來源：農(nóng)民日報(bào)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家林草局、中國科學(xué)院印發(fā)了《長江江豚拯救行動計(jì)劃（2026—2035年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），這是我國第一個(gè)由多部門共同發(fā)布實(shí)施的水生野生動物拯救行動計(jì)劃，是在原農(nóng)業(yè)部印發(fā)實(shí)施《長江江豚拯救行動計(jì)劃（2016—2025年）》基礎(chǔ)上的全面提升，為長江江豚及其棲息地的系統(tǒng)保護(hù)和全面修復(fù)提供了科學(xué)指引。為科學(xué)解讀《行動計(jì)劃》，中國科學(xué)院水生生物研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心有關(guān)專家就長江江豚保護(hù)形勢、兩輪《行動計(jì)劃》的主要差異、本輪《行動計(jì)劃》的亮點(diǎn)等有關(guān)問題回答記者提問。

記者：長江江豚保護(hù)形勢發(fā)生了哪些變化？

答：受人類活動影響，長江江豚種群數(shù)量從20世紀(jì)90年代的2700頭下降至2017年的1012頭，經(jīng)歷了快速衰退的階段。近年來，隨著長江大保護(hù)和長江十年禁漁的深入推進(jìn)，長江江豚保護(hù)形勢發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面，保護(hù)工作取得成效。原農(nóng)業(yè)部在系統(tǒng)評估長江江豚生存狀況和保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，于2016年發(fā)布了《長江江豚拯救行動計(jì)劃（2016—2025年）》，先后成立8個(gè)長江江豚保護(hù)區(qū)，實(shí)施極端天氣下應(yīng)急保護(hù)和救助，推動長江江豚棲息地修復(fù)；建立了5個(gè)長江江豚遷地保護(hù)群體，現(xiàn)有遷地群體總量已超過150頭；組織開展長江江豚試驗(yàn)性野化放歸，補(bǔ)充自然種群數(shù)量；建立2個(gè)全人工飼養(yǎng)群體，成功繁殖并存活5頭長江江豚。2022年長江江豚自然種群數(shù)量1249頭，5年增長23.4%，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；2025年專項(xiàng)調(diào)查初步結(jié)果顯示，長江江豚自然種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，保護(hù)工作取得一定成效。

另一方面，長江江豚仍然面臨生存脅迫。長江江豚自然棲息環(huán)境與人類活動高度重疊，其生存壓力遠(yuǎn)未消除。制約長江江豚野外種群恢復(fù)的因素很多，除雜物纏繞和船舶碰撞，還有河漫灘破壞、重要棲息地功能喪失、遷移通道不暢，以及干旱和冰凍等極端氣候疊加影響。同時(shí)，當(dāng)前在長江江豚保護(hù)能力和保護(hù)機(jī)制方面還存在短板弱項(xiàng)?？傮w來看，保護(hù)形勢仍不容樂觀。

基于此，在長江大保護(hù)和長江十年禁漁背景下，如何穩(wěn)固長江江豚保護(hù)成果，是當(dāng)前長江江豚保護(hù)工作亟待解決的重要問題，也是《行動計(jì)劃》明確的重要內(nèi)容。

記者：與《長江江豚拯救行動計(jì)劃（2016—2025年）》相比，本輪《行動計(jì)劃》的升級主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：本輪《行動計(jì)劃》是在上輪《長江江豚拯救行動計(jì)劃（2016—2025年）》的全面提升，具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

一是工作目標(biāo)精準(zhǔn)化：上輪《行動計(jì)劃》主要針對長江江豚數(shù)量急劇下降的緊急狀況，著眼于“保種”，以遏制其滅絕風(fēng)險(xiǎn)為核心要務(wù)；本輪《行動計(jì)劃》則在前期保護(hù)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，著眼于長遠(yuǎn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，以推動長江江豚種群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長為更高目標(biāo)。這標(biāo)志著保護(hù)工作從“搶救性保護(hù)”向“系統(tǒng)性恢復(fù)”的重要轉(zhuǎn)變。

二是工作內(nèi)容全面化：上輪《行動計(jì)劃》主要圍繞“如何實(shí)施保護(hù)”這一核心問題，系統(tǒng)部署了就地保護(hù)、遷地保護(hù)、人工繁育、種質(zhì)資源保存4大方向及其包含的9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，初步構(gòu)建了多層次保護(hù)體系框架。本輪《行動計(jì)劃》則在既有框架基礎(chǔ)上，規(guī)劃了覆蓋生活史全過程的10大保護(hù)與恢復(fù)行動，體現(xiàn)了保護(hù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

三是工作方向具體化：上輪《行動計(jì)劃》側(cè)重于戰(zhàn)略層面的方向引領(lǐng)與工作統(tǒng)籌，明確了“要做什么”和“為何要做”，為保護(hù)工作繪制了清晰的戰(zhàn)略藍(lán)圖。本輪《行動計(jì)劃》則在藍(lán)圖基礎(chǔ)上，著力編制可操作的“施工圖”與“任務(wù)書”，通過設(shè)立專項(xiàng)任務(wù)專欄、建立可量化考核的指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)保護(hù)工作有保障、可執(zhí)行、易評估。

