在動蕩不安中，揮別福蛇，迎接金馬，喜憂參半。喜的是過去一年以來，臺灣受惠于全球AI產(chǎn)業(yè)的需求熱絡，出口暢旺帶動，預估2025年經(jīng)濟成長7.37%，創(chuàng)下15年來新高；憂的是面對美國對臺灣的關稅政策不明，加上成長基期偏高可能波及2026年景氣之下，必須透過增加內(nèi)需消費持續(xù)經(jīng)濟成長。其中，推動旅游是促進內(nèi)需消費的重要一環(huán)；不過，臺灣受到既有人口數(shù)量偏小限制，更加需要透過旅客赴臺觀光，始能擴大內(nèi)需消費規(guī)模。

上述顯示，觀光產(chǎn)業(yè)是拉抬經(jīng)濟成長不可或缺的引擎，全球從新冠疫情緩和開始解封邊境后，各個國家和地區(qū)官方部門無不采取各種措施加速促進觀光產(chǎn)業(yè)復蘇。其實，從聯(lián)合國世界觀光組織（UNWTO）所公布的資料統(tǒng)計中加以觀察可以發(fā)現(xiàn)，全球旅游產(chǎn)業(yè)于2024年時已經(jīng)從疫情中完全恢復，包括：日本、韓國、意大利、西班牙在內(nèi)許多國家觀光產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更是超越疫情之前水平。

這是臺灣花蓮的著名景點清水斷崖（2025年9月11日攝）。 新華社記者 齊湘輝 攝

臺灣吸引旅客落后全球平均水平

臺灣，主管觀光產(chǎn)業(yè)部門透過補助觀光“團客”做法，希望藉此吸引旅客赴臺觀光，加速重返新冠疫情之前榮景。不過，最近臺灣主管觀光產(chǎn)業(yè)部門首長表示，2025年旅客赴臺觀光不易達到900萬人次，2026年朝900萬人次為目標，但臺灣社會普遍難以接受；尤其在大幅增加人力與經(jīng)費下，目前赴臺觀光的旅客人次僅達疫情之前2019年的66%。很顯然，臺灣在吸引旅客上，仍遠遠落后于聯(lián)合國世界觀光組織（UNWTO）所公布的全球平均水平，這要歸于不敢面對錯誤政策的思維。

依據(jù)臺灣主管觀光產(chǎn)業(yè)部門所公布的資料統(tǒng)計顯示，旅客赴臺觀光從2008年的3,845,187人次逐年增加，2015年突破千萬達到10,439,785人次之后持續(xù)增加，2019年創(chuàng)下11,864,105人次歷史新高。毋庸置疑，其中最為重要的引擎是，2008年5月馬政府上臺之后，推動開放大陸游客赴臺觀光政策，使得大陸游客赴臺觀光從2008年的329,204人次、占整體赴臺觀光旅客比重的8.56%，大幅增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比達到40.08%，其增加幅度明顯超過其他旅客。

不過，2016年5月以蔡英文為首的民進黨當局上臺后，以避免臺灣經(jīng)濟過度“朝中國大陸傾斜”為理由，造成兩岸關系陷入僵局迄今未能緩和，間接波及大陸游客赴臺觀光人次，從2015年高峰大幅下降至2019年2,714,065人次；相對該年旅客赴臺觀光人次則是達到11,864,105人次，創(chuàng)下歷史新高，使得大陸游客赴臺觀光人次占比從高峰下降為22.88%，同時隨著疫情緩和不增反減，2024年大陸游客赴臺觀光更減少至僅有438,312人次。

操作意識型態(tài)波及大陸游客前往臺灣觀光

此意味著，臺灣觀光產(chǎn)業(yè)無法與疫情之后全球觀光復蘇之脈絡接軌，呈現(xiàn)同步成長，除了受到之前花蓮地震、臺風來襲等因素影響之外，其中最為關鍵的因素是，疫情之前扮演促進臺灣觀光產(chǎn)業(yè)與內(nèi)需消費極重要角色的中國大陸旅客，受到政治因素糾葛之下，迄今遲未恢復昔日熱絡，在無形中波及內(nèi)需消費成長，甚至也限制了觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

