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1月16日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記的重要文章 �！笆逦濉币�(guī)劃建議提出：“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化�！� 城市管理進(jìn)社區(qū)，把城市管理工作在基層做實(shí)做細(xì)，全面提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感，是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神的重要舉措。如何讓城市管理真正走進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)“小支點(diǎn)”撬動(dòng)城市治理“大杠桿”？推薦閱讀。

實(shí)踐價(jià)值

城市管理進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理與基層治理統(tǒng)籌融合，是城市基層治理現(xiàn)代化的重要舉措，是城市管理服務(wù)資源下沉的具體體現(xiàn)，也是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)抓手。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)、由粗放管理到精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

城市基層治理現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！背鞘惺乾F(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。截至2024年底，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為?9.435億人，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到?67%?。城市化快速推進(jìn)，導(dǎo)致城市管理問(wèn)題在基層多發(fā)高發(fā)，居民對(duì)快速解決問(wèn)題的要求也越來(lái)越高。城市治理，重在基層，貴在精細(xì)。如何在城市基層治理中更加注重治理投入、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人居品質(zhì)明顯提升、治理水平大幅提高，是亟須破解的實(shí)踐難題。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入城市基層治理，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，需要打通城市治理的“最后一公里”。例如，近年來(lái)四川成都市城管執(zhí)法系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新城市管理方法，以協(xié)助社區(qū)增強(qiáng)城市管理和服務(wù)能力為目的，持續(xù)開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾，提升社區(qū)管理水平，夯實(shí)城市治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人干，發(fā)動(dòng)居民參與共建，推動(dòng)城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)，能夠有效提升城市基層治理的科學(xué)化水平。

管理服務(wù)資源下沉的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉”，強(qiáng)調(diào)“整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開(kāi)展服務(wù)”。社區(qū)作為城市治理的基本單元和居民生活的重要家園，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前，有的社區(qū)存在服務(wù)能力欠佳、人員配置不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差等問(wèn)題。提升社區(qū)治理效能，破解社區(qū)權(quán)小、責(zé)重、人少、事多的“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)實(shí)困境，需要推動(dòng)政府服務(wù)、管理力量、社會(huì)資源等向基層社區(qū)傾斜配置。統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理和社區(qū)治理，促進(jìn)“城管網(wǎng)格”與“社區(qū)網(wǎng)格”深度融合，推動(dòng)“社區(qū)吹哨，城管到位”，是提高城市管理服務(wù)可及性的重要舉措。例如，江蘇張家港市科學(xué)搭建“城管進(jìn)社區(qū)”網(wǎng)格框架，通過(guò)“常駐、輪駐、巡駐”等方式，推動(dòng)城市管理力量下沉、重心下移、服務(wù)下傾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)進(jìn)駐全覆蓋，同時(shí)積極引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)組織、志愿者等參與社區(qū)城市管理，實(shí)現(xiàn)人在社區(qū)、心在社區(qū)、業(yè)務(wù)在社區(qū)，促進(jìn)城市管理工作提質(zhì)增效。城市管理進(jìn)社區(qū)，讓城管力量下沉一線(xiàn)，以“治理、技術(shù)、資源”實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理賦能提質(zhì)，讓城市管理在社區(qū)“看得見(jiàn)、摸得著”，推動(dòng)城市管理由懸浮狀態(tài)向嵌入狀態(tài)轉(zhuǎn)變，是提升社區(qū)治理效能的現(xiàn)實(shí)要求。

解決群眾急難愁盼問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)抓手。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了讓老百姓過(guò)上更加幸福的生活。城市管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。面對(duì)群眾的新期待、新要求，解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題，城市管理部門(mén)需要持續(xù)創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)群眾“苦惱”從無(wú)處下手到有效解決。城市管理進(jìn)社區(qū)，不僅需推動(dòng)城管執(zhí)法延伸，而且要注重城市管理服務(wù)下沉。例如，北京市持續(xù)開(kāi)展“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，讓城市管理力量深入社區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)“接訴即辦”與“未訴先辦”，實(shí)現(xiàn)“事事有回音、件件有落實(shí)”，切實(shí)將各種矛盾化解在基層。城市管理進(jìn)社區(qū)作為“執(zhí)法下沉、服務(wù)前移”的工作載體，將城市管理領(lǐng)域涉及市容環(huán)境、綜合執(zhí)法、垃圾分類(lèi)、綠化管理、停車(chē)秩序、供熱供氣供水等方面管理與服務(wù)融入社區(qū)治理，推動(dòng)城市管理由粗放管理到精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變，能夠更好地解決好社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事。

