近日，上海印發(fā)《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經(jīng)濟先進制造業(yè)集群的若干措施》（下稱《措施》）明確提出，到2028年，上海低空經(jīng)濟核心產業(yè)規(guī)模突破800億元，培育10家整機領軍企業(yè)，建成國家級中試驗證平臺，全力打造比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL（電動垂直起降航空器）之都”。

這一重磅政策的落地，標志著上海低空經(jīng)濟從產業(yè)培育邁入規(guī)?；?、商業(yè)化的沖刺階段。

企業(yè)扎堆筑牢發(fā)展根基

要建“世界eVTOL之都”，上海早已備好扎實的“家底”。

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，上海至少有251家低空經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中eVTOL、無人機等整機企業(yè)就有66家。全國50%以上的eVTOL頭部企業(yè)都選擇扎根上海，御風未來、峰飛、時的科技、沃蘭特、磐拓這五家行業(yè)佼佼者，更是被業(yè)內稱為“eVTOL五小龍”，撐起了上海低空經(jīng)濟的“半壁江山”。

不僅企業(yè)數(shù)量多，上海各區(qū)還形成了“各有側重、協(xié)同發(fā)力”的產業(yè)布局。金山區(qū)的華東無人機基地是全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”，也是國內唯一一個以海島為應用場景的特色試驗區(qū)，目前正在打造集“研發(fā)制造、飛行服務、檢驗檢測、展示交易、創(chuàng)新孵化、教育培訓、適航審定”于一體的全鏈條產業(yè)生態(tài)圈，讓企業(yè)從研發(fā)到落地都能“一站式”搞定。

閔行區(qū)組建的低空經(jīng)濟產業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)集聚了中航機載、時的科技、沃蘭特航空等40余家成員單位，覆蓋從核心部件到整機制造的全產業(yè)鏈。僅2025年以來，聯(lián)盟內企業(yè)的訂單總額就達到150余億美元，其中時的科技和沃蘭特航空兩家企業(yè)尤為突出。時的科技的E20全尺寸工程樣機成功完成載人飛行和傾轉過渡飛行，沃蘭特航空的“VB-2X”驗證機也順利首飛，還完成了數(shù)億元B+輪融資，估值超10億美元，成為行業(yè)新晉獨角獸。這兩家企業(yè)的技術突破，不僅證明了上海eVTOL的研發(fā)實力，更贏得了市場的廣泛認可。

楊浦區(qū)于2024年10月率先印發(fā)《楊浦區(qū)促進低空經(jīng)濟發(fā)展的若干措施（試行）》，楊浦區(qū)集聚美團、華平股份、千尋位置、新空直升機、復亞智能、千機科技、飛域智控等一批重點企業(yè)，關聯(lián)企業(yè)超過130家。落地上海中心城區(qū)首條美團無人機配送航線、首條跨越高架無人機航線、首條進入高校校園航線，開啟復興島黃浦江商業(yè)載人觀光及跨區(qū)域低空交通試航，成為低空經(jīng)濟“場景創(chuàng)新策源地”。

依托“民航第一城”的底蘊，上海擁有國內唯一的大型客機研發(fā)制造與適航能力，覆蓋設計、制造、飛行測試等多個環(huán)節(jié)的完整航空產業(yè)鏈，而eVTOL產業(yè)鏈與新能源汽車、高端制造產業(yè)鏈高度關聯(lián)，這些優(yōu)勢疊加，讓上海在低空經(jīng)濟賽道上起跑就領先一步。

值得期待的是，上海早已規(guī)劃好了長遠發(fā)展路徑。從上海市經(jīng)信委獲悉，上海將低空經(jīng)濟與商業(yè)航天、具身智能等一起列為五大產業(yè)新增長點，力爭“十五五”時期整體達到萬億元規(guī)模。其中，低空經(jīng)濟將重點發(fā)力技術創(chuàng)新、裝備研制和商業(yè)示范，預計到“十五五”末，產業(yè)規(guī)模將突破1000億元，持續(xù)領跑全國。

此外，《措施》提出，提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業(yè)鏈實現(xiàn)新增投資200億元以上。

