前言

言叔近期密切追蹤國際局勢(shì)，注意到特朗普再度祭出霸權(quán)手段，試圖重塑全球稀土格局。

為擺脫對(duì)中國稀土資源的深度依賴，這位美國前領(lǐng)導(dǎo)人重施故技，以強(qiáng)硬姿態(tài)向全球供應(yīng)商及盟友發(fā)出為期180天的最后通牒，要求其切斷或削弱與中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，特朗普簽署總統(tǒng)公告，打著“國家安全”的旗號(hào)，脅迫各國參與構(gòu)建所謂“去中國化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。任何不配合者，將面臨高額關(guān)稅與貿(mào)易限制等懲罰性措施。

一邊亟需合作，一邊卻擺出居高臨下的姿態(tài)，這種強(qiáng)權(quán)邏輯真能動(dòng)搖中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位嗎？

為何稀土成了特朗普的“心頭執(zhí)念”？

要理解這一系列激烈動(dòng)作背后的動(dòng)因，必須先認(rèn)清稀土的戰(zhàn)略價(jià)值。

言叔強(qiáng)調(diào)，稀土遠(yuǎn)非普通礦產(chǎn)，它被稱為“工業(yè)黃金”或“現(xiàn)代科技之母”，是支撐高端制造、新能源技術(shù)以及國防軍工體系的核心材料。

由17種稀有金屬元素構(gòu)成的稀土家族，憑借其卓越的磁性、發(fā)光和催化性能，在多個(gè)高科技領(lǐng)域扮演著不可替代的角色。

從智能手機(jī)顯示屏的色彩還原、耳機(jī)微型揚(yáng)聲器的靈敏響應(yīng)，到電動(dòng)車永磁電機(jī)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；從雷達(dá)系統(tǒng)的精準(zhǔn)探測(cè)，到導(dǎo)彈導(dǎo)航模塊的穩(wěn)定運(yùn)行，每一環(huán)都離不開稀土元素的深度嵌入。

公開數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)一架F-35戰(zhàn)斗機(jī)需消耗約400公斤稀土原料，廣泛應(yīng)用于發(fā)動(dòng)機(jī)熱障涂層、電子對(duì)抗系統(tǒng)和飛行控制系統(tǒng)中。

作為全球最大的高新技術(shù)消費(fèi)國，美國2023年進(jìn)口稀土金屬總量接近400噸，對(duì)這類戰(zhàn)略性資源的需求持續(xù)攀升。

放眼全球供應(yīng)版圖，中國在稀土產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位幾乎無可撼動(dòng)。

我國已探明稀土儲(chǔ)量達(dá)4400萬噸，占世界總量的36.67%，不僅資源豐富，而且礦種齊全、品位優(yōu)良，更建立了覆蓋勘探、開采、分離提純到終端應(yīng)用的完整工業(yè)鏈條。

2023年數(shù)據(jù)顯示，中國貢獻(xiàn)了全球超過六成的稀土原礦產(chǎn)量，并掌控著高達(dá)92%的精煉加工能力，實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了全球稀土功能材料的供給命脈。

相較之下，美國雖擁有約2%的全球稀土儲(chǔ)量，但受長期“去工業(yè)化”趨勢(shì)影響，本土加工能力嚴(yán)重萎縮。

統(tǒng)計(jì)表明，2020年至2023年間，美國所用七成以上的稀土化合物與金屬產(chǎn)品直接來源于中國，供應(yīng)鏈脆弱性暴露無遺。

更為嚴(yán)峻的是，美國目前有12種關(guān)鍵礦物完全依靠進(jìn)口維持，另有29種關(guān)鍵礦物對(duì)外依存度超過一半，安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

為此，美方早已啟動(dòng)替代布局。早在2025年10月，美澳雙方簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議》，當(dāng)時(shí)特朗普公開宣稱，美國將在“一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稀土自給自足”。

然而澳大利亞業(yè)內(nèi)專家明確指出，建立一條獨(dú)立于中國的穩(wěn)定供應(yīng)鏈，至少需要十年以上的持續(xù)投入和技術(shù)積累。

除澳大利亞外，特朗普政府還將戰(zhàn)略觸角延伸至烏克蘭與俄羅斯，意圖通過外交渠道獲取新的資源來源。

他曾多次提及烏克蘭蘊(yùn)藏大量未開發(fā)稀土資源，同時(shí)承認(rèn)俄羅斯具備高品質(zhì)稀土礦藏，試圖以“地緣伙伴關(guān)系”打通新路徑。

