作者|江蘇省南通市法學(xué)會(huì)

責(zé)編|李旭

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新時(shí)代背景下，法學(xué)會(huì)面臨著將法學(xué)人才資源轉(zhuǎn)化為治理效能、將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為實(shí)踐方案的時(shí)代課題。

法學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理的邏輯基礎(chǔ)與時(shí)代內(nèi)涵

法學(xué)會(huì)的政治性要求始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張貫穿于各項(xiàng)工作，確保正確政治方向；先進(jìn)性體現(xiàn)為學(xué)術(shù)領(lǐng)先、實(shí)踐創(chuàng)新、人才過(guò)硬，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供智力支持；群眾性則強(qiáng)調(diào)植根法學(xué)法律工作者、服務(wù)人民群眾，將法治服務(wù)延伸到基層一線。三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了法學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從“智囊團(tuán)”到“踐行者”的功能升級(jí)。傳統(tǒng)法學(xué)會(huì)側(cè)重學(xué)術(shù)研究和政策咨詢(xún)，新時(shí)代則實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)咨詢(xún)到主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)下沉參與基層治理；從理論研討到實(shí)戰(zhàn)操作，直接提供具象化法律服務(wù)；從單一功能到綜合賦能，兼具政策研究、糾紛化解、法治宣傳等多重職能，成為“全鏈條”法治服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變破解了學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐脫節(jié)的困境，打通了法治服務(wù)“最后一公里”。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治路徑。法學(xué)會(huì)通過(guò)法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家和基層服務(wù)站點(diǎn)下沉，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入法治化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)調(diào)解到法治化解的升級(jí)。其核心路徑包括：預(yù)防為先，通過(guò)普法宣傳提升群眾法治意識(shí)；調(diào)解為要，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提高調(diào)解權(quán)威性；法治為本，確保糾紛化解在法治軌道上運(yùn)行，體現(xiàn)了“法治為了人民、依靠人民、造福人民”的本質(zhì)要求。

南通實(shí)踐：四級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新路徑

制度先行：頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)。南通市將法學(xué)會(huì)工作納入全市政法重點(diǎn)任務(wù)和惠民實(shí)事，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委主導(dǎo)、法學(xué)會(huì)主動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。通過(guò)制定《推進(jìn)法學(xué)會(huì)服務(wù)站點(diǎn)“雙進(jìn)工程”工作方案》，明確“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)（必答卷）+創(chuàng)新提質(zhì)（新答卷）”雙重目標(biāo)，采取“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開(kāi)”的分步策略。同時(shí)建立“一月一匯報(bào)、一季一觀摩、半年一督導(dǎo)、全年一考評(píng)”的閉環(huán)機(jī)制，將站點(diǎn)建設(shè)納入年度績(jī)效考評(píng)。在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)上，明確“有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有人員、有制度、有臺(tái)賬”的“五有”要求，推廣“周三有約”固定服務(wù)日等模式，讓基層群眾“找法有門(mén)、問(wèn)法有人”。

核心引擎：分層分類(lèi)推進(jìn)法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治、業(yè)務(wù)、品行”三重過(guò)硬標(biāo)準(zhǔn)，南通構(gòu)建了多元化專(zhuān)家?guī)祗w系：一是“四個(gè)重大”專(zhuān)家?guī)欤{438名專(zhuān)家專(zhuān)攻重大決策、重大項(xiàng)目、重大矛盾、重大風(fēng)險(xiǎn)；二是特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家?guī)?，結(jié)合建筑、紡織等本地支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“法律+技術(shù)”深度融合，破解行業(yè)專(zhuān)屬法律難題；三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)、“優(yōu)秀法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家”評(píng)選等措施，保持隊(duì)伍活力。

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：構(gòu)建四級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)體系。南通以層級(jí)化布局實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)全域覆蓋，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)特色、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)、村級(jí)扎根”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)層級(jí)功能定位清晰、各有側(cè)重。市級(jí)層面：打造“指揮中心+專(zhuān)業(yè)智庫(kù)”，組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解、決策咨詢(xún)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)三大平臺(tái)。其中建筑工程專(zhuān)業(yè)調(diào)解中心成效顯著，累計(jì)調(diào)處糾紛186件，涉案標(biāo)的超23億元，調(diào)解成功率達(dá)68%，平均調(diào)處周期較訴訟縮短70%，大幅降低企業(yè)維權(quán)成本?？h級(jí)層面：實(shí)現(xiàn)“綜治中心+特色站點(diǎn)”全覆蓋，形成“一縣一品”格局。崇川區(qū)“民主與法制法律專(zhuān)家診所”近三年接待群眾1460余人次，化解糾紛658件；海安市“企業(yè)權(quán)益保護(hù)專(zhuān)班”2024年為企業(yè)挽回?fù)p失6800萬(wàn)元；如東縣“海上紅楓橋”專(zhuān)攻涉海糾紛，成功調(diào)處31件；如皋市“周云建工調(diào)解工作室”調(diào)解成功率高達(dá)92%，成為行業(yè)標(biāo)桿。鎮(zhèn)級(jí)層面：全市140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建站，推行“1+N+X”模式（1名法學(xué)專(zhuān)家、N名專(zhuān)業(yè)人才、X名基層調(diào)解員），與綜治中心深度融合。崇川區(qū)街道站點(diǎn)累計(jì)承接專(zhuān)家“巡診”216次，化解矛盾183件；海安市李堡鎮(zhèn)站點(diǎn)調(diào)解成功率89%，群眾滿(mǎn)意度96%；如東縣岔河鎮(zhèn)創(chuàng)新“五診”工作法，精準(zhǔn)破解疑難矛盾。村（社區(qū)）級(jí)層面：依托黨群服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)，推廣“法學(xué)專(zhuān)家+‘三官一律’+調(diào)解員”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。崇川區(qū)108個(gè)社區(qū)站點(diǎn)矛盾化解成功率92%；如東縣淺水灣社區(qū)通過(guò)“三式服務(wù)”使居民法治知曉率提升至91%，用專(zhuān)業(yè)贏得信任。

