民智評論

作者：王靜怡，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約5000字，預(yù)計閱讀時間13分鐘）

伊朗全國 31 個省份近日相繼爆發(fā)反政府抗議活動，形成一場席卷全國的動蕩浪潮，構(gòu)成近年來對伊朗政權(quán)最為嚴峻的一次挑戰(zhàn)。

雖然伊朗國內(nèi)局勢緊張，但地區(qū)局勢似乎并未同步走向失控：以色列按兵不動，美國強硬表態(tài)卻保持戰(zhàn)略模糊。各方都圍繞“內(nèi)部瓦解”與“外部戰(zhàn)爭”的成本展開精算。

很明顯，這場危機正在考驗的，不只是伊朗政權(quán)的承受力，也考驗著美以及地區(qū)國家的戰(zhàn)略耐心。

內(nèi)外交困下的伊朗

抗議最初約兩周前在德黑蘭的傳統(tǒng)集市大巴扎（Tehran Grand Bazaar）爆發(fā)，導(dǎo)火索是長期高企并不斷惡化的通貨膨脹問題。

隨后，抗議迅速擴散至全國 180 多個城市和城鎮(zhèn)，并逐步演變?yōu)獒槍φ?quán)本身的廣泛示威。

從直接誘因看，經(jīng)濟問題無疑是本輪抗議的起點?；旧钗镔Y價格的急劇上漲成為最直接的刺激因素：食用油、雞肉等日常必需品價格大幅攀升，部分商品甚至從貨架上消失，引發(fā)社會普遍不滿。

局勢進一步惡化的關(guān)鍵原因，還包括伊朗央行決定終止一項外匯優(yōu)惠政策，即不再允許部分進口商以低于市場匯率的價格兌換美元。

這一調(diào)整迅速推高了商品成本，迫使商戶普遍抬價，部分商鋪甚至被迫停業(yè)，最終點燃了抗議浪潮。

在貧困問題持續(xù)加劇、部分地區(qū)族群不平等長期存在的背景下，抗議口號迅速激化。

示威者高呼推翻政權(quán)的口號，直接挑戰(zhàn)同時掌握宗教與國家最高權(quán)力的伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊（Ayatollah Seyyed Ali Khamenei），標志著抗議已從經(jīng)濟層面升級為對政治權(quán)威的正面沖擊。

▲ 伊朗總統(tǒng)的權(quán)力受到嚴格限制（圖左為現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇德·佩澤什基安）。在所有重大事務(wù)上，最高決策權(quán)掌握在最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊（右）手中（圖源/路透社）

面對局勢失控，伊朗當(dāng)局于當(dāng)?shù)貢r間 1 月 8 日晚切斷互聯(lián)網(wǎng)和電話通信，試圖隔絕信息流動、遏制動員擴散。

據(jù)美國人權(quán)活動者通訊社（HRANA）統(tǒng)計，截至美東時間 1 月 13 日晚，至少已有 2403 名抗議者死亡、18137 人被逮捕。鑒于伊朗仍處于通信封鎖之中，實際傷亡與拘捕規(guī)?？赡茱@著高于現(xiàn)有統(tǒng)計。

事實上，伊朗并非首次陷入大規(guī)模社會抗議。然而，本輪抗議呈現(xiàn)出明顯不同的特征。

首先，伊朗經(jīng)濟長期低迷，社會不滿情緒持續(xù)積壓。在各階層長期表達訴求卻始終無果的情況下，社會普遍彌漫著一種深層的挫敗感與疲憊感。

政府不僅未能有效安撫最為脆弱的貧困階層，反而在現(xiàn)實政策中將經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)嫁給中產(chǎn)群體，直接侵蝕其生存空間。這一變化使抗議迅速從單一的經(jīng)濟不滿，演變?yōu)榭缭诫A級界限的“政治起義”。

其次，抗議的社會基礎(chǔ)明顯擴大：最先行動的是德黑蘭大巴扎內(nèi)的商戶，通過關(guān)門歇業(yè)表達抗議；隨后大學(xué)生群體加入；最終，抗議蔓延至更廣泛的普通民眾階層。

無論是參與者的社會代表性，還是抗議的空間覆蓋范圍，均顯著超過以往幾輪動蕩。

▲伊朗民眾周五在德黑蘭舉行抗議活動，并封堵街道聚集示威（圖源/CNN）

與國內(nèi)危機疊加的是，近年來伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略處境明顯趨于脆弱，其多個關(guān)鍵外部杠桿已被顯著削弱。