去年6月G7峰會(huì)期間，美國牽頭推出“關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，隨后推動(dòng)成立“關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟”，力圖聯(lián)合盟友打造排他性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

這些舉措背后折射出的，正是美國對(duì)中國在全球稀土體系中主導(dǎo)地位日益加深的戰(zhàn)略焦慮。

盟友苦不堪言

當(dāng)協(xié)商不成時(shí)便訴諸脅迫，這正是特朗普慣用的行事方式。

此次發(fā)布的稀土通牒，將這種單邊主義作風(fēng)推向極致。

1月14日發(fā)布的總統(tǒng)公告，核心內(nèi)容是以180天為限，向全球傳遞高壓信號(hào)。

文件聲稱，美國對(duì)外國加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)存在過度依賴，已構(gòu)成“國家安全威脅”，必須加速推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，遠(yuǎn)離“單一且具潛在脅迫性”的供應(yīng)方。

實(shí)質(zhì)上，這是在公開號(hào)召盟友共同遏制中國，為其地緣經(jīng)濟(jì)操弄披上合法外衣。

根據(jù)該公告授權(quán)，美國貿(mào)易代表與商務(wù)部長將主導(dǎo)新一輪多邊談判，并設(shè)定截止日期為當(dāng)年7月13日。

若屆時(shí)未能達(dá)成具有法律約束力的合作協(xié)議，美方將立即啟動(dòng)包括加征關(guān)稅、實(shí)施配額管制在內(nèi)的所謂“補(bǔ)救機(jī)制”。

其談判條件極具強(qiáng)制色彩：不僅要求伙伴國提升本國稀土冶煉能力、投資建設(shè)非中國系加工設(shè)施，還明確提出探討設(shè)立“價(jià)格下限”機(jī)制，人為抬升市場(chǎng)價(jià)格以扶持西方企業(yè)成長。

事實(shí)上，在公告發(fā)布前兩天，即1月12日，美國財(cái)政部長貝森特已召集G7成員國及澳大利亞、印度、韓國等官員舉行閉門會(huì)議，敦促各方加快減少對(duì)華稀土依賴，“緊迫感”成為貫穿全場(chǎng)的主題詞。

言叔敏銳察覺其中的政治意圖——這一時(shí)間點(diǎn)恰好臨近中期選舉，特朗普的強(qiáng)硬表態(tài)實(shí)則是一場(chǎng)面向國內(nèi)選民的政治秀。

他企圖將重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈包裝成可量化的執(zhí)政成果，彰顯其解決“美國制造業(yè)空心化”難題的決心。

但對(duì)于盟友而言，這場(chǎng)表演卻如同一場(chǎng)災(zāi)難。美方提出的“價(jià)格下限”構(gòu)想令歐盟、印度等經(jīng)濟(jì)體深感憂慮，因其必然導(dǎo)致下游制造成本上升，最終由消費(fèi)者承擔(dān)代價(jià)。

更具諷刺意味的是，公告本身并未列出具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，僅以制裁相逼，這種模糊而高壓的方式讓合作伙伴無所適從，也暴露出華盛頓內(nèi)部缺乏清晰可行的替代方案。

中方表態(tài)

特朗普的通牒一經(jīng)公布，國際社會(huì)迅速作出反應(yīng)。

早在1月13日的外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人毛寧就已提前回應(yīng)關(guān)切，表示中方始終致力于維護(hù)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定，呼吁各國共同履行責(zé)任，推動(dòng)公平協(xié)作。

這一立場(chǎng)既展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也揭示了一個(gè)基本事實(shí)：全球稀土供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行關(guān)乎全人類福祉，絕非某一國可通過單邊施壓隨意改寫的議題。

反觀美國自身，則陷入多重矛盾之中。其本土汽車制造商、風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商以及主要國防承包商，均高度依賴來自中國的稀土中間品與成品。

一旦對(duì)不順從的盟友實(shí)施關(guān)稅報(bào)復(fù)，必將引發(fā)全球稀土價(jià)格劇烈震蕩，進(jìn)而推高美國企業(yè)的原材料采購成本。

此舉與其宣稱的“重振美國制造業(yè)”目標(biāo)背道而馳，形同使用“自損八百、傷敵一千”的戰(zhàn)術(shù)，最終只會(huì)先傷己體、再圖制人。

