走出去智庫（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月11日晚，美國總統(tǒng)特朗普再次聲稱，“不管用什么辦法，美國都要拿下格陵蘭島，格陵蘭島應(yīng)該達(dá)成交易?！弊?025年再次上任以來，特朗普多次揚(yáng)言要得到格陵蘭島，并聲稱不排除動(dòng)用武力的可能性。美方相關(guān)言論引發(fā)丹麥等歐洲國家強(qiáng)烈反對(duì)和擔(dān)憂。

走出去智庫（CGGT)觀察到，特朗普覬覦格陵蘭島的原因在于三個(gè)方面：地緣戰(zhàn)略、資源控制與政治野心。格陵蘭島扼守北極航道與北大西洋要沖，控制該島可強(qiáng)化對(duì)北極的監(jiān)控，削弱中俄影響力；島上稀土、油氣等資源豐富，掌控它們能保障美國高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全；此外，美國試圖通過“購島”塑造個(gè)人政治遺產(chǎn)，踐行“門羅主義”，確立其在西半球的絕對(duì)主導(dǎo)地位。然而，丹麥、歐洲及國際社會(huì)普遍反對(duì)，美國此舉面臨巨大阻力。?

特朗普獲取格陵蘭島將帶來哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員孫成昊的文章，供關(guān)注地緣政治的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、美國在收縮對(duì)全球秩序制度性投入的同時(shí)，卻在其界定為“核心安全”的區(qū)域更傾向于以排他、強(qiáng)制、可見的方式塑造結(jié)果。

2、特朗普政府的“收縮”不是退出國際事務(wù)，而是壓縮長(zhǎng)期、昂貴、制度化的全球公共產(chǎn)品供給。

3、未來一段時(shí)間國際社會(huì)面臨的難題并非“美國是否退出地區(qū)和國際事務(wù)”，而是“美國將如何參與地區(qū)和國際事務(wù)”。

正文

文/孫成昊

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員

2025年慕尼黑青年領(lǐng)袖

特朗普政府制造的委內(nèi)瑞拉事件與格陵蘭島“獲取論”看似分屬兩個(gè)方向，一個(gè)發(fā)生在西半球近鄰，一個(gè)指向北極和北大西洋戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是對(duì)他國政府的侵犯，一個(gè)是對(duì)領(lǐng)土與戰(zhàn)略資產(chǎn)的政治性主張，但若把二者置于特朗普第二任期整體戰(zhàn)略語境之下，它們則更像同一套邏輯的兩個(gè)案例。

美國在收縮對(duì)全球秩序制度性投入的同時(shí)，卻在其界定為“核心安全”的區(qū)域更傾向于以排他、強(qiáng)制、可見的方式塑造結(jié)果。也正因此，一些分析人士討論的美國到底是在“戰(zhàn)略收縮”還是在建立“新型霸權(quán)”并非截然矛盾，而是可以同時(shí)成立。美國收縮的，是責(zé)任承諾和國際義務(wù)，而強(qiáng)化的，是對(duì)關(guān)鍵空間、通道與資產(chǎn)的控制意志和手段。

特朗普政府委內(nèi)瑞拉行動(dòng)的標(biāo)志性意義，并不在于是否能在短期內(nèi)改變一個(gè)國家的政治走向，而在于把所謂“跨境執(zhí)法”“軍事行動(dòng)”“政治過渡”等手段捆綁在一起，制造既成事實(shí)。其信號(hào)十分清晰：當(dāng)美國把某個(gè)國家或議題界定為本土安全、跨國犯罪、移民與地區(qū)穩(wěn)定的延伸，它就更愿意訴諸立竿見影的強(qiáng)制手段，而不是通過多邊協(xié)商塑造長(zhǎng)期治理安排。這種做法大大增加了地區(qū)政治的外溢風(fēng)險(xiǎn)，迫使周邊國家重新評(píng)估主權(quán)邊界的穩(wěn)定性，也會(huì)推動(dòng)更多國家在安全、金融、供應(yīng)鏈與外交領(lǐng)域加速對(duì)沖，地區(qū)秩序由此更容易進(jìn)入一種面對(duì)沖擊做出應(yīng)激反應(yīng)、之后再次遭遇沖擊并反應(yīng)的惡性循環(huán)。

格陵蘭島議題則把同一套邏輯推向另一端。特朗普政府瞄準(zhǔn)的并非短期目標(biāo)，而是在中長(zhǎng)期爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資產(chǎn)。格陵蘭島橫跨北大西洋與北極方向，是美國預(yù)警、反導(dǎo)與太空監(jiān)視體系的重要支點(diǎn)。在各國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，其資源潛力也被納入美國“供應(yīng)鏈安全”敘事。更重要的是，特朗普式表態(tài)背后體現(xiàn)出美國秩序觀的根本變化，那就是，針對(duì)盟友領(lǐng)土與主權(quán)邊界，美國不再僅僅通過協(xié)商來處理關(guān)切，而是傾向于將其納入安全責(zé)任、成本分?jǐn)?、?quán)利獲取的交易框架，甚至以強(qiáng)制性語言抬高要價(jià)。

