這段時間，都市圈的存在感越來越強了，多次出現(xiàn)在面向未來的重要政策文件中。

上海市委八次全會審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，明確提出推進上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構(gòu)，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進有條件的城市同城化發(fā)展。

國務(wù)院批復(fù)的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》中提出，優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

都市圈“組團”發(fā)展為何在此時被置于前所未有的重要位置？“歷經(jīng)多年發(fā)展，各個都市圈自己都開展了很好的探索，但都市圈內(nèi)部的空間組織效能還可以進一步提升、都市圈之間的鏈接和互動還可以更加緊密和頻繁、長三角都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能還有比較大的釋放空間�！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院院長張忠偉說。

面向2035，加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推動都市圈成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，將是“十五五”發(fā)展的重要議題，長三角一體化發(fā)展也將迎來新的機遇。

長三角六大都市圈

承上啟下

記者：長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已走過7周年，為何在此時提出加快長三角現(xiàn)代化都市圈建設(shè)？

張忠偉：都市圈發(fā)展確實是值得深入探討的話題�？梢詮膬蓚�視角來看這個問題。

一個是內(nèi)部的視角。都市圈決定著城市群發(fā)展的規(guī)模和能級，長三角要鞏固提升動力源作用，就要進一步做強都市圈這個“腰部力量”。2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖在“面”上跨領(lǐng)域的合作探索取得了顯著成效。同時，在“點”上，像一體化示范區(qū)這樣的跨省域板塊，或者像長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心這樣的跨區(qū)域平臺，進行了更深度的利益融合試驗，積累了很好的經(jīng)驗�！懊妗鄙咸剿骱汀包c”上試驗之間，“都市圈”這個中間層的推動是不夠充分的。

未來五年，長三角一體化發(fā)展要取得新的重大突破，必須把“點”上的經(jīng)驗在更大范圍實現(xiàn)制度性擴散，必須將“面”上的合作放在更精準(zhǔn)的單元推動走深走實，這必然就會聚合到一個中間層次，都市圈也因此成為理想空間。

另一個是外部的視角。當(dāng)前，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的意義更加凸顯。過去，經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)注“規(guī)�！焙汀靶省眱蓚�關(guān)鍵詞，全球化背景下，通過國際分工實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，通過降低要素流動成本提升效率。但近年來，國際形勢深刻變化，大國博弈更加復(fù)雜激烈，“安全”成為“規(guī)�！焙汀靶省敝獾牡谌齻�關(guān)鍵詞。當(dāng)前，全球市場呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢，要獲得規(guī)模經(jīng)濟，就必須轉(zhuǎn)向雙循環(huán)邏輯，加強區(qū)域與國別研判；全球要素暢通流動受阻，要保障效率，就必須在區(qū)域內(nèi)加快推動營商環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)趨同等實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的舉措；而安全，首先體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，即要有可靠的備份或國產(chǎn)替代方案，其重要性達到了前所未有的高度，需要以更多精力和成本來保障。因此，推動區(qū)域一體化，特別是都市圈的同城化，讓參與各方都能更好地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提升效率并增強安全韌性至關(guān)重要。

長三角一體化示范區(qū)的元蕩橋連接滬蘇兩地

形神兼?zhèn)?/p>

記者：當(dāng)前推動都市圈同城化發(fā)展的核心思路是什么？

張忠偉：“都市圈同城化”中有兩個不同的關(guān)鍵詞�！岸际腥Α笔且粋�空間范圍概念，有相對的地理邊界，是由核心城市（通常是萬億級經(jīng)濟中心城市）向外輻射，由點及面形成的圈層，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)�！巴腔眲t是一個功能概念，意味著都市圈內(nèi)各主體的聯(lián)系像同一座城市那樣緊密，標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一，實現(xiàn)“不是一個城市，勝似一座城市”。

把兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)更深層次的功能連接，意義非常重大，能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，降低區(qū)域性交易成本，提升市場運行效率，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區(qū)域競爭力的整體提升，這些我們就稱之為“空間溢價”、制度紅利。