具體而言，以色列的軍事行動削弱了伊朗在地區(qū)內(nèi)的武裝代理體系，包括哈馬斯和真主黨；美國此前的空襲則對伊朗斥資數(shù)十億美元打造的核項目造成實質(zhì)性破壞。

與此同時，伊朗在 2024 年 12 月失去了重要地區(qū)盟友——敘利亞前總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）被推翻，進一步削弱其地緣戰(zhàn)略縱深。

在內(nèi)外交困的背景下，伊朗政權(quán)再次啟用其熟悉的治理模式，即通過強力手段壓制異議、重建秩序。

盡管哈梅內(nèi)伊仍保有部分忠誠支持者及國家機構(gòu)的背書，但其高度依賴鎮(zhèn)壓與控制的統(tǒng)治方式，正面臨持續(xù)流失的社會支持，其長期穩(wěn)定性正在遭受前所未有的考驗。

以色列的克制選擇？

然而，在伊朗國內(nèi)抗議浪潮持續(xù)沖擊政權(quán)維穩(wěn)能力之際，理論上“獲益最大”的國家卻似乎一直保持在幕后觀望。

過去數(shù)月中，以色列曾公開對伊朗發(fā)出強硬威脅，但近期其態(tài)度明顯轉(zhuǎn)為低調(diào)，選擇靜觀抗議運動的演變走向。即便其地區(qū)對手正處于近年來最為脆弱的時刻，以色列仍表現(xiàn)出罕見的謹慎與克制，不愿貿(mào)然介入。

據(jù)接近內(nèi)情的消息人士透露，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）近日已就伊朗局勢多次召開安全磋商會議。

然而，這位曾在去年夏天對伊朗發(fā)動突襲的執(zhí)政者，已明確要求內(nèi)閣成員避免就伊朗問題發(fā)表公開言論。

在上周日的內(nèi)閣例會上，內(nèi)塔尼亞胡僅表示，以色列“正密切關(guān)注”伊朗局勢，并支持抗議者的“自由斗爭”。其講話既未對德黑蘭發(fā)出直接威脅，也未點名伊朗最高領(lǐng)袖。

以色列表現(xiàn)出的“密切關(guān)注”而非“主動出擊”，表面上看似不合常理，實則反映出其對伊朗國內(nèi)“內(nèi)部瓦解”與“外部戰(zhàn)爭”兩種路徑成本的冷靜權(quán)衡。

▲ 以色列總理 本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（圖源/CNN）

具體而言，首先，如果以色列此時選擇介入，反而可能為德黑蘭提供其最迫切需要的政治工具——將國內(nèi)治理危機的責(zé)任轉(zhuǎn)移至外部對手，從而重塑有利于政權(quán)的內(nèi)部動員敘事。

一名前以色列高級安全官員直言：“從以色列的角度看，現(xiàn)在并非介入的合適時機。既沒有必要打斷政權(quán)內(nèi)部的削弱過程，也不應(yīng)為其提供重新凝聚國內(nèi)支持的借口?！?/p>

一旦以色列公開威脅、頻繁放話，甚至直接實施軍事打擊，反而可能幫助伊朗將危機成功“外部化”，為其強力鎮(zhèn)壓提供更具動員力的敘事資源。

事實上，持續(xù)發(fā)酵的抗議活動已使以色列再次對伊朗發(fā)動攻擊的相關(guān)計劃“暫時擱置”。與此同時，伊朗國內(nèi)局勢的不確定性也在一定程度上擾亂了以色列的軍事規(guī)劃。

內(nèi)塔尼亞胡政府對伊朗彈道導(dǎo)彈活動，以及其在黎巴嫩重整真主黨武裝的動向保持高度警惕。在這一背景下，以色列當(dāng)前采取的，是一種更偏向“防御性、回應(yīng)式”的策略取向，而非主動升級沖突。

▲（圖源/耶路撒冷郵報）

其次，以色列刻意轉(zhuǎn)為低調(diào)、選擇靜觀抗議走向，也是在為美國總統(tǒng)唐納德·特朗普預(yù)留政策決策空間。

以色列國家安全研究所（INSS）高級研究員、前摩薩德（Mossad）研究與評估部門負責(zé)人西瑪·沙因（Sima Shine）指出，自美國公開表態(tài)支持伊朗抗議以來，“以色列更傾向于由華盛頓主導(dǎo)事態(tài)發(fā)展。在特朗普總統(tǒng)仍在評估選項、籌劃下一步行動之際，以色列缺乏介入的現(xiàn)實必要性?！?/p>

