發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于通過深化改革塑造與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境，特別是構(gòu)建賦能創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是這一變革的核心抓手，旨在筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性與安全性的根基。作為改革開放排頭兵，上海在今年首個工作日發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（即9.0版方案），標志著一個關(guān)鍵性的范式轉(zhuǎn)變：首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”提升至與政務服務、市場競爭、社會共治并列的四大核心維度之一。這一變革并非簡單的板塊增加，而是深刻回應了黨的二十屆四中全會將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”置于戰(zhàn)略任務首位的頂層部署。此舉標志著上海的改革，正從優(yōu)化單個企業(yè)辦事流程的“點狀突破”，轉(zhuǎn)向營造滋養(yǎng)整個產(chǎn)業(yè)叢林蓬勃生長的“系統(tǒng)土壤”，為在更高起點上全面深化改革開放、服務構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路。

一、深刻領(lǐng)會國家戰(zhàn)略意圖把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設的理論內(nèi)涵

從“政務服務”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，上海優(yōu)化營商環(huán)境9.0版的戰(zhàn)略躍升，標志著城市競爭已進入以系統(tǒng)構(gòu)建賦能產(chǎn)業(yè)能級的新階段。這不僅是服務市場主體的進一步深化，更是上海面向“十五五”，以一流生態(tài)筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心支撐的關(guān)鍵之舉。

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)首次單列彰顯營商環(huán)境建設新理念

將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”單獨列為營商環(huán)境建設的核心板塊，是上海對新時代發(fā)展命題的精準回應和主動塑造。從頂層設計看，“十五五”規(guī)劃建議為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設明確了“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”的實施路徑。這要求地方實踐不能僅停留在“放管服”的便利化層面，必須深入到產(chǎn)業(yè)組織與要素配置的底層邏輯；具體到上海實踐，中共上海市委十二屆八次全會通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要提升國際經(jīng)濟中心地位，堅持以先進制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅是產(chǎn)業(yè)目錄的更新，更是上海服從服務國家戰(zhàn)略，為鞏固壯大實體經(jīng)濟根基、強化“四大功能”而繪制的具體作戰(zhàn)圖，彰顯了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的上海思路。上海9.0版方案正是這一戰(zhàn)略要求的具體化，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)部分涵蓋從空間載體、融資服務、人力資源到園區(qū)服務、生態(tài)優(yōu)化、品牌建設的全鏈條，其核心在于推動營商環(huán)境建設重心從“市場主體便利化”向“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)競爭力”深化，著力塑造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制。這體現(xiàn)了對“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”內(nèi)在要求的深刻把握，即將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，具體落實到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性實踐中。一個區(qū)域的長期競爭力，根本上取決于能否通過改革，構(gòu)筑起要素齊全、循環(huán)暢通、主體共生、韌性強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。此舉標志著上海的營商環(huán)境建設，正式將“構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一宏觀目標，轉(zhuǎn)化為一套可操作、可評估、可持續(xù)的系統(tǒng)工程。

2.營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系互為表里相互促進的內(nèi)在邏輯

營商環(huán)境與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之間，存在著深刻的辯證統(tǒng)一與相互建構(gòu)關(guān)系。從理論上看，一個具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。而營商環(huán)境的本質(zhì)，正是影響產(chǎn)業(yè)體系生成與演進的外部體制機制性條件的總和。優(yōu)越的營商環(huán)境通過降低制度性交易成本、保障公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、提供穩(wěn)定預期，為產(chǎn)業(yè)體系的“強基增效”提供制度保障。反過來，一個有活力、不斷升級的產(chǎn)業(yè)體系，又會催生對更高水平營商環(huán)境的需求，例如對跨境數(shù)據(jù)流動、高端人才引進、復雜知識產(chǎn)權(quán)保護、先進技術(shù)應用場景開放等提出新的制度訴求，從而倒逼營商環(huán)境迭代升級。二者如同土壤與森林，沒有肥沃、適宜的土壤（營商環(huán)境），難以孕育參天大樹和繁茂森林（產(chǎn)業(yè)體系）；而沒有森林的進化與反饋，土壤的肥力也難以持續(xù)改善和精準適配。上海9.0版方案將兩者更緊密地耦合，正是為了激發(fā)這種良性互促的內(nèi)生動力，通過打造“友好適配”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，直接服務于產(chǎn)業(yè)能級的提升與全球競爭力的塑造。

