近日，一則國際新聞引發(fā)廣泛關(guān)注：美國總統(tǒng)特朗普公開聲稱，此前被美方扣押的多艘委內(nèi)瑞拉關(guān)聯(lián)油輪——包括中國香港籍的“世紀”號——其船只與船上石油將全部“歸美國所有”。
此言一出，國際輿論嘩然。不少觀察者直指，這無異于將現(xiàn)代海上的強制執(zhí)法行為，赤裸裸地展現(xiàn)為一種“公海劫掠”。
整起事件的發(fā)展過程，頗具戲劇性?！笆兰o”號油輪載著約180萬桶委內(nèi)瑞拉重油，計劃駛往中國。離港時委內(nèi)瑞拉海軍曾派出軍艦護航，直至其專屬經(jīng)濟區(qū)邊界。
在此期間，海上風(fēng)平浪靜。然而，就在護航軍艦返航、油輪獨自駛?cè)牍：?，美方船只突然出現(xiàn)，將其截?？垩?。這種“躲開武裝護航、在公海動手”的方式，難免讓人聯(lián)想到歷史上海盜的典型手法——避開硬釘子，專挑無防衛(wèi)的商船下手。
美方將其行為解釋為“打擊影子船隊”的執(zhí)法行動。所謂“影子船隊”，主要指為規(guī)避美國對委內(nèi)瑞拉制裁而運營的油輪船隊。
然而追根溯源，這種“影子”船隊的出現(xiàn)，正是美國長期對委內(nèi)瑞拉實施單邊封鎖與制裁的結(jié)果。正規(guī)航運公司因懼怕美國次級制裁而不敢承接業(yè)務(wù)，這才迫使相關(guān)貿(mào)易轉(zhuǎn)入半隱蔽狀態(tài)。
如今美國反過來將這些被迫“影子化”的運輸行為定為非法，進而扣押船只、沒收貨物，在許多人看來，這是一種“設(shè)局式”的霸權(quán)邏輯：
先以制裁制造困境，再將困境中產(chǎn)生的應(yīng)對方式定義為犯罪，最終借此沒收他國財產(chǎn)。這好比先挖坑再抓人，規(guī)則解釋權(quán)完全掌握在自己手中。
更值得警惕的是，這種行為的潛在擴張性。今天，美國可以借“禁毒”或“制裁合規(guī)”之名，在公海上扣押他國油輪；明天，就可能以“環(huán)境保護”、“人權(quán)觀察”乃至“供應(yīng)鏈安全”等各種新借口，對更多國家的正常商船進行攔截與扣押。
公海本應(yīng)是各國船舶自由航行的國際水域，若縱容此類單邊強制行為常態(tài)化，無異于將公共海域變?yōu)閭€別國家的“私家執(zhí)法區(qū)”，不僅嚴重破壞國際海洋秩序，也將極大威脅全球貿(mào)易安全。
在缺乏有效多邊制衡的情況下，強權(quán)國家可能愈發(fā)肆意地將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，并通過武力手段在公海執(zhí)行。我國是海上貿(mào)易依存度高的國家，有必要重新評估相關(guān)風(fēng)險，積極維護以國際法為基礎(chǔ)的海上秩序。
同時，也需提前籌劃各種應(yīng)急預(yù)案，包括法律、外交乃至軍事安全保障等多層次手段，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的類似海上危機。

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