因此，以色列“謹慎關(guān)注”的另一層含義在于：將政治與軍事層面的主要成本，盡可能外包給華盛頓。

只要美國仍掌握敘事主導(dǎo)權(quán)，并在制裁、外交乃至軍事選項之間進行權(quán)衡，以色列便沒有必要搶跑，更不必在伊朗內(nèi)亂尚未定型之際承擔(dān)先發(fā)責(zé)任。否則，以色列不僅可能被迫提前卷入沖突，還將在地區(qū)與國際層面背負更高的政治與戰(zhàn)略壓力。

美國強硬表態(tài)下的戰(zhàn)略模糊

與此同時，美國總統(tǒng)特朗普也多次表示，其政府正密切關(guān)注伊朗局勢，并在評估潛在的軍事選項。

1 月 13 日，特朗普在社交媒體發(fā)文稱“援助正在路上”，并警告稱，若伊朗當(dāng)局對抗議者實施處決，美國將采取“非常強硬的行動”。

次日，他又公開表示，已從“重要消息源”獲悉伊朗國內(nèi)“殺戮已停止”，并稱將“拭目以待”，但同時并未排除未來采取軍事行動的可能性。

近期，特朗普反復(fù)強調(diào)，若伊朗當(dāng)局對抗議者實施絞刑等極端鎮(zhèn)壓手段，美國將作出“非常強硬的回應(yīng)”，但始終未公開給出明確的行動清單。這種看似矛盾的強硬表態(tài)，加之行動上的模糊，并非政策搖擺，而是一種典型的脅迫外交（Coercive Diplomacy）策略。

▲ 美國總統(tǒng) 唐納德·特朗普 于 2026 年 1 月 13 日在美國密歇根州底特律都會區(qū)韋恩縣機場登上“空軍一號”（Air Force One）專機（圖源/路透社）

其核心邏輯在于，通過不確定性持續(xù)制造壓力，迫使伊朗決策層在內(nèi)部鎮(zhèn)壓與外部風(fēng)險之間陷入兩難。對德黑蘭而言，最難應(yīng)對的并非某一具體打擊方案，而是“不知道美國會如何出手”。

戰(zhàn)略模糊迫使伊朗不斷權(quán)衡：鎮(zhèn)壓越強，觸發(fā)外部軍事打擊的概率越高；而一旦收縮鎮(zhèn)壓力度，又可能引發(fā)更大規(guī)模、更加失控的抗議浪潮。這種進退失據(jù)的狀態(tài)，本身即是脅迫外交所要制造的效果。

從美國國內(nèi)政治層面看，特朗普的強硬言辭有助于鞏固其“對外強勢”的領(lǐng)導(dǎo)形象與政治基礎(chǔ)；而暫不立即開戰(zhàn)，則避免了承擔(dān)一場全面軍事沖突所帶來的高昂成本與不確定后果。

因此，真正的問題不在于美國是否“能打”，而在于美國是否愿意、以及在什么條件下再次動武。

若僅從軍事姿態(tài)觀察，美國確實在為局勢可能惡化做出相應(yīng)準備。據(jù)路透社報道，駐卡塔爾烏代德空軍基地——中東地區(qū)規(guī)模最大的美軍基地之一——部分人員被建議在 1 月 15 日前后暫時撤離。

這一舉措可以解讀為全面撤軍或直接備戰(zhàn)，也可以理解成象征性的態(tài)勢調(diào)整。在危機溝通語境中，此類行動往往釋放出“雙重信號”：一方面降低美方在伊朗潛在報復(fù)中的人員風(fēng)險，另一方面向德黑蘭傳遞“美國已認真評估并準備應(yīng)對局勢升級”的威懾信息。

▲ 伊朗示威者于 2026 年 1 月 8 日在德黑蘭舉行抗議活動，聚集在街道上（圖源/路透社）

然而，準備并不等同于開戰(zhàn)。決定美國是否再次對伊朗動武的關(guān)鍵約束，并不在于其軍事打擊能力，而在于對局勢升級的可控性。

伊朗方面已公開將“打擊地區(qū)內(nèi)美軍基地”列為潛在報復(fù)選項之一。在上一輪沖突周期中，德黑蘭曾以導(dǎo)彈襲擊烏代德基地作為對美軍行動的回應(yīng)，這一經(jīng)驗使美國對沖突外溢風(fēng)險保持高度警惕。

