新年伊始，消費領(lǐng)域迎來了一部重磅文件——民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，以系統(tǒng)性、針對性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步培育和激活養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓銀發(fā)消費這片經(jīng)濟藍(lán)海有了更多利好預(yù)期。

培育更多經(jīng)營主體

在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體是服務(wù)者、供給側(cè)，老年人是被服務(wù)者、需求側(cè)，二者相輔相成、相互促進(jìn)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華認(rèn)為：“在養(yǎng)老服務(wù)過程中，保護好老年人的合法權(quán)益，老年人才能安心消費，增進(jìn)福祉；保護好經(jīng)營主體的合法權(quán)益，經(jīng)營主體才能持續(xù)發(fā)展，良性競爭。”

“菜不油膩、不咸，用料新鮮，特別適合老年人�！碧旖蚴袑氎鎱^(qū)馬三立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的老人家食堂，每天提供15種至20種科學(xué)搭配的津味兒美食，讓市民賈洪芳對這里的就餐體驗贊不絕口。不僅如此，老人家食堂還成為附近老年居民的社交會客廳與公共服務(wù)中轉(zhuǎn)站。

如今，深諳美食之道的天津人把這張“幸福餐桌”經(jīng)營得有聲有色。全市已開設(shè)老人家食堂1852家，實現(xiàn)100%市場化運營，累計服務(wù)全人群2200萬人次，其中老年人1584萬余人次，困難高齡補貼老年人704萬人次。

吃飯是老年人最需解決的剛性需求。這幾年老年助餐服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)在各地發(fā)展得紅紅火火，不過如何實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)營，始終是困擾從業(yè)者的難題。

“培育充滿活力的市場化服務(wù)主體，是老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的核心。我們的經(jīng)驗之一是優(yōu)化市場環(huán)境，讓主體‘進(jìn)得來’。”天津市民政局二級巡視員郭勐介紹，天津?qū)⑹程眉{入基本養(yǎng)老服務(wù)清單和民心工程。設(shè)施布局上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無償或低價提供場地，優(yōu)先發(fā)展“明廚亮灶”的一級食堂，打造集制餐、堂食、送餐等多元服務(wù)于一體的核心點位；鼓勵中央廚房連鎖運營二級食堂，提供簡單二次加工服務(wù)，提升助餐效率；支持在社區(qū)黨群服務(wù)中心增設(shè)三級助餐點位，打通助餐服務(wù)“最后一米”。目前一級食堂已從184家增至333家。業(yè)態(tài)融合上，以助餐紐帶增進(jìn)老年人交往，方便企業(yè)對接需求、拓展增值項目，增強服務(wù)黏性。補貼激勵上，開辦老人家食堂不給建設(shè)補貼，僅對高齡困難老年人實行“補老人3元、企業(yè)2元”的雙補貼，享受補貼老年人數(shù)量從2019年的12.9萬人次增至2025年的170萬人次。

郭勐說：“通過算清需求、責(zé)任、經(jīng)濟3本賬，優(yōu)化環(huán)境、明確路徑、創(chuàng)新機制，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)服務(wù)全覆蓋，初步構(gòu)建起‘政府低補貼、全市場運營、全人群服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展’的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人吃得起、企業(yè)能盈利、服務(wù)可持續(xù)。”

這次出臺的《若干措施》同樣從支持穩(wěn)定運營入手，就土地、期限、資金等維度提供支持。其中，為穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期期限，對承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的經(jīng)營主體，按穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當(dāng)延長期限，幫助經(jīng)營主體制定長期發(fā)展規(guī)劃，增強長期投資信心。

豐富養(yǎng)老消費場景

最近兩年，有關(guān)服務(wù)消費的政策措施不斷出臺。黨的二十屆四中全會明確提出，要“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費潛力。2024年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將養(yǎng)老服務(wù)作為基礎(chǔ)性服務(wù)消費領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌部署。這些硬核舉措將伴隨著我國老年人口數(shù)量的擴大和養(yǎng)老消費理念的轉(zhuǎn)變，不斷釋放出養(yǎng)老服務(wù)消費的巨大市場潛力。

對接養(yǎng)老供需已經(jīng)成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2025年，第八屆進(jìn)博會設(shè)立健康養(yǎng)老專區(qū)，共有7家境外企業(yè)參展，第137屆、第138屆廣交會專設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟專區(qū)，2025年服貿(mào)會圍繞智慧養(yǎng)老、適老化改造、養(yǎng)老金融等熱點集中展示了一批優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)，第五屆消博會在大健康展區(qū)集中展示適老化產(chǎn)品。