在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心召開(kāi)的立法征詢(xún)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 劉穎 攝

現(xiàn)實(shí)障礙

城市管理進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)調(diào)宣傳、執(zhí)法、服務(wù)資源下沉，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同，制度、機(jī)制、技術(shù)三維耦合，把城市管理的“辦公室”搬到社區(qū)一線(xiàn)，打破管理與服務(wù)脫節(jié)的壁壘，有效縮短城市管理與民眾之間的距離，打通城市管理的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“居民有需求，城管有回應(yīng)”。目前城市管理進(jìn)社區(qū)工作還處于探索階段，還存在著體制不順、機(jī)制不暢、保障不力等現(xiàn)實(shí)障礙，影響到城市管理進(jìn)社區(qū)的高質(zhì)量實(shí)施。

職責(zé)不清，影響社區(qū)管理目標(biāo)達(dá)成。目前，城市管理進(jìn)社區(qū)，大都存在條塊沖突的問(wèn)題。從“條”的角度看，社區(qū)的城管所是社區(qū)工作站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作站又是街道辦設(shè)在社區(qū)的工作平臺(tái)，因此社區(qū)的城管所在縱向上服從城管部門(mén)的安排，具有“條”的屬性。從“塊”的角度看，“城管在社區(qū)”的大量資源投入來(lái)自社區(qū)，很多任務(wù)都需服從社區(qū)安排，社區(qū)的城管所因而也具有“塊”的屬性。作為上級(jí)城管部門(mén)的下級(jí)，意味著社區(qū)的城管所屬性上歸屬于行政系統(tǒng)，社區(qū)的城管所必須接受上級(jí)城管部門(mén)的縱向指令。作為社區(qū)的一個(gè)服務(wù)部門(mén)，意味著社區(qū)的城管所不得行使行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)等行政權(quán)力，只能依靠社區(qū)城管員的勸導(dǎo)實(shí)現(xiàn)管理目的，這就導(dǎo)致相關(guān)城市管理目標(biāo)難以達(dá)成。社區(qū)城管所的設(shè)立初衷是實(shí)施管理關(guān)口前移，提高城市管理效能，但是機(jī)構(gòu)性質(zhì)的模糊性與沖突性，導(dǎo)致“城管在社區(qū)”的機(jī)構(gòu)運(yùn)行出現(xiàn)“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的局面。

機(jī)制不暢，影響社區(qū)管理效率提升。城市管理進(jìn)社區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要工作機(jī)制的有效促進(jìn)。從目前的實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，城市管理進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任履行以及社會(huì)參與等工作機(jī)制都還有待完善。只有實(shí)現(xiàn)基層治理中權(quán)、責(zé)、能的科學(xué)配置，才能真正提升基層治理的活力、動(dòng)力與效力。當(dāng)前，“大城管”格局尚未形成，城市管理各部門(mén)難以做到權(quán)責(zé)一致、信息互通、協(xié)作通暢，工作會(huì)商、對(duì)接聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，還不能高效運(yùn)行。由于社區(qū)無(wú)力牽頭、責(zé)任分工不明等原因，開(kāi)展日常監(jiān)督管理、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行業(yè)整治等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，難以做到快速處置，未能實(shí)現(xiàn)城市管理“件件有著落、事事有回音”的治理標(biāo)準(zhǔn)。從各地城市管理進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，除社區(qū)城管員外，其他社區(qū)成員參與社區(qū)城市管理的積極性和主動(dòng)性不高，在城管領(lǐng)域中有影響力的社區(qū)義工組織數(shù)量也較少，總體上對(duì)城市管理的參與程度仍待進(jìn)一步提高。