政策協(xié)同拓寬發(fā)展新空間

如果說，扎實的產業(yè)基礎是上海沖刺“世界eVTOL之都”的“硬實力”，那么，精準的政策支持和長三角的協(xié)同優(yōu)勢，就是加速前行的“加速器”。此次出臺的《措施》從裝備研發(fā)、產業(yè)生態(tài)、長三角協(xié)同、場景應用四個方面推出16條支持措施，相比2024年的三年行動方案，標準更高、支持更實，盡顯上海的決心。

上海低空經(jīng)濟發(fā)展產業(yè)有限公司總經(jīng)理唐波表示，從“天空之城”到“世界eVTOL之都”的定位轉變，說明上海已經(jīng)明確將eVTOL作為低空經(jīng)濟的核心發(fā)展方向。政策不僅提出了800億元產業(yè)規(guī)模、10家領軍企業(yè)這樣的量化目標，還瞄準了行業(yè)發(fā)展的關鍵痛點——適航取證。

適航證就像是eVTOL的“空中通行證”，沒有它就無法實現(xiàn)商業(yè)化運營。雖然適航審批屬于中央事權，但上海主動作為，明確支持企業(yè)開展適航能力建設。業(yè)內人士透露，2026年到2027年行業(yè)將迎來密集“取證潮”，沃蘭特就預計在2026年年底至2027年年初取得適航TC（型號合格證），上海的提前布局，將幫助企業(yè)搶占市場先機。

在技術研發(fā)上，政策也給出了明確指引，鼓勵企業(yè)加大復合翼、傾轉旋翼、涵道翼等多種技術路線的攻關力度。時的科技創(chuàng)始合伙人蔣俊認為，未來5到10年，eVTOL技術路線將呈現(xiàn)“收斂與分化并存”的格局：行業(yè)會逐漸向高效能構型集中，但不同技術路線會對應不同應用場景，比如多旋翼適合小場景旅游，傾轉翼更適合城市空中交通和大場景旅游，上海對多元技術的支持，正好契合了行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

金融支持更是為企業(yè)發(fā)展注入“真金白銀”。《措施》提出，引導低空產業(yè)基金聯(lián)動社會資本提供股權投資，支持保險機構創(chuàng)新測試試飛、商業(yè)應用等特色險種。作為國際金融中心，上海豐富的風險投資資源，讓越來越多“耐心資本”愿意投入到低空經(jīng)濟這個長期賽道中，為企業(yè)研發(fā)和量產提供堅實的資金保障。御風未來副總裁岳婷婷表示，上海的資本優(yōu)勢，是eVTOL企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要支撐。

而“鏈接長三角”，則讓上海的發(fā)展空間進一步拓寬。長三角地區(qū)集聚了全國最完整、最成熟的航空產業(yè)體系和高端制造基礎，是發(fā)展低空經(jīng)濟的“黃金區(qū)域”?！洞胧访鞔_提出“建設低空經(jīng)濟長三角協(xié)同高地”，推動跨區(qū)域資源整合和優(yōu)勢互補。

在航線建設上，長三角的“空中通勤圈”已經(jīng)初具規(guī)模。上海作為“創(chuàng)新策源地”，已開通虹橋—昆山、上?！獏墙瓤缡〉涂蘸骄€，30分鐘內可直達周邊城市核心區(qū)。2025年全年，長三角新開通低空航線超10條，僅12月就有太倉-海門、太倉-浦東等多條航線首飛。江蘇啟東開通的3條低空商務專線，到上海浦東機場僅需20分鐘，到虹橋機場也只要35分鐘，大大縮短了城際通勤時間。

唐波認為，長三角各省市在低空經(jīng)濟發(fā)展上可以實現(xiàn)“分工合作、優(yōu)勢互補”：上海聚焦復雜城市場景的試驗場建設，而長三角其他城市有凈空條件良好的土地資源，適合建設大型試驗場，這樣可以避免重復建設，讓資源得到最大化利用。

蔣俊也表示，長三角協(xié)同發(fā)展政策為企業(yè)整合資源、優(yōu)化布局提供了制度保障，讓企業(yè)能夠在更大范圍內提升效率，增強了長期發(fā)展的信心。

從企業(yè)集聚到技術突破，從政策支持到長三角協(xié)同，上海正以全方位的布局，向“世界eVTOL之都”全力沖刺。未來，隨著適航取證的推進、航線網(wǎng)絡的完善和應用場景的拓展，“打飛的”上下班將不再是奢望，低空經(jīng)濟也將成為上海高質量發(fā)展的新引擎。

記者 潘潔

編輯 潘晟