3.從服務保障到系統(tǒng)構(gòu)建的上海實踐新定位

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”板塊的設立，清晰界定了上海在“十五五”時期營商環(huán)境工作的新定位——從側(cè)重后端的“服務保障者”，轉(zhuǎn)向主動前端的“系統(tǒng)構(gòu)建者”。過去，優(yōu)化營商環(huán)境工作多聚焦于解決企業(yè)設立、運營、退出各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”，屬于響應式的保障。9.0版方案則展現(xiàn)出更強的系統(tǒng)構(gòu)建主動性，例如提出“探索標地營造制度”，旨在實現(xiàn)土地供給與產(chǎn)業(yè)功能的前置性精準匹配；建設全市統(tǒng)一的“隨申融”平臺，旨在系統(tǒng)性破解中小企業(yè)融資的信息與信用壁壘；搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主交流平臺，旨在有意識地促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)同與創(chuàng)新網(wǎng)絡形成。這些舉措不再是被動滿足既有需求，而是在洞察產(chǎn)業(yè)規(guī)律基礎上，主動設計政策工具與市場機制，去引導、培育和催化一個更具競爭力與韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一定位的轉(zhuǎn)變，與上海肩負的“五個中心”建設等國家戰(zhàn)略使命高度契合，要求上海不僅要做全國營商環(huán)境改革的“優(yōu)等生”，更要做探索產(chǎn)業(yè)與制度協(xié)同進化規(guī)律的“先行者”，為構(gòu)筑面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供“上海樣本”。

二、立足先行先試展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)新實踐

“十四五”時期，上海將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求貫穿于產(chǎn)業(yè)升級全過程，在培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)上進行了前瞻性布局，為當前營商環(huán)境建設向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”維度拓展與深化奠定了堅實基礎。通過強化“市區(qū)協(xié)同”機制、激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，上海不僅鞏固了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)先地位，更在三大先導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能級躍升，初步形成了以“生態(tài)濃度”提升“產(chǎn)業(yè)高度”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這些成效并非企業(yè)數(shù)量的簡單疊加，而是通過制度創(chuàng)新、要素重組與服務賦能，推動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向更高層級演化的生動體現(xiàn)。

1.強鏈固鏈，以“市區(qū)協(xié)同”與“科創(chuàng)源”模式激活區(qū)域生態(tài)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，需要突破行政藩籬，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。上海探索的“市區(qū)協(xié)同”模式，正是將市級產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)級特色稟賦深度綁定的關(guān)鍵機制。以松江區(qū)為例，該區(qū)作為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地，通過這一模式精準建設了商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新能源電力裝備等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，松江圍繞鏈主企業(yè)，已集聚上下游企業(yè)超50家，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超200億元，并入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。更具開創(chuàng)性的是“松江大學城科創(chuàng)源”建設，它著力破解科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”難題。通過建立校企雙向發(fā)榜機制、構(gòu)建從概念驗證到中試熟化的服務平臺、開放共享高校大型科學儀器1488臺（套），該模式旨在將12萬名師生的創(chuàng)新資源高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這種以體制機制創(chuàng)新盤活在地科創(chuàng)資源、培育內(nèi)生增長極的實踐，是上海瞄準國家戰(zhàn)略需求，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的生動縮影，為超大城市依托科教資源賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了可資借鑒的路徑。

2.集群躍升，從“規(guī)模擴張”到“能級進化”的萬億集群之路

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康與否，直觀體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的能級上?！笆奈濉逼陂g，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了從“規(guī)模擴張”向“能級躍升”的深刻轉(zhuǎn)型。最顯著的標志是，上海在全國率先同時形成了電子信息（1.2萬億元）、汽車（1.1萬億元）、高端裝備（1.1萬億元）、軟件和信息服務（1.8萬億元）四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。這不僅體現(xiàn)了龐大的經(jīng)濟規(guī)模，更意味著這些領(lǐng)域已形成了國內(nèi)最完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和最豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此基礎上，上海的產(chǎn)業(yè)“朋友圈”不斷擴容升級。截至2024年末，上海新增跨國公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心30家，累計總量分別達1016家和591家，其中高技術(shù)制造業(yè)吸引外資占比高達75.4%。全球頂尖企業(yè)持續(xù)將核心功能落戶上海，正是對其產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力和穩(wěn)定性的“用腳投票”。這套“內(nèi)生培育”與“外部引流”相結(jié)合的生態(tài)建設組合拳，為上海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑了堅實的基本盤。

3.創(chuàng)新突破，全鏈條生態(tài)賦能三大先導產(chǎn)業(yè)崛起

對于代表未來方向的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的競爭。上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的突破，充分驗證了其全鏈條創(chuàng)新生態(tài)的效能。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，其規(guī)模從2021年的7617億元增長至2024年的9847億元，并于2025年突破萬億元大關(guān)，成為上海第五個萬億級產(chǎn)業(yè)。數(shù)字背后是創(chuàng)新成果的持續(xù)涌現(xiàn)：2021年至2025年9月，上海獲批上市國產(chǎn)Ⅰ類創(chuàng)新藥30個，占全國17%；獲批第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械45個，占全國20%。這一成就源于“基礎研究-臨床研發(fā)-審評審批-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-金融支持”各環(huán)節(jié)的生態(tài)合力。上海不僅布局了頂級科研設施與平臺，更通過設立總規(guī)模225億元的產(chǎn)業(yè)母基金、建立專業(yè)審評通道（如“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品目錄）等舉措，系統(tǒng)性地降低了創(chuàng)新成本、加速了成果轉(zhuǎn)化。這種覆蓋創(chuàng)新全生命周期的生態(tài)化支持體系，正是上海培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心密碼。