與此同時， 2025 年 6 月的“伊以十二天戰(zhàn)爭”亦留下了明顯后遺癥。美國在對伊朗核設(shè)施實施打擊后，關(guān)于“伊朗核能力究竟被削弱到何種程度”的評估，在美國國內(nèi)并未形成一致結(jié)論。

部分公開評估認為，伊朗核計劃可能僅被推遲數(shù)月，這意味著外部軍事打擊未必能夠帶來確定、持久的戰(zhàn)略收益，反而可能刺激德黑蘭以更加隱蔽和分散的方式重建相關(guān)能力。

在國內(nèi)政治高度極化、中東盟友立場并不完全一致的背景下，任何一屆美國政府都必須謹慎權(quán)衡：是否值得為一場收益暫時不明、風(fēng)險外溢、成本可擴散的軍事行動再次下注。

這一現(xiàn)實，構(gòu)成了特朗普政府對伊朗問題保持“強硬而不落地”的根本約束。

▲ 特朗普 1 月 14 日在白宮就伊朗問題接受采訪（圖源/路透社）

伊朗政權(quán)會垮臺嗎？

判斷伊朗政權(quán)會否在短期內(nèi)垮臺，關(guān)鍵并非口號喊得有多響，而在于其統(tǒng)治聯(lián)盟內(nèi)部是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂痕——尤其是安全體系與精英階層是否發(fā)生分化。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊及巴斯基民兵等強力機構(gòu)目前仍保持團結(jié)態(tài)勢，這是該政權(quán)在高壓時期維持控制力的關(guān)鍵所在。

在未出現(xiàn)倒戈跡象的情況下，外部力量若試圖通過短期沖擊實現(xiàn)政權(quán)更迭，其現(xiàn)實可能性似乎較低。

然而，不易垮臺并不意味著沒有軟肋。伊朗當(dāng)前的脆弱性更多源自財政與民生領(lǐng)域的長期痼疾：貨幣快速貶值、通脹預(yù)期高企、對進口中間產(chǎn)品的依賴，以及制裁環(huán)境下的融資約束，都使政府更難通過傳統(tǒng)補貼與再分配手段來平衡社會矛盾。

▲ 伊朗伊斯蘭革命自衛(wèi)隊（圖源/路透社）

更值得警惕的是，在本輪危機外溢后，美國于 1 月 12 日宣布對“任何與伊朗有貿(mào)易往來的國家”加征 25% 關(guān)稅（由美國進口商承擔(dān)）。

此舉將針對伊朗的壓力從二級制裁升級為對貿(mào)易伙伴的國家級懲罰。該政策未必會立即切斷伊朗的對外貿(mào)易，但勢必大幅推高其對外交易的成本與不確定性。

關(guān)鍵變量有哪些？

未來三個月內(nèi)，局勢的演變將取決于以下三組變量的相互作用。

第一組變量在于是否出現(xiàn)觸發(fā)局勢升級的閾值。伊朗外長對外否認“絞刑計劃”，而國內(nèi)司法系統(tǒng)又釋放出相關(guān)信號，這顯示出德黑蘭內(nèi)部也在進行策略權(quán)衡。

與此同時，特朗普“拭目以待”的表態(tài)，則為美方保留了將處決事件作為升級理由的政策空間。

第二組變量是地區(qū)的風(fēng)險承受力。經(jīng)歷 2025 年的戰(zhàn)亂后，海灣國家似乎更關(guān)注戰(zhàn)爭外溢與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險，而非簡單地選邊站隊。

美國對烏代德基地的人員調(diào)整，客觀上也會令卡塔爾、阿聯(lián)酋等國對自身被卷入沖突更為敏感，因而更傾向于勸阻局勢升級。

▲（圖源/路透社）

此外，敘利亞在 2024 年發(fā)生政權(quán)更迭、阿薩德政府被推翻，地區(qū)力量網(wǎng)絡(luò)正在重組。

從中長期看，這可能削弱伊朗通過傳統(tǒng)渠道投射影響力的確定性；但短期來看，也可能促使伊朗更依賴“強硬威懾”來維持其在談判中的地位。

第三組變量是美國的行動方式。據(jù)報道，美方討論的選項不僅包括軍事行動，也涉及網(wǎng)絡(luò)行動、協(xié)助恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)等“高政治”手段。

