據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，近日，全國總工會聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布2025年勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。作為工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)的重要制度工具，“一函兩書”通過柔性監(jiān)督與剛性保障相結(jié)合，為破解勞動者權(quán)益保障難題提供了可復(fù)制、可推廣的實踐路徑，更推動形成了多部門協(xié)同治理的長效機制。

這些2025年勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，不僅是對工會監(jiān)督制度的深化與創(chuàng)新，更是司法機關(guān)與群團組織協(xié)同發(fā)力、共護公平正義的生動實踐。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推進社會治理現(xiàn)代化的背景下，“一函兩書”制度以其“柔性提醒+剛性保障”的獨特優(yōu)勢，正逐步成為破解勞動者維權(quán)難、執(zhí)行難問題的“金鑰匙”。

“一函兩書”中的“一函”指《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，“兩書”為《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。看似是三份文書，實則承載著制度設(shè)計的深層智慧：以提醒在前、協(xié)商為主、監(jiān)督為輔，推動用人單位主動糾錯，避免矛盾激化。這種非對抗性的監(jiān)督方式，既體現(xiàn)了法治的溫度，也契合中國社會“以和為貴”的治理傳統(tǒng)。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)柔性監(jiān)督遭遇阻力時，司法力量及時介入，形成“工會+法院+檢察”的聯(lián)動格局，讓制度真正“長出牙齒”。

從此次發(fā)布的十大典型案例可見，“一函兩書”已廣泛應(yīng)用于農(nóng)民工討薪、工傷保險支付、職業(yè)病防治、高溫津貼發(fā)放、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等多個領(lǐng)域。無論是天津檢法聯(lián)動為97名環(huán)衛(wèi)工人追索750余萬元社保損失，還是黑龍江延壽縣通過司法建議與監(jiān)督提示函推動企業(yè)主動履行20年未付的傷殘津貼義務(wù)，都彰顯了制度的實效性與可操作性。尤其值得稱道的是，江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門等地探索出“司法建議+工會監(jiān)督預(yù)核查”“12368熱線+工會發(fā)函”等創(chuàng)新機制，將矛盾化解端口前移，實現(xiàn)了從“事后救濟”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

更深層次看，“一函兩書”不僅是維權(quán)工具，更是社會治理現(xiàn)代化的縮影。它打破了傳統(tǒng)勞動監(jiān)察“單兵作戰(zhàn)”的局限，整合工會的組織優(yōu)勢、法院的裁判權(quán)威與檢察的監(jiān)督職能，構(gòu)建起多元共治、協(xié)同推進的勞動權(quán)益保障新格局。這種機制既減輕了勞動者個體維權(quán)的成本與壓力，也緩解了司法資源緊張的困境，更促使企業(yè)從“被動整改”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

當(dāng)前，隨著平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)快速發(fā)展，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，“一函兩書”制度展現(xiàn)出強大的適應(yīng)性與延展性。如青海、貴州等地將快遞員、戶外勞動者納入監(jiān)督視野，正是對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的積極回應(yīng)。

當(dāng)然，制度推廣仍需配套支撐。應(yīng)進一步推動“一函兩書”規(guī)范化、程序化建設(shè)，明確適用標準、回應(yīng)時限與責(zé)任后果；加強基層工會能力建設(shè)，提升其發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)商、依法監(jiān)督的專業(yè)水平；同時探索將勞動者權(quán)益保障有序納入檢察公益訴訟范疇，增強制度剛性。

勞動關(guān)系和諧，社會才能穩(wěn)定；權(quán)益保障有力，發(fā)展才有溫度?！耙缓瘍蓵彪m始于一紙文書，卻連著千家萬戶的幸福，不僅是工會履職方式的升級，更是法治中國建設(shè)中“以人民為中心”理念的具象表達。期待這一制度在更多地區(qū)落地生根，讓每一位勞動者都能有尊嚴地勞動、有保障地生活，真正感受到公平正義的陽光。（舒愛民）

來源：浙江工人日報