保障不力，影響社區(qū)管理資源配置。城市管理進(jìn)社區(qū)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要多方面的資源投入。城市管理進(jìn)社區(qū)改革的資源保障，主要包括人力保障、資金保障和設(shè)備保障三個(gè)方面。從人力保障來(lái)看，社區(qū)的城管所主力人員是社區(qū)聘請(qǐng)戶(hù)籍居民作為社區(qū)城管員，輔之以一些兼職人員、義工。由于缺乏嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)性分工，大量社區(qū)城管員名義上是專(zhuān)職，實(shí)際上卻成了社區(qū)工作站的“勤雜工”，工作頭緒繁雜使其難以履行城市管理職責(zé)。還有的社區(qū)沒(méi)有組建專(zhuān)職城管人員隊(duì)伍，日常城管工作移交給物業(yè)公司。從資金保障來(lái)看，大都采用社區(qū)自籌、街道扶持、區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法，以社區(qū)自籌為主。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的社區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)辦法相對(duì)可行。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的社區(qū)而言，在上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的情況下，城市管理進(jìn)社區(qū)工作的開(kāi)展難以得到有效保障。從設(shè)備保障來(lái)看，大部分社區(qū)城管所都配備了一定的工作設(shè)備，如辦公室、電腦、電話(huà)、工作車(chē)輛、照相機(jī)及社會(huì)張貼欄等。但一些社區(qū)城管所的設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備匱乏，與城市管理現(xiàn)代化的要求相差較遠(yuǎn)。

小朋友們?cè)诮瓕幝方值郎鐓^(qū)的“寶寶屋”內(nèi)玩耍。新華社記者 劉穎 攝

優(yōu)化路徑

提高城市精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理水平，需要扎實(shí)推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)工作。當(dāng)前，需要明確職責(zé)定位、優(yōu)化工作機(jī)制、強(qiáng)化資源保障，提升城市管理的時(shí)效性和便捷性，進(jìn)而提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

• 明確職責(zé)定位，讓管理力量強(qiáng)起來(lái)

按照“四進(jìn)社區(qū)”要求，明確城市管理進(jìn)社區(qū)的內(nèi)容。所謂“四進(jìn)社區(qū)”，就是宣傳進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、管理進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)城市管理融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。推動(dòng)“城管進(jìn)社區(qū)”工作清單式管理，鼓勵(lì)各地在共性清單基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)施個(gè)性化管理。定期梳理社區(qū)需求，加強(qiáng)需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接，動(dòng)態(tài)調(diào)整“城管進(jìn)社區(qū)”的工作清單。實(shí)施城管進(jìn)社區(qū)公示制度，聚焦群眾需求，規(guī)范工作流程，能解決的問(wèn)題立即解決，不能現(xiàn)實(shí)解決的問(wèn)題上報(bào)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

按照“一所多能”定位，明確社區(qū)城管所的職能。社區(qū)城管所的主要職能包括，協(xié)助開(kāi)展城市管理法律法規(guī)及政策的日常宣傳引導(dǎo)工作，收集、匯總轄區(qū)居民涉及城市管理問(wèn)題的意見(jiàn)、建議，履行社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，進(jìn)行市政公用設(shè)施管理，協(xié)助城管執(zhí)法部門(mén)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法工作，教育、勸改違反城市管理規(guī)范的輕微違法行為。

按照“雙重管理”模式，整合條塊資源，破解基層執(zhí)法力量“散、弱、慢”難題。社區(qū)城管所的人員，由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)日常管理，業(yè)務(wù)上受上級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“崗位在社區(qū)、服務(wù)在基層”。部分執(zhí)法人員實(shí)行雙向任職或交叉管理，從而促進(jìn)“條”與“塊”的深度融合。

• 健全工作機(jī)制，讓管理思路活起來(lái)