若將這些手段與關(guān)稅壓力疊加，一個更可能出現(xiàn)的局面是：美國在臺面上保持軍事威懾，同時以經(jīng)濟與信息手段持續(xù)抬高伊朗的內(nèi)部成本，從而將風(fēng)險拉長到更久的時間維度。

反之，如果伊朗內(nèi)部發(fā)生精英分裂，或因處決事件引發(fā)國際輿論強烈反彈，美國才更有可能轉(zhuǎn)向有限軍事打擊，以追求快速的政治效果。

結(jié)語和預(yù)測

在伊朗國內(nèi)抗議呈高頻擴散的態(tài)勢下，特朗普的強硬表態(tài)更像是一種杠桿策略：他把戰(zhàn)爭擺在桌面上，卻并不急于掀桌；既向伊朗傳遞外部懲罰的威懾，也在向地區(qū)盟友——特別是以色列——釋放信號：美國更希望把主要壓力轉(zhuǎn)化為伊朗的內(nèi)部成本，而非由美國直接承擔(dān)外部作戰(zhàn)的代價。

換言之，特朗普需要的是一種可隨時加碼、卻不必立即背負長期戰(zhàn)后治理與地區(qū)全面報復(fù)風(fēng)險的脅迫姿態(tài)：只要伊朗國內(nèi)秩序持續(xù)消耗、精英與安全體系持續(xù)承壓，美國就能以較低成本獲取戰(zhàn)略收益；

反之，一旦貿(mào)然開戰(zhàn)，伊朗對周邊美軍基地與海上通道的報復(fù)，以及可能激發(fā)的民族主義反彈，會將原本可內(nèi)部消化的危機，外溢為需要美國親自兜底的，真正意義上的戰(zhàn)爭。

▲ 伊朗抗議者于周四在克爾曼沙赫市舉行示威活動，并封堵街道（圖源/CNN）

因此，比較可能出現(xiàn)的情景是：特朗普在言辭上保持高壓，在行動上則優(yōu)先選擇可控升級——如制裁與關(guān)稅、網(wǎng)絡(luò)與情報行動、有限的軍事威懾與兵力調(diào)整——將動武選項作為威懾與談判籌碼，而非立即推向全面戰(zhàn)爭。

只有當(dāng)伊朗發(fā)生觸及美方閾值的事件——例如被美國認定為大規(guī)模處決、或?qū)γ儡娂懊擞涯繕税l(fā)動實質(zhì)性攻擊——時，才更可能出現(xiàn)以削弱能力為目的、短促而有限的“外科手術(shù)式”打擊。

以色列目前表現(xiàn)出密切關(guān)注而非主動出擊的姿態(tài)，在邏輯上并不反常——這恰恰反映出其對內(nèi)外局勢的清醒權(quán)衡：一個陷入混亂的伊朗，將大幅牽制其安全資源與地區(qū)投射能力，并更難維持對代理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定支持；

以色列若率先發(fā)動大規(guī)模攻擊，反而可能促使伊朗國內(nèi)分歧暫時彌合，轉(zhuǎn)化為對外一致的戰(zhàn)時動員，為德黑蘭提供以戰(zhàn)爭重建合法性之機，同時將以色列自身置于報復(fù)循環(huán)的中心，并迫使美國在戰(zhàn)略上最不利的時機被動介入。

▲反政府抗議者于 1 月 8 日在 德黑蘭 舉行示威活動（圖源/CNN）

與此同時，哈馬斯在加沙表現(xiàn)出“準備解散政府”的姿態(tài)，也可被視為地區(qū)行為體對沖突烈度的再次校準：當(dāng)伊朗內(nèi)部不穩(wěn)、美國又刻意保持一種“引而不發(fā)”的威懾態(tài)勢時，周邊各方更傾向于通過降低前線摩擦，以避免引發(fā)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)。

于是，一種微妙卻可解釋的均衡正在浮現(xiàn)：各方都在利用伊朗內(nèi)亂所帶來的戰(zhàn)略空窗，卻又試圖共同避免將這場內(nèi)部動蕩迅速外化，演變成一場無人能夠控制、且注定推高美以戰(zhàn)略成本的地區(qū)戰(zhàn)爭。

撰稿：王靜怡 邵逸飛

編務(wù)：王靜怡

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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