對(duì)歐洲而言，它觸及的不是美國實(shí)力強(qiáng)弱與否，而是美國的承諾是否仍然可信。當(dāng)威脅和交易雙雙進(jìn)入同盟內(nèi)部議程，歐洲日益擔(dān)心規(guī)則邊界被重寫，美歐之間的信任基礎(chǔ)因此遭到侵蝕，歐洲追求防務(wù)自主的動(dòng)力再次增強(qiáng)。

把委內(nèi)瑞拉與格陵蘭島放在一起看，就可以看到一個(gè)更清晰的輪廓。特朗普政府的“收縮”不是退出國際事務(wù)，而是壓縮長(zhǎng)期、昂貴、制度化的全球公共產(chǎn)品供給。與此同時(shí)，在少數(shù)被界定為直接關(guān)聯(lián)本土安全與戰(zhàn)略縱深的空間，特朗普政府反而愿意動(dòng)用更強(qiáng)硬、更排他甚至更具脅迫性的手段，以確?？刂屏?。這種“選擇性霸權(quán)”，不再以普遍主義規(guī)則和穩(wěn)定承諾為主要合法性來源，而是受國家安全名義下的可控性與成本收益核算驅(qū)動(dòng)。在這種情況下，美國更愿在自己定義的核心地帶展示權(quán)力，而不是在全球范圍承擔(dān)秩序維護(hù)者角色。

▲美軍在格陵蘭島的皮圖菲克太空基地。

因此，若問這是“戰(zhàn)略收縮”還是“新型霸權(quán)”，更準(zhǔn)確的答案或許是，美國正在進(jìn)行一次“霸權(quán)方式重塑”。過去的美國霸權(quán)強(qiáng)調(diào)通過同盟網(wǎng)絡(luò)、多邊機(jī)制和規(guī)則塑造來降低不確定性，現(xiàn)在的美國則更強(qiáng)調(diào)通過關(guān)稅、制裁、執(zhí)法、有限軍事威懾與議題化交易來提高控制力。美國減少的是制度耐心，增加的是手段硬度，收縮的是對(duì)外部的長(zhǎng)期承諾，強(qiáng)化的是針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的排他性能力。

這種變化是短期還是長(zhǎng)期的？在風(fēng)格上，這種政策變化顯然帶有特朗普高度個(gè)人化的特征，短期內(nèi)更沖動(dòng)、更不可預(yù)測(cè)。但在結(jié)構(gòu)層面，它又不完全取決于個(gè)人偏好，而是美國國內(nèi)政治極化、財(cái)政壓力、社會(huì)對(duì)海外投入耐心下降、多線競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)安全焦共同推動(dòng)的結(jié)果。美國政府換屆可能改變措辭與包裝，卻未必改變更條件化的承諾、更工具化的規(guī)則、更強(qiáng)調(diào)核心利益的大方向。美國未必會(huì)回到那個(gè)愿意為全球秩序持續(xù)付出的時(shí)代，卻可能越來越習(xí)慣于在關(guān)鍵領(lǐng)域先出手、再談判，以行動(dòng)制造議程，以強(qiáng)勢(shì)換取成本分?jǐn)偂?/strong>

對(duì)地區(qū)與國際秩序而言，這種收縮與強(qiáng)制并存的美國政策調(diào)整將帶來三重后果。一是地區(qū)秩序安全化將進(jìn)一步加深。拉美國家會(huì)對(duì)外部干預(yù)與主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)更敏感，歐洲會(huì)更擔(dān)心同盟內(nèi)部規(guī)則遭到交易，北極方向會(huì)更快從合作議題轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)議題。二是規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性下降將推動(dòng)各國加速對(duì)沖。更多國家會(huì)在供應(yīng)鏈、金融結(jié)算、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與外交伙伴上做多手準(zhǔn)備，全球體系因此更碎片化，也更難形成穩(wěn)定共識(shí)。三是大國競(jìng)爭(zhēng)烈度加劇。當(dāng)各國低估強(qiáng)制行動(dòng)的成本，誤判風(fēng)險(xiǎn)將隨之上升，危機(jī)管理空間也將受到擠壓。

這也意味著，未來一段時(shí)間國際社會(huì)面臨的難題并非“美國是否退出地區(qū)和國際事務(wù)”，而是“美國將如何參與地區(qū)和國際事務(wù)”。美國仍然強(qiáng)大，但其提供秩序的方式正在變化。關(guān)鍵不在于評(píng)價(jià)美國是收縮還是擴(kuò)張，而在于識(shí)別這種新模式的運(yùn)行機(jī)制：在哪些空間美國會(huì)更強(qiáng)勢(shì)，哪些議題更可能被安全化，哪些領(lǐng)域規(guī)則會(huì)被工具化，在競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的環(huán)境里如何把風(fēng)險(xiǎn)管控得更系統(tǒng)、更長(zhǎng)期。

委內(nèi)瑞拉與格陵蘭島并非兩個(gè)故事，而是一條線索。一個(gè)更交易化、更情緒化、更偏向強(qiáng)制手段的美國正在成形，而世界必須學(xué)會(huì)在美國之變的背景下確定新的穩(wěn)定之源。

來源：中美聚焦（太平洋國際交流基金會(huì)微信公眾號(hào)）

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。