此前，美國曾因通脹壓力暫停部分對(duì)華商品加稅政策，足見關(guān)稅工具的反噬效應(yīng)不容小覷。

盟友們的處境更是左右為難。

除了日本曾在2010年中國短暫收緊稀土出口后采取應(yīng)對(duì)策略，其他G7國家至今仍深度依賴中國供應(yīng)。

盡管日本最近啟動(dòng)全球首個(gè)深海稀土開采試驗(yàn)項(xiàng)目，但商業(yè)化前景遙遠(yuǎn)，短期內(nèi)難以形成有效產(chǎn)能。

歐盟與印度等主要經(jīng)濟(jì)體普遍對(duì)“價(jià)格下限”機(jī)制持保留態(tài)度，擔(dān)憂稀土漲價(jià)將拖累本國綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程與工業(yè)復(fù)蘇節(jié)奏。

對(duì)他們而言，追隨美國對(duì)抗中國，無異于犧牲自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展換取虛幻的地緣政治紅利。

就連美方高級(jí)官員也不得不承認(rèn)，雖然會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)緊迫性，但各國利益分歧明顯，難以形成實(shí)質(zhì)性聯(lián)合行動(dòng)。所謂的“反華供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，從誕生之初就裂痕遍布。

會(huì)帶來哪些連鎖反應(yīng)

在言叔看來，特朗普這套以脅迫為核心的策略，終將引發(fā)一系列負(fù)面連鎖效應(yīng)，受損者不僅包括盟友，更波及美國自身。

首當(dāng)其沖的是全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐。

所謂“價(jià)格下限”本質(zhì)上屬于行政干預(yù)市場(chǎng)的行為，通過人為操控價(jià)格支撐西方產(chǎn)業(yè)。

這將直接推高電動(dòng)汽車、消費(fèi)電子、家用電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這些額外支出最終都將轉(zhuǎn)嫁至全球消費(fèi)者。

對(duì)于歐洲、日本等以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)體來說，本就疲軟的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將進(jìn)一步承壓，通貨膨脹壓力加劇，民眾生活負(fù)擔(dān)加重。

美國企業(yè)同樣無法幸免，成本上升將削弱其在全球市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新活力。

更為深遠(yuǎn)的影響在于，此類單邊行動(dòng)正在侵蝕全球稀土供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

當(dāng)今全球稀土分工體系，是過去三十多年市場(chǎng)選擇、技術(shù)創(chuàng)新與成本優(yōu)化共同演進(jìn)的結(jié)果，絕非一紙政令便可輕易顛覆。

美國以制裁為武器，強(qiáng)行推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，極可能導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中斷，進(jìn)而沖擊半導(dǎo)體、航空航天、清潔能源等關(guān)鍵行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。

這讓言叔聯(lián)想到美國此前在芯片出口管制與能源禁運(yùn)上的類似嘗試，結(jié)果皆因產(chǎn)業(yè)鏈高度融合、替代路徑復(fù)雜且昂貴而收效甚微。

稀土領(lǐng)域的博弈，恐怕也將重演這一失敗劇本。

中國之所以能在稀土領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)，不僅僅因?yàn)橘Y源優(yōu)勢(shì)，更源于數(shù)十年來在技術(shù)研發(fā)、工藝革新、產(chǎn)業(yè)集群方面的深厚積淀。

即便其他國家擁有一定資源潛力，短期內(nèi)也難以突破技術(shù)壁壘與規(guī)模瓶頸。

長遠(yuǎn)來看，全球圍繞稀土的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)升溫，但美國及其盟友的替代計(jì)劃受限于技術(shù)門檻、環(huán)保審批與資金投入等多重障礙，難以在短期內(nèi)取得突破。

這場(chǎng)零和對(duì)抗，或許只會(huì)加深美國自身的戰(zhàn)略困局，使其陷入更深的焦慮循環(huán)。

結(jié)語

特朗普下達(dá)的180天通牒，不過是霸權(quán)思維驅(qū)動(dòng)下的一場(chǎng)政治鬧劇。

他無視中國在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈上的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，漠視盟友的實(shí)際利益訴求，妄圖以恫嚇手段逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)律，注定將以失敗告終。

稀土供應(yīng)鏈的穩(wěn)健運(yùn)行，關(guān)系到全球高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大局。

依靠封閉小圈子、推行單邊制裁來破壞現(xiàn)有合作架構(gòu)，不僅損害他國利益，也將反噬自身根基。中方始終堅(jiān)持開放包容、合作共贏的原則，積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全，為國際社會(huì)提供了建設(shè)性方向。

在深度互聯(lián)的全球化時(shí)代，唯有尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持平等對(duì)話、深化互利協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局，避免落入零和博弈的陷阱。

無論怎樣的強(qiáng)硬姿態(tài)，終究無法阻擋產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的歷史潮流。