一份看似為加沙和平而生的“和平委員會(huì)”草案，因只字未提加沙卻明確寫(xiě)入“背棄已失敗太多次的機(jī)構(gòu)”，在國(guó)際社會(huì)掀起了波瀾。

特朗普本月宣布已組建“和平委員會(huì)”，并自任主席。近期曝光的擬議章程草案，其宗旨是“促進(jìn)穩(wěn)定，恢復(fù)可靠且合法的治理”，并稱(chēng)世界“需要一個(gè)更靈活有效的國(guó)際締造和平組織”。

草案序言中一句“需要勇氣背棄已失敗太多次的方法與機(jī)構(gòu)”，被廣泛解讀為對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的直接批評(píng)，特朗普試圖建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、替代或競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)的新國(guó)際機(jī)構(gòu)。

01 另起爐灶

根據(jù)白宮去年公布的“20點(diǎn)計(jì)劃”，“和平委員會(huì)”本應(yīng)監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過(guò)渡治理。

然而，最新草案全文未提及加沙地帶。該機(jī)構(gòu)被設(shè)計(jì)為美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際沖突調(diào)停的新工具，其架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則充滿(mǎn)了鮮明的“特朗普特色”。

章程規(guī)定，所有決定需由“主席”特朗普最終批準(zhǔn)，他在平票時(shí)可作最終裁決。若想推翻他任命或除名成員的決定，需獲得三分之二以上多數(shù)支持。

更有意思的是，章程生效首年捐款超過(guò)十億美元的“成員國(guó)”將獲得“永久席位”。這一規(guī)則設(shè)計(jì)，被外界視為用資本購(gòu)買(mǎi)國(guó)際影響力的明碼標(biāo)價(jià)。

02 謹(jǐn)慎回應(yīng)

美國(guó)已向阿根廷、加拿大、埃及、法國(guó)等約六十個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織發(fā)出加入邀請(qǐng)。但多數(shù)受邀方的反應(yīng)異常謹(jǐn)慎。

埃及和土耳其尚未表態(tài)是否加入。沙特表示“正按內(nèi)部流程審查”草案。

加拿大總理近日到訪(fǎng)多哈時(shí)說(shuō)，他“原則上”同意，但就“委員會(huì)”運(yùn)作方式尚有疑慮。

一名歐洲高級(jí)官員向媒體披露，歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正商議如何回應(yīng)，多數(shù)國(guó)家不太可能同意現(xiàn)有草案。向一家“基本展現(xiàn)特朗普個(gè)人愿景”的新組織大額捐資，也不太符合歐洲意愿。

03 中國(guó)立場(chǎng)

面對(duì)美國(guó)對(duì)多邊主義的挑戰(zhàn)，中國(guó)外交部長(zhǎng)近期明確表示，中國(guó)特色大國(guó)外交要“更有作為”。

中國(guó)將“踐行真正的多邊主義，繼續(xù)做現(xiàn)行國(guó)際體系的維護(hù)者和建設(shè)者”。增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的年度戰(zhàn)略報(bào)告也指出，中國(guó)將“堅(jiān)定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利果實(shí)與聯(lián)合國(guó)憲章精神”，為動(dòng)蕩世界注入更多穩(wěn)定性。

這與美國(guó)近年來(lái)頻繁“退群”的行為形成鮮明對(duì)比。自特朗普重新執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)已退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)。

04 博弈本質(zhì)

“和平委員會(huì)”的構(gòu)想遭到不少專(zhuān)家質(zhì)疑。美國(guó)前國(guó)務(wù)院外交官稱(chēng)，這一概念“與遙遠(yuǎn)星系有關(guān)，而與非地球上的現(xiàn)實(shí)無(wú)關(guān)”。

它“無(wú)法解決蘇丹沖突”，也不會(huì)完成類(lèi)似美歐就俄烏?；鹱霾坏降氖?。有專(zhuān)家認(rèn)為世界需要的是實(shí)地外交，而非表演性地設(shè)立委員會(huì)。

中國(guó)學(xué)者指出，該委員會(huì)的性質(zhì)極不清晰：它究竟是主權(quán)國(guó)家間的國(guó)際組織，還是一個(gè)由美國(guó)總統(tǒng)主導(dǎo)、近似企業(yè)董事會(huì)的機(jī)構(gòu)？

章程結(jié)構(gòu)與企業(yè)董事會(huì)高度相似，美國(guó)總統(tǒng)作為“終身主席”，擁有隨意開(kāi)除成員的巨大權(quán)力。加上其功能、程序均不明確，各國(guó)自然反應(yīng)謹(jǐn)慎。

05 連鎖反應(yīng)

聯(lián)合國(guó)早已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。秘書(shū)長(zhǎng)曾承認(rèn)，多邊主義“從未面臨過(guò)像現(xiàn)在這樣的困境”。聯(lián)合國(guó)正因成員國(guó)欠費(fèi)面臨嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)不得不考慮“大幅削減預(yù)算和工作崗位”。同時(shí)，多個(gè)國(guó)家舉行高級(jí)別民主峰會(huì)，呼吁堅(jiān)決捍衛(wèi)多邊主義。

美國(guó)的行為模式是“合則用不合則棄”的實(shí)用主義。從冷戰(zhàn)時(shí)指責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織“偏袒蘇聯(lián)”，到近年以存在“反以色列偏見(jiàn)”為由退出，每一次“進(jìn)”與“退”都是受權(quán)力博弈的驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)被問(wèn)及如何看待美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織時(shí)，中國(guó)代表提出三點(diǎn)希望，其中一點(diǎn)是：“希望聯(lián)合國(guó)教科文組織按照規(guī)章制度敦促美國(guó)及時(shí)繳納欠繳的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)”。

世界站在一個(gè)十字路口：是維護(hù)運(yùn)行了數(shù)十年的多邊體系，還是接受由單一國(guó)家主導(dǎo)的新機(jī)制？當(dāng)國(guó)際組織的成員資格成為可以隨意進(jìn)出的“群聊”，建立在規(guī)則之上的國(guó)際秩序還能走多遠(yuǎn)？