完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。樹(shù)立“大城管”理念，將城市管理進(jìn)社區(qū)工作升格為政府調(diào)度落實(shí)的重點(diǎn)工作，針對(duì)城市管理中跨部門(mén)權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的痛點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度與協(xié)同攻堅(jiān)，著力解決“看得見(jiàn)卻管不著”的難題。按照“協(xié)同化”思路，構(gòu)建針對(duì)社區(qū)城管工作的溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)、街道辦、社會(huì)組織、社區(qū)城管所代表參加的聯(lián)席會(huì)議，商議城市管理進(jìn)社區(qū)工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的解決措施。按照“聯(lián)動(dòng)化”要求，打破部門(mén)壁壘，嘗試構(gòu)建相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以解決城市管理中取證難、處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題。

強(qiáng)化責(zé)任履行機(jī)制。按照“敏捷治理”要求，全面推行“社區(qū)吹哨，城管到位”，優(yōu)化城市管理問(wèn)題處理流程，形成城市管理問(wèn)題解決的快速響應(yīng)處理機(jī)制。按照“精細(xì)治理”要求，強(qiáng)化“城管網(wǎng)格”與“社區(qū)網(wǎng)格”的對(duì)接合一，在城市管理無(wú)盲區(qū)的前提下，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度和密度。按照“數(shù)字治理”要求，提升城市管理的基層數(shù)字化治理水平和能力，以群眾訴求為導(dǎo)向，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)賦予社區(qū)城管所自下而上的呼叫權(quán)，基于數(shù)字平臺(tái)的全周期管理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社區(qū)城市管理問(wèn)題的高效處置。

實(shí)行社會(huì)參與機(jī)制。在建設(shè)專(zhuān)職化社區(qū)城管員隊(duì)伍的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，吸納積極分子參與社區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估的全過(guò)程。大力培育發(fā)展城管社會(huì)組織、城管義工組織，借助社會(huì)組織、義工組織平臺(tái)開(kāi)展多種多樣的活動(dòng)。構(gòu)建居民參與社區(qū)城市管理的網(wǎng)絡(luò)和路徑。制定城市管理進(jìn)社區(qū)的工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工作行為監(jiān)督制度，設(shè)置評(píng)議監(jiān)督臺(tái)賬，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)接受社區(qū)居民、各界代表評(píng)議，形成上下結(jié)合、內(nèi)外互補(bǔ)的全方位評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化整改。

• 強(qiáng)化資源保障，讓管理質(zhì)量高起來(lái)

構(gòu)建“財(cái)政為主、社區(qū)為輔、基準(zhǔn)差異”的財(cái)政保障體系。城市管理屬于政府的公共服務(wù)、社會(huì)治理職能。建議制定并落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為社區(qū)城管工作的長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供制度化的公共財(cái)政扶持，讓公共財(cái)政投入成為社區(qū)城市管理最重要的經(jīng)費(fèi)投入渠道。把城市管理進(jìn)社區(qū)工作，納入各級(jí)政府的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制訂不同層級(jí)對(duì)社區(qū)城市管理工作經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的合理比例，逐漸降低社區(qū)承擔(dān)的份額�？紤]社區(qū)區(qū)位和類(lèi)型、社區(qū)人口規(guī)模和密度、區(qū)域面積的大小與形狀等因素，合理設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼基準(zhǔn)。

構(gòu)建“專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”人員保障體系。適當(dāng)增加基層專(zhuān)職執(zhí)法人員的數(shù)量，并下沉到社區(qū)城管所。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化改革，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)在城市管理、矛盾調(diào)解等領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)能力。嚴(yán)格控制、逐漸縮減社區(qū)城管員兼職比例，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步調(diào)整。提高社區(qū)城管員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)工作作風(fēng)與工作紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化日常行為管理，樹(shù)立社區(qū)城管隊(duì)伍的社會(huì)權(quán)威。

構(gòu)建“全域感知、智能決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”技術(shù)保障體系。城市管理進(jìn)社區(qū)，要與城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面提升城市管理智能化水平，將社區(qū)作為城市數(shù)字化治理的應(yīng)用場(chǎng)景，精準(zhǔn)化解城市生活的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志 2025年第24期

原標(biāo)題 | 高質(zhì)量推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)工作

作者 |四川大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)范逢春

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 張宏莉