歷經(jīng)25年的漫長(zhǎng)談判，歐盟和南方共同市場(chǎng)（南共市）即將正式簽署自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)新華社報(bào)道，阿根廷外長(zhǎng)巴勃羅·基爾諾宣布，雙方將于1月17日在巴拉圭首都亞松森簽署這份自貿(mào)協(xié)定。

南共市的正式成員國(guó)包括阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞，但2024年才加入的玻利維亞并不是這份協(xié)定的初始締約方。1999年，南共市和歐盟開(kāi)始談判，隨后談判經(jīng)歷多次停滯，又多次取得突破，直至2024年雙方達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

根據(jù)歐盟的投票規(guī)則，僅需合格多數(shù)就能通過(guò)決議。因此，并非所有成員國(guó)都對(duì)這份協(xié)定感到滿意。法國(guó)等個(gè)別農(nóng)業(yè)大國(guó)認(rèn)為，南共市的大量農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)關(guān)稅優(yōu)惠進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，會(huì)沖擊本地的農(nóng)業(yè)利益。

即便如此，分析認(rèn)為，在地緣政治持續(xù)緊張的當(dāng)下，從歐盟和南共市的角度看，這是一份雙贏的協(xié)定。目前，美國(guó)持續(xù)對(duì)歐洲和拉美地區(qū)發(fā)出武力威脅，這份協(xié)定不僅能夠滿足雙方尋求貿(mào)易伙伴多元化的訴求，還能推動(dòng)歐盟和南美國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略自主。

歐盟最大貿(mào)易協(xié)定？

25年來(lái)，歐盟和南共市的自貿(mào)談判因政策分歧而進(jìn)展緩慢，地緣政治變化成為雙方取得突破的動(dòng)力。

最初，包括南美洲在內(nèi)的拉美地區(qū)正經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型，歐盟則處于鼎盛時(shí)期。為了確保供應(yīng)鏈的多樣化和可靠性，歐盟開(kāi)始與資源儲(chǔ)備和市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大的南共市進(jìn)行談判。

相較之下，南共市在地區(qū)內(nèi)表現(xiàn)平平，且難以接受歐盟的條件，談判進(jìn)展緩慢。2004年，雙方不歡而散。

2008年全球金融危機(jī)后，雙方都希望提振經(jīng)濟(jì)，于2010年重啟談判，進(jìn)程卻未加快。

隨著英國(guó)“脫歐”、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及阿根廷、巴西分別出現(xiàn)馬克里、特梅爾兩位親市場(chǎng)派的領(lǐng)導(dǎo)人，2016年雙方加快了談判腳步，2019年達(dá)成框架協(xié)議。但在環(huán)保政策上的分歧，讓談判再度陷入僵局。

在經(jīng)過(guò)多次磋商，修改涉及環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)章節(jié)的協(xié)議文本后，2024年12月，即特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的1個(gè)月后，雙方達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，原定于2025年12月在巴西簽署協(xié)議。由于當(dāng)月的歐盟峰會(huì)上各成員國(guó)仍有較大分歧，簽署時(shí)間被推遲至本月。

1月9日，歐盟成員國(guó)投票表決同意簽署自貿(mào)協(xié)定。結(jié)果顯示，大多數(shù)國(guó)家支持該協(xié)定，符合“雙重多數(shù)制”的投票規(guī)則，即15個(gè)成員國(guó)贊成、贊成國(guó)總?cè)丝谡細(xì)W盟總?cè)丝诘闹辽?5%。即使長(zhǎng)期反對(duì)這份協(xié)定的法國(guó)仍持異議，也未能改寫結(jié)果。

按照《紐約時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，這是歐盟有史以來(lái)推動(dòng)達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定將覆蓋一個(gè)超7億人口的自貿(mào)區(qū)，如果協(xié)定全面實(shí)施，該貿(mào)易區(qū)覆蓋的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將相當(dāng)于約20%的全球GDP。