功能拓展：基層治理中的多維賦能。其一，“站點(diǎn)+調(diào)解”：專(zhuān)業(yè)化破解行業(yè)難題。針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)糾紛集中的特點(diǎn)，南通市法學(xué)會(huì)組建專(zhuān)家調(diào)解團(tuán)隊(duì)，2020年4月至2025年5月接收案件1556件，成功調(diào)解654件，為企業(yè)減少訴訟費(fèi)用220余萬(wàn)元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)部門(mén)推介。其二，“站點(diǎn)+信訪”：第三方攻堅(jiān)積案。市級(jí)專(zhuān)家診所半年內(nèi)接待群眾940人次，化解矛盾154起，對(duì)重大疑難信訪積案開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)會(huì)診”。崇川區(qū)推行專(zhuān)家“一對(duì)一”包案，海門(mén)區(qū)建立專(zhuān)家掛鉤鎮(zhèn)街制度，推動(dòng)信訪工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“依法化解”轉(zhuǎn)變。其三，“站點(diǎn)+咨政”：嵌入決策全流程。海門(mén)區(qū)專(zhuān)家對(duì)8部法律提出81條建議，其中4條被采納。其四，“站點(diǎn)+服務(wù)”：護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展“百名專(zhuān)家掛千企”活動(dòng)，為企業(yè)提供定制化服務(wù)，全程保障企業(yè)項(xiàng)目落地。海安市法學(xué)會(huì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)分會(huì)協(xié)助企業(yè)收回項(xiàng)目工程款56億余元；啟東“僑企法務(wù)港”為45家僑企配備專(zhuān)屬法律顧問(wèn)，以法治化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其五，“站點(diǎn)+宣講”：深化全民普法。組建“江海法治講壇講師團(tuán)”，年宣講超千場(chǎng)；創(chuàng)新“扶海法學(xué)沙龍”線上品牌，單期最高11.47萬(wàn)人次關(guān)注；通過(guò)情景劇、巡回演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展“法治基層行”，海門(mén)區(qū)活動(dòng)覆蓋群眾超百萬(wàn)人次，讓法治理念深入人心。

挑戰(zhàn)與展望：法學(xué)會(huì)服務(wù)基層治理的優(yōu)化方向

當(dāng)前面臨的普遍性挑戰(zhàn)。盡管各地實(shí)踐成效顯著，但法學(xué)會(huì)參與基層治理仍面臨共性挑戰(zhàn)：體制機(jī)制上，部分地區(qū)職能定位模糊，部門(mén)協(xié)同不暢，經(jīng)費(fèi)保障不均衡；隊(duì)伍建設(shè)上，專(zhuān)家資源“城鄉(xiāng)失衡”，新興領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保）人才匱乏，年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；數(shù)字化水平上，系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，智能應(yīng)用不足；服務(wù)效能上，部分站點(diǎn)存在覆蓋不廣、精準(zhǔn)度不高、考核監(jiān)督虛化等問(wèn)題。

深化發(fā)展的對(duì)策建議。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，需從六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作提質(zhì)增效：一是完善體制機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、法學(xué)會(huì)主抓、部門(mén)配合”的工作格局，明確職能邊界；構(gòu)建“財(cái)政保障+社會(huì)支持”的多元經(jīng)費(fèi)機(jī)制；推行“站點(diǎn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)同模式，打破信息壁壘，形成工作合力。二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格專(zhuān)家遴選標(biāo)準(zhǔn)，按產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域細(xì)分專(zhuān)業(yè)方向；加強(qiáng)與高校、律所合作，吸納青年法治人才；健全激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)成效與職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激發(fā)專(zhuān)家參與熱情。三是深化綜治融合。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點(diǎn)全部入駐綜治中心，嵌入矛盾排查、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置等工作流程，發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，實(shí)現(xiàn)“一站式”治理，提升基層治理系統(tǒng)化水平。四是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)智能咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能；針對(duì)中西部地區(qū)實(shí)際，推行輕量化數(shù)字化方案，通過(guò)“小應(yīng)用、大服務(wù)”提升基層服務(wù)能力，彌合數(shù)字鴻溝。五是提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定四級(jí)站點(diǎn)分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)任務(wù)清單，完善“服務(wù)—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際打造特色品牌，避免“一刀切”，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)形式主義，確保工作實(shí)效。六是精準(zhǔn)服務(wù)供給。推行“集成化、精準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化”服務(wù)模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“法治護(hù)航帶”，針對(duì)鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等薄弱環(huán)節(jié)筑牢“法治防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)與發(fā)展需求同頻共振。

（課題組成員：李學(xué)義 南通市委政法委常務(wù)副書(shū)記，宋超 南通大學(xué)教授，臧乃康 南通大學(xué)教授，葛重兵 南通市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，祁學(xué)華 南通市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）