當(dāng)前推動都市圈同城化發(fā)展的核心思路是追求“形神兼?zhèn)洹�，其�?nèi)涵可以從多個層面理解。

首先，在都市圈整體層面，“形”是都市圈的空間形態(tài)，“神”是同城化的功能內(nèi)涵，要兩者結(jié)合。

其次，在每個具體領(lǐng)域，“形神”也要緊密結(jié)合。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“形”，但如果沒有一體的跨區(qū)域運營管理機制，那就缺了“神”，所以兩省一市共同組建了環(huán)滬軌道交通運營公司，來統(tǒng)一運營滬蘇嘉城際鐵路；在河湖治理領(lǐng)域，河道整治貫通是“形”，如果沒有協(xié)同的運營維護機制，也就缺了“神”。

再者，在規(guī)劃層面，國土空間規(guī)劃是“形”，它更關(guān)注用地布局、空間管控；但如果沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃來明確目標(biāo)愿景、實施重點，沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和制度保障去推動落實，規(guī)劃就會懸空。所以，空間規(guī)劃的“形”需要發(fā)展規(guī)劃和制度保障的“神”來匹配。

長三角一體化示范區(qū)重大項目方廳水院

有效賦能

記者：要實現(xiàn)都市圈同城化“形神兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)，當(dāng)前面臨的最關(guān)鍵瓶頸是什么？下一步應(yīng)該從哪些方面突破？

張忠偉：對照形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈目標(biāo)，長三角都市圈存在的主要問題是：一是有規(guī)模體量，但輻射帶動有待加強。中心城市能級有待提升，上海GDP約7500億美元規(guī)模，盡管位居全球城市第5位，但與紐約、東京還有不少差距，上海都市圈與紐約都市圈、東京都市圈也有不小差距，紐約都市圈人均GDP達11.5萬美元，同期上海都市圈人均GDP約為3萬美元。二是有空間形態(tài)，但功能網(wǎng)絡(luò)有待加強。很典型的就是軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前軌道交通體系仍難匹配高頻次、高密度的跨域通勤需求，需要由城市邊界間的“互聯(lián)互通”，進一步實現(xiàn)節(jié)點城鎮(zhèn)間“直聯(lián)直通”、節(jié)點城鎮(zhèn)到中心城市“直聯(lián)快通”。三是有規(guī)劃指引，但傳導(dǎo)體系有待加強。有的都市圈規(guī)劃偏重發(fā)展屬性，在空間協(xié)同和落地上，穿透性不夠；有的都市圈規(guī)劃偏重空間屬性，對發(fā)展愿景、功能支撐缺乏有效清晰的安排。四是有機制框架，但協(xié)同合力有待加強。雖然長三角在都市圈層面都探索建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，但橫向協(xié)商多，真正碰到“打硬仗”的領(lǐng)域，只能“扼腕而嘆”。

此外，還有一個非常重要的瓶頸就是“賦能不夠”。長三角都市圈中，省級層面目前還沒有共同設(shè)立專項資金、賦予跨域項目審批權(quán)等這樣的實踐。日常工作中主要靠都市圈成員城市自身力量和市一級協(xié)調(diào)，需要真金白銀投入和權(quán)限突破的跨域優(yōu)先議題很難得到有效推進。

面向“十五五”，要讓都市圈同城化從“藍圖”落實為“實景”，長三角都市圈建設(shè)可以重點在三個方向發(fā)力——推動空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的融合，強化省級層面對都市圈的賦能，建立有韌性的工作推進機制。

去年9月，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》。通過強化都市圈的“形神兼?zhèn)洹薄坝行зx能”和“韌性機制”，長三角將邁向更加一體化和高質(zhì)量的“2.0”時代。

原標(biāo)題：《最新發(fā)布的上�！笆逦濉币�(guī)劃建議，為何提到長三角都市圈組團發(fā)展？》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平 陳憶雨