三、面向“十五五”謀劃上海優(yōu)化營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)生態(tài)新篇章

“十四五”的實踐探索與制度積淀，為上海產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深化構(gòu)筑了堅實基礎。步入“十五五”這一“夯實基礎、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時期，上海需在更高起點上培育新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，必須從要素聚集的“物理反應”邁向生態(tài)協(xié)同的“化學反應”。這要求我們以落實營商環(huán)境9.0版方案為新起點，將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”的系統(tǒng)構(gòu)建，深度融入“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”的宏觀路徑之中，推動上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從“規(guī)模優(yōu)勢”到“范式引領(lǐng)”的根本性跨越。

1.服務國家戰(zhàn)略，在提升城市核心功能中鍛造生態(tài)韌性

上海的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須在服務國家戰(zhàn)略、提升城市核心功能的宏大進程中定位和鍛造。這意味著，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化必須緊密圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設這一主線展開。一方面，要通過構(gòu)建“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鞏固提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，并積極搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道，這正是鍛造上?！案叨水a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”的關(guān)鍵所在。另一方面，要依托營商環(huán)境9.0版中做強“走出去”與“引進來”服務的雙向舉措，將上海打造為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度對接的關(guān)鍵節(jié)點。通過便利的跨境融資、知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易與高端人才流動，使上海的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具備強大的資源配置能力和風險抵御能力，從而為強化全球資源配置功能與國際門戶樞紐功能提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

2.深化系統(tǒng)集成，在“四大環(huán)境”協(xié)同中提升生態(tài)能級

營商環(huán)境9.0版將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與政務服務、市場競爭、社會共治并列為四大環(huán)境，其深意在于打破政策藩籬，追求系統(tǒng)效能的最大化。未來，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設不能孤立進行，而必須在“四大環(huán)境”的協(xié)同發(fā)力中尋找突破口。政務服務需從“高效辦成一件事”向“精準適配一類產(chǎn)業(yè)”升級，針對生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)的特殊監(jiān)管與審批需求，提供透明、可預期的特色化服務。市場競爭環(huán)境則要通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護、遏制“內(nèi)卷式”不當競爭，維護公平健康的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新秩序，保護市場主體敢于長期投資的信心。社會共治環(huán)境要求推動政企溝通、賦能基層街鎮(zhèn)，形成發(fā)現(xiàn)問題、響應訴求的敏捷網(wǎng)絡。最終，使土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素，在法治、政務、社會等多重環(huán)境的保障下，通過市場機制實現(xiàn)更高效、更有機的配置，真正形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好”的生態(tài)閉環(huán)。

3.創(chuàng)新治理范式，在“有效市場”與“有為政府”結(jié)合中激發(fā)生態(tài)活力

邁向“十五五”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)進化最終依賴于治理范式的創(chuàng)新。其核心是厘清邊界、深化協(xié)同，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的更好結(jié)合。政府角色應從傳統(tǒng)的要素直接配置者，轉(zhuǎn)向更加注重“平臺搭建”與“規(guī)則設計”的生態(tài)催化者。具體而言，一是深化“標地營造”等土地供應制度改革，從源頭實現(xiàn)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)功能的精準匹配，為企業(yè)提供穩(wěn)定預期。二是完善“隨申融”等全市統(tǒng)一金融服務平臺，推動企業(yè)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，引導金融資源主動、精準流向創(chuàng)新實體。三是探索支持概念驗證中心、中試平臺等新型基礎設施建設，彌補市場在成果轉(zhuǎn)化早期階段的失靈，降低創(chuàng)新成本。與此同時，政府需保持戰(zhàn)略定力，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，對于短劇、二次元等涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，以提升監(jiān)管透明度和審批時效性予以包容審慎引導，為未來增長留足空間。通過這一系列制度性供給，最終激發(fā)“鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)”等各類市場主體同頻共振、活力迸發(fā)的雁陣格局。

總之，從1.0版到9.0版的迭代升級，不僅是政策舉措的持續(xù)完善，更彰顯了上海踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”、服務國家高質(zhì)量發(fā)展大局的堅定自覺。將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”置于核心，標志著上海的改革邏輯已從優(yōu)化營商環(huán)境的“單一維度”，升維至塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系、夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎的系統(tǒng)變革。展望“十五五”，上海將繼續(xù)以當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命擔當，沿著營商環(huán)境9.0版繪制的路線圖，將系統(tǒng)集成的方法論、服務國家的使命感與治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新力融為一體，將制度創(chuàng)新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久動能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻上海的智慧和力量。

（作者為中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”首次單列，是個什么信號？》

欄目主編：王多 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：徐佳敏

來源：作者：周靜