表達(dá)方式，有效穩(wěn)定事態(tài)、化解矛盾、獲取信息；三是講溫度，即在法律框架內(nèi)，以尊重、耐心、清晰的溝通展現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)的人文關(guān)懷，爭取群眾理解與配合。
（五）提升心理調(diào)適能力，培育職業(yè)韌性
課題組聚焦于系統(tǒng)化的壓力識(shí)別與情緒調(diào)節(jié)，通過專業(yè)心理課程，使輔警能科學(xué)識(shí)別自身壓力信號，掌握即時(shí)有效的情緒管理技巧，如正念放松、認(rèn)知重構(gòu)與積極自我對話，從而在高壓環(huán)境下保持冷靜與理性判斷。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立健康支持系統(tǒng)，引導(dǎo)輔警學(xué)會(huì)主動(dòng)尋求同事支持與專業(yè)幫助，將情緒疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的職業(yè)韌性。
（六）提升群眾工作能力，密切警民聯(lián)系
課題組向輔警傳授新時(shí)代群眾工作的理念與方法，既要培養(yǎng)輔警運(yùn)用法治思維和人性化方式解決群眾急難愁盼問題，增強(qiáng)其溝通協(xié)調(diào)、情緒疏導(dǎo)與應(yīng)急救助的實(shí)踐技能；也要引導(dǎo)其深入理解基層社會(huì)治理邏輯，善于通過日常走訪、窗口服務(wù)、巡邏防控等渠道，傾聽民意、獲取信任、匯聚民力。
三、無錫市公安局輔警能力素質(zhì)提升的路徑建議
輔警能力素質(zhì)提升工作需緊扣新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建全方位、多層次的能力提升體系，打造適配基層治理現(xiàn)代化的高素質(zhì)輔警隊(duì)伍。
（一）構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)教育體系，夯實(shí)能力提升基礎(chǔ)
構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)體系需要建立貫穿輔警職業(yè)生涯全過程的分層分類培養(yǎng)機(jī)制。入職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)聚焦政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等基礎(chǔ)內(nèi)容，確保新入職輔警具備基本的履職能力和規(guī)范意識(shí)。崗位培訓(xùn)則需要根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，設(shè)計(jì)差異化的專業(yè)技能課程。晉級培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著眼于綜合能力的深化提升，培養(yǎng)輔警的系統(tǒng)思維、問題研判、應(yīng)急處置等高階能力。同時(shí)，建議組建由公安院校教師、一線民警、法律專家、心理咨詢師等構(gòu)成的師資團(tuán)隊(duì)，廣泛采用案例教學(xué)、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等互動(dòng)式、體驗(yàn)式方法，提升輔警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與度。
（二）完善實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向培訓(xùn)機(jī)制，錘煉專業(yè)履職能力
建議構(gòu)建“基礎(chǔ)輪訓(xùn)+崗位精訓(xùn)+應(yīng)急特訓(xùn)”的三級實(shí)訓(xùn)體系，針對轄區(qū)企業(yè)安全隱患排查、電信詐騙宣傳、流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)工作，開展場景化模擬演練。演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)組織深度復(fù)盤，分析執(zhí)法過程中的得失，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成本單位的實(shí)戰(zhàn)案例庫。組建由優(yōu)秀民警、業(yè)務(wù)骨干組成的“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)師團(tuán)”，實(shí)行“一對一”帶教機(jī)制，將執(zhí)法規(guī)范、群眾溝通技巧、突發(fā)警情處置流程等核心內(nèi)容融入日常工作。建立“以戰(zhàn)驗(yàn)練”反饋機(jī)制，定期梳理一線工作中的典型案例，針對性優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保輔警能力提升與實(shí)際工作需求同頻共振。
（三）健全制度化保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力
建立職級晉升制度是破解輔警隊(duì)伍“成長無盼頭、發(fā)展無路徑”瓶頸的關(guān)鍵保障。要持續(xù)完善層級化管理與晉升體系，將能力素質(zhì)、工作實(shí)績、資格認(rèn)證與薪酬待遇、層級晉升直接掛鉤，打破“論資排輩”的局限。針對數(shù)據(jù)研判、涉外服務(wù)等專業(yè)崗位，精準(zhǔn)吸納具備對應(yīng)技能的人才，同時(shí)支持輔警考取社會(huì)工作者、應(yīng)急救援等職業(yè)資格證書，拓寬能力邊界與職業(yè)發(fā)展空間。健全考核激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“崗位能手”“服務(wù)標(biāo)兵”等專項(xiàng)表彰，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感。
（四）建立科學(xué)化考評機(jī)制，強(qiáng)化能力導(dǎo)向激勵(lì)
建立科學(xué)化考核評價(jià)體系需要構(gòu)建涵蓋政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能、工作業(yè)績、群眾評價(jià)等多維度的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。政治素養(yǎng)評價(jià)應(yīng)當(dāng)考察輔警對黨的路線方針政策的理解程度、對中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)深度、在重大政治原則問題上的立場態(tài)度。法律素養(yǎng)評價(jià)應(yīng)通過案例分析、情景測試等方式考察輔警對法律法規(guī)的掌握程度、法律思維的運(yùn)用能力、依法履職的規(guī)范意識(shí)。專業(yè)技能評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位特點(diǎn)設(shè)置差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)操演練、技能競賽等方式檢驗(yàn)輔警的實(shí)戰(zhàn)能力。工作業(yè)績評價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考量任務(wù)完成質(zhì)量、群眾滿意度、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等因素，避免單純以工作量論英雄。