便民生活圈的建設(shè)，讓養(yǎng)老消費新場景從新鮮有趣轉(zhuǎn)變?yōu)橛|手可及。截至2025年7月，全國210個試點地區(qū)累計建設(shè)6255個便民生活圈，涉及養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億人。商務(wù)部服貿(mào)司副司長王波介紹：“2025年，全國開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)消費季、促進(jìn)月、提振年等活動，取得了良好效果。今年商務(wù)部將加快推進(jìn)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景試點，組織開展好2026年‘服務(wù)消費季’系列活動，同時將銀發(fā)消費嵌入網(wǎng)絡(luò)擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富優(yōu)質(zhì)供給�！�

隨著老年人口消費理念轉(zhuǎn)變，規(guī)范化、品牌化服務(wù)的重要性更加凸顯。“發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用，有助于培育更多以科技、質(zhì)量和信譽為支撐的知名商標(biāo)品牌，能夠提升養(yǎng)老服務(wù)的社會效益和市場價值�！眹抑R產(chǎn)權(quán)局運用促進(jìn)司副司長姜偉表示。據(jù)了解，“十四五”期間，全國范圍內(nèi)推動建設(shè)了5100余個商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，為養(yǎng)老服務(wù)等各類經(jīng)營主體提供便利化、公益性的商標(biāo)品牌業(yè)務(wù)服務(wù)，年均服務(wù)各類主體60余萬次。同時，在國家知識產(chǎn)權(quán)局開展的兩批商標(biāo)品牌價值提升活動中，大健康產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)行業(yè)均有代表性企業(yè)參加行動。

豐富多樣的養(yǎng)老消費新場景提升了民生消費的新鮮度和好感度。蘇州市民政局局長盛樂告訴記者，當(dāng)?shù)赝瞥隽恕疤K式孝親”促消費活動，繪制了“銀齡18甄選地圖”，還通過“蘇頤養(yǎng)1號店”等線上平臺，上線“銀齡18優(yōu)選好物”，讓企業(yè)的“工廠好貨”能直接送到老年人手上，幫助科技產(chǎn)品從實驗室走進(jìn)千家萬戶。

繪就銀齡生活新圖

《若干措施》結(jié)合我國養(yǎng)老服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實際，共提出5個方面14項具體舉措。李邦華介紹，這些措施從推進(jìn)品牌化建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化供需對接、支持科技賦能養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境、加大要素扶持力度5個方面入手，推動形成一批具有市場競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和智能化水平，更好滿足廣大老年人多層次、多樣化需求。

擁有制造業(yè)優(yōu)勢的蘇州市將智慧養(yǎng)老植入“示范中心—智慧機構(gòu)—居家社區(qū)”三大場景。在蘇州市銀發(fā)科技與人文關(guān)懷示范中心，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照護等各種真實場景免費對企業(yè)開放，符合條件的企業(yè)都可以來測試新產(chǎn)品、收集數(shù)據(jù)、優(yōu)化產(chǎn)品，現(xiàn)在已有近20款智慧照護、康復(fù)科技產(chǎn)品入駐。通過這些努力，蘇州已建成智慧養(yǎng)老院65家，相當(dāng)于2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都已覆蓋，部分智慧養(yǎng)老院也對外開放了這些生活場景。

“今天，科技創(chuàng)新和供給優(yōu)化是破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人力短缺、提升服務(wù)效率和質(zhì)量的核心動力，也是推動養(yǎng)老服務(wù)體系從傳統(tǒng)照料型向智慧提質(zhì)型升級的必由之路�！惫I(yè)和信息化部消費品司副司長李強介紹，工信部聚焦養(yǎng)老服務(wù)機器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，由生產(chǎn)企業(yè)和下游應(yīng)用企業(yè)共同開展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，重點推進(jìn)人形機器人、健康監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等場景實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

“緩解老年人生活痛點，就是促進(jìn)養(yǎng)老消費的著力點。工信部將加大養(yǎng)老服務(wù)機器人、適老鞋服、易吞咽食品等產(chǎn)品研發(fā)力度，加快推進(jìn)智能終端、智慧社區(qū)、智慧家庭等領(lǐng)域重點標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及智能終端適老化改造，提升適老化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，讓我們的爸爸媽媽們過上更加美好、舒心、便利的老年生活�！崩顝姳硎尽＃ń�(jīng)濟日報記者 敖 蓉）

來源：經(jīng)濟日報