也就是說，在大陸游客赴臺觀光的同時，除了提供住宿消費之外，其他包括：交通、餐飲、娛樂、禮品及其他等消費，這些消費不但涉及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且連結(jié)就業(yè)機會之增加。按照臺灣觀光業(yè)者估計，平均每位大陸游客赴臺觀光共計花費新臺幣5萬元，若以2024年數(shù)據(jù)與2019年之比較，估計2024年大陸游客赴臺觀光所減少的旅游消費金額高達新臺幣1,168億元，占2024年全年觀光外匯收入3,268億元的35.74%，說明大陸游客赴臺人次劇減是臺灣觀光淪為“慘”業(yè)的關鍵。

此外，無法忽略的是，在臺灣當局采取抑制措施禁止兩岸民眾組團觀光交流迄今兩年中，雖大陸游客赴臺觀光人次劇減，但臺灣民眾利用各種名義組團前往大陸旅游不減反增。依據(jù)臺灣觀光業(yè)者估計，2024年兩岸觀光人次落差達到380萬人次，以平均每位臺灣民眾組團前往大陸旅游花費新臺幣4萬元計算，臺灣對大陸之觀光逆差高達新臺幣1,520億元，其對臺灣擴大內(nèi)需消費或促進觀光產(chǎn)業(yè)的沖擊，不容小覷。

難以填補大陸游客減少赴臺空間

盡管臺灣當局再三指出，從2016年開始緊縮大陸游客赴臺觀光的同時，特別以日韓、東協(xié)、港澳、歐美等四大市場為方向，透過補助觀光“團客”做法，希望藉此吸引四大市場旅客赴臺觀光，藉此填補大陸游客赴臺減少空間。然而令人遺憾的是，其中東協(xié)國家增加赴臺觀光人次，并未直接活絡臺灣觀光產(chǎn)業(yè)，甚至以便捷的觀光簽或?qū)W生簽掩護衍生打黑工、從事性產(chǎn)業(yè)等問題，已成為臺灣治安問題的漏洞。

臺灣當局仍然以意識形態(tài)為借口，持續(xù)對大陸游客實施禁團政策。2024年中國大陸旅客前往韓國觀光以460萬人次超過日本的320萬人次，為該年韓國入境旅客最高的國家。在不久前韓國政府公布，從2025年9月29日開始試行至2026年6月30日針對中國大陸團體游客實施臨時“免簽”，希望透過該項政策吸引更多大陸游客前往韓國觀光，藉此力拼2025年旅客觀光入境達到2000萬人次目標。依據(jù)韓國央行估計，每增一百萬人次中國大陸旅客，可以帶動韓國經(jīng)濟成長0.08個百分點，不但增加觀光收益，而且活絡地方經(jīng)濟。

回顧臺灣當局從蔡英文至賴清德所推動的觀光政策，包括從2021年至2025年“臺灣觀光邁向2025方案”、2023年設置“臺灣觀光亮點獎項”，至最近通過“北回之巔旗艦計劃－微笑南灣IN臺灣”，串聯(lián)北回歸線地理軸帶與南灣半島區(qū)域推出“新8景、雙魅力”計劃，堪稱琳瑯滿目。雖積極透過推廣新亮點，致力開創(chuàng)新商機，無不期待活絡臺灣觀光產(chǎn)業(yè)；但卻又在意識形態(tài)作祟糾葛下，堵漏以促進大陸游客赴臺觀光目標的計劃，最后徒勞無功。

在此同時，臺灣當局與其不斷推動旅游新概念，希望為促進觀光產(chǎn)業(yè)的前景注入新活水，不如擺脫意識形態(tài)糾葛，針對過去入境臺灣數(shù)量龐大，加上消費力道強勁的大陸游客之旅游需求，從“客制化、高值化、主題化、深層化”的角度，設計更多能夠彰顯臺灣特色觀光行程。唯有如此，始能吸引更多不同類型、層次大陸游客赴臺觀光，落實活絡臺灣觀光產(chǎn)業(yè)，甚至藉此延伸為兩岸“化解僵局、促進交流”之橋梁。

作者：戴肇洋 臺灣商業(yè)會顧問 國政基金會財經(jīng)組顧問

來源：香港經(jīng)濟導報