根據(jù)最終協(xié)定，南共市將在15年內(nèi)取消對(duì)91%的歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅，歐盟則將在10年內(nèi)逐步取消92%的南共市產(chǎn)品關(guān)稅。

協(xié)定在一定時(shí)間內(nèi)將保留一些貿(mào)易限制措施。例如，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年時(shí)間逐漸實(shí)現(xiàn)減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護(hù)其汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源汽車的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內(nèi)逐步取消。

對(duì)于更敏感的農(nóng)產(chǎn)品，歐盟將提高進(jìn)口配額，包括增加9.9萬(wàn)噸的牛肉配額，給予優(yōu)惠關(guān)稅。南共市則為歐盟提供3萬(wàn)噸的奶酪免關(guān)稅配額。

分析認(rèn)為，協(xié)議生效當(dāng)年能為歐盟節(jié)省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內(nèi)這一數(shù)額還會(huì)逐年增加。

目前，該協(xié)定還需要得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，最終表決可能在4月或5月進(jìn)行。下周，歐洲議會(huì)議員們將就是否圍繞此協(xié)定提起司法訴訟進(jìn)行表決。此舉可能將批準(zhǔn)時(shí)間推遲數(shù)月，但不會(huì)阻止可能的臨時(shí)實(shí)施。

農(nóng)業(yè)大國(guó)持異議

歐盟和南共市之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)不對(duì)稱的特點(diǎn)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部對(duì)這份協(xié)議的意見(jiàn)不一致。

歐盟對(duì)南共市主要出口機(jī)械、化工、運(yùn)輸設(shè)備、紡織品等高附加值產(chǎn)品和奶酪、酒類等農(nóng)業(yè)加工品，南共市主要向歐洲銷售農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)和紙漿。

行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體表態(tài)積極。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)BDI、意大利工業(yè)聯(lián)合會(huì)Confindustria分別稱，協(xié)議是“德國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)的重要成功”、“增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的歷史性一步”。

但歐盟的農(nóng)業(yè)大國(guó)表示了不滿。作為歐盟農(nóng)業(yè)政策的核心國(guó)家，法國(guó)政府對(duì)這份自貿(mào)協(xié)定持懷疑態(tài)度。法國(guó)希望通過(guò)保持強(qiáng)硬立場(chǎng)彰顯對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支持，從而鞏固其國(guó)內(nèi)政治根基。法國(guó)也擔(dān)心，如果協(xié)定能夠推動(dòng)德國(guó)的工業(yè)利益，將進(jìn)一步鞏固德國(guó)在歐盟的經(jīng)濟(jì)地位。

法國(guó)、波蘭等多國(guó)農(nóng)民團(tuán)體近期在多地舉行抗議、封堵道路。法國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)食和糧食主權(quán)部長(zhǎng)安妮·熱納瓦爾表示，“戰(zhàn)斗”尚未結(jié)束，并承諾將爭(zhēng)取歐洲議會(huì)否決該協(xié)定。

歐洲的農(nóng)民曾警告稱，來(lái)自南美的廉價(jià)商品，尤其是牛肉和禽類，將會(huì)通過(guò)這份協(xié)定大量涌入歐盟國(guó)家，從而沖擊歐盟市場(chǎng)。

因此，這份協(xié)定中包含了嚴(yán)格的保障措施。如果南共市農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量超過(guò)過(guò)去三年平均水平的 8%以上，歐盟將暫停關(guān)稅優(yōu)惠；如果進(jìn)口價(jià)格下降超過(guò)8%，歐盟將啟動(dòng)調(diào)查程序。

歐盟還向農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體提供了450億歐元的額外資金，以補(bǔ)充歐盟為期七年的預(yù)算，從而為各國(guó)政府提供更多資金來(lái)支持本國(guó)農(nóng)民。