四是協(xié)同機(jī)制系統(tǒng)化：上輪《行動計(jì)劃》主要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為單一主導(dǎo)部門進(jìn)行組織與推進(jìn)。本輪《行動計(jì)劃》是在深刻認(rèn)識到長江江豚保護(hù)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、多元共治的協(xié)同保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草等多部門的職責(zé)分工與政策聯(lián)動，更推動了科研機(jī)構(gòu)、社會組織和公眾的深度參與，形成信息共享、責(zé)任共擔(dān)、行動協(xié)同的保護(hù)合力。

五是保護(hù)技術(shù)智能化：上輪《行動計(jì)劃》主要依賴目視考察的傳統(tǒng)技術(shù)方法，在監(jiān)測的覆蓋范圍、時(shí)效性和數(shù)據(jù)解析深度上均存在局限。本輪《行動計(jì)劃》則積極推動高新技術(shù)與生態(tài)保護(hù)的深度融合，系統(tǒng)引入并部署了智能聲學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境DNA技術(shù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查以及人工智能（AI）影像識別等“空—天—地—水”一體化智慧監(jiān)測技術(shù)體系。這一轉(zhuǎn)變極大地提升了種群動態(tài)追蹤、棲息地評估、威脅因子識別的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和時(shí)效性。

記者：本輪《行動計(jì)劃》有哪些亮點(diǎn)？

答：在本輪《行動計(jì)劃》的“10大行動”中，以下5項(xiàng)尤為關(guān)鍵，體現(xiàn)了保護(hù)思路的突破和創(chuàng)新。

一是涉水活動規(guī)范監(jiān)管行動。直指威脅根源，強(qiáng)化剛性約束。首次系統(tǒng)性地將大型水利工程、采砂、航道整治、船舶航行等人類高強(qiáng)度活動納入多部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍，標(biāo)志著保護(hù)工作從被動救護(hù)向主動規(guī)劃和規(guī)范人類活動轉(zhuǎn)變，是協(xié)調(diào)好“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)鍵舉措。

二是智慧監(jiān)測評估預(yù)警行動。提升新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能感知。建設(shè)融合聲學(xué)、視頻、無人機(jī)和AI識別的流域智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不僅將實(shí)現(xiàn)種群動態(tài)的實(shí)時(shí)追蹤和健康評估，更能對船舶碰撞等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警和預(yù)測，變“事后保護(hù)救護(hù)”為“防患于未然”，是保護(hù)工作邁向現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)。

三是重要棲息地生境修復(fù)行動。從管控水域人類活動到修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能?！缎袆佑?jì)劃》重點(diǎn)從劃定保護(hù)區(qū)嚴(yán)控開發(fā)，轉(zhuǎn)向主動修復(fù)河漫灘、連通遷移通道、實(shí)施適應(yīng)長江江豚生存需求的生態(tài)調(diào)度等。例如，通過拆除不合理子堤、恢復(fù)洲灘自然植被等方式修復(fù)河漫灘，旨在重建長江江豚覓食、撫幼的重要棲息地，體現(xiàn)了基于生態(tài)系統(tǒng)完整性的修復(fù)理念。

四是人工繁育技術(shù)攻關(guān)行動。明確技術(shù)突破“時(shí)間表”，保障物種終極安全。提出了人工繁育全鏈條技術(shù)路線，同步推進(jìn)多維遺傳資源庫建設(shè)，構(gòu)建從常溫到超低溫的全溫區(qū)樣本保存系統(tǒng)。這不僅是擴(kuò)大人工種群規(guī)模的科技保障，更是在極端情況下保存重要遺傳資源的“保險(xiǎn)柜”。標(biāo)志著長江江豚保護(hù)從“以護(hù)為主”邁向“護(hù)育結(jié)合”的新階段，展現(xiàn)了長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。

五是科學(xué)規(guī)范野化放歸行動。閉合保護(hù)鏈條，實(shí)現(xiàn)種群正向補(bǔ)充。首次將“野化放歸”提升為獨(dú)立行動，并計(jì)劃建設(shè)專門訓(xùn)練水域。推動遷地保護(hù)和人工繁育個(gè)體回歸自然，形成完整保護(hù)技術(shù)閉環(huán)，彰顯了我國瀕危水生生物保護(hù)從搶救性干預(yù)向科技引領(lǐng)的系統(tǒng)性跨越。

總的來看，本輪《行動計(jì)劃》是一次全面的、立足新起點(diǎn)的戰(zhàn)略升級。它的目標(biāo)更高（量化增長）、思路更優(yōu)（需求導(dǎo)向）、協(xié)同更廣（多元共治）、手段更智（科技賦能）、落地更實(shí)（項(xiàng)目化管理）。其核心要義在于從被動搶救轉(zhuǎn)向主動恢復(fù)，從單一物種保護(hù)轉(zhuǎn)向棲息地系統(tǒng)修復(fù)，從部門管理轉(zhuǎn)向社會共治，標(biāo)志著長江江豚保護(hù)進(jìn)入了以“高質(zhì)量、可持續(xù)種群恢復(fù)”為核心的新階段。隨著自然種群持續(xù)恢復(fù)，長江江豚將成為長江生態(tài)健康狀況持續(xù)向好的鮮活標(biāo)志，成為人與自然和諧共生的生動樣板。(農(nóng)民日報(bào)全媒體記者 馮建偉)