也有分析認(rèn)為，對(duì)歐盟市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的擔(dān)憂并不合理。協(xié)定規(guī)定的配額限制嚴(yán)格，且從南美洲進(jìn)口的牛肉屬于優(yōu)質(zhì)等級(jí)，價(jià)格往往高于歐洲的同類產(chǎn)品。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年從南共市進(jìn)口的牛肉價(jià)格大約是歐盟市場(chǎng)平均價(jià)格的兩倍。

獨(dú)立貿(mào)易分析師布魯諾·卡普齊表示：“這（保障措施）就像一份旅行保險(xiǎn)：其設(shè)計(jì)初衷是讓人安心，但理想情況下絕不會(huì)用到。”

地緣政治緊張促成協(xié)議

在全球地緣政治緊張的背景下，這份自貿(mào)協(xié)定被認(rèn)為是歐盟和南共市的“雙贏”。

去年12月，美國(guó)公布新版國(guó)家安全戰(zhàn)略，公然重申在西半球的“門羅主義”原則，即“美洲是美洲人的美洲”。特朗普還在這一基礎(chǔ)上提出了以自己名字命名的“唐羅主義”。近期，美國(guó)政府還對(duì)同樣位于西半球的格陵蘭島頻頻發(fā)出“武力奪島”的信號(hào)。

《外交政策》刊文分析稱，美國(guó)退回零和民族主義政策，使得戰(zhàn)略自主不再僅是空談，而是切實(shí)的經(jīng)濟(jì)需求。因此，這份協(xié)定的意義遠(yuǎn)不止于貿(mào)易，而是歐洲和大部分南美洲國(guó)家正在采取策略，在面對(duì)美國(guó)保護(hù)主義和軍事威脅時(shí)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略自主權(quán)。

歐盟正在全球范圍內(nèi)尋求拓寬貿(mào)易伙伴，除了與南共市，還加快了與印度等的貿(mào)易談判。南共市的成員國(guó)把與歐盟的自貿(mào)協(xié)定視為抵御大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力的自我保護(hù)措施。2023年，奉行“戰(zhàn)略平衡”的巴西總統(tǒng)盧拉重新執(zhí)政后，這一點(diǎn)尤為顯著。

這份協(xié)定對(duì)南共市自身也具有重要意義。近年來(lái)，南美一體化進(jìn)程停滯不前，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量下降，各成員國(guó)的意識(shí)形態(tài)走向各不相同。一些國(guó)家質(zhì)疑南共市繼續(xù)存在的必要，選擇探索單邊貿(mào)易協(xié)議，甚至考慮完全退出該組織。分析指出，和歐盟的貿(mào)易協(xié)定能讓成員國(guó)重新獲得目標(biāo)和凝聚力，并提升了巴西的外交聲譽(yù)。巴西自認(rèn)為是地區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者。

除了正式成員國(guó)，南共市的聯(lián)系成員國(guó)還包括智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那等國(guó)，他們不適用歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定中的核心條款。

這份協(xié)定反駁了“不可避免地去全球化”的觀點(diǎn)。過(guò)去幾年里，從英國(guó)“脫歐”到特朗普的關(guān)稅政策，民粹主義和保護(hù)主義浪潮一度讓人們懷疑開(kāi)放市場(chǎng)的未來(lái)。

許多分析人士擔(dān)心，世界正走向脫鉤和相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。歐盟和南共市的自貿(mào)協(xié)定表明，即便在2026年，全球南方和北方仍可以選擇合作而不是對(duì)抗。這份協(xié)定也是美國(guó)的不可預(yù)測(cè)性帶來(lái)的意外卻積極的影響。

“如果說(shuō)達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議應(yīng)該歸功于誰(shuí)，那就是國(guó)際背景�！蓖饨徽哳檰�(wèn)、和多屆烏拉圭政府合作的伊格納西奧·巴爾特薩吉說(shuō)， “這涉及到特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭沖突，以及最近美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉。”