1月20日，美國總統(tǒng)特朗普重返白宮將滿一周年。從2025年1月20日迄今的一年內(nèi)，“特朗普2.0”在美國國內(nèi)引發(fā)“血雨腥風(fēng)”，在全球范圍內(nèi)掀起“驚濤駭浪”，今年6月將滿80歲的特朗普幾乎從未遠離過全球聚光燈。

這一年來，從強力推進政府機構(gòu)改革、大規(guī)模驅(qū)逐移民，到對全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”；從退出多項國際組織和協(xié)議，到對委內(nèi)瑞拉采取軍事干預(yù)行動——雖然這不是世界第一次和特朗普打交道，特朗普第二任期的第一年，仍被許多觀察者形容為“巨大沖擊”。 有美國問題專家指出，對于特朗普而言，“只有你想不到，沒有他做不到?！?/p>

在美國國內(nèi)，特朗普以“清理深層政府”為目標(biāo)，推動聯(lián)邦機構(gòu)改革，裁減聯(lián)邦雇員，打擊多元化項目，對科研、教育領(lǐng)域?qū)嵤┩?，強勢派遣國民警衛(wèi)隊進入民主黨主政的州內(nèi)……這些做法在美國社會引發(fā)強烈爭議，但在部分選民中也獲得了支持。移民問題尤其如此——長期困擾美國的非法移民問題，在強硬政策下明顯降溫，成為特朗普向支持者反復(fù)強調(diào)的“政績”。

在對外政策上，美國的變化同樣明顯。特朗普不再區(qū)分盟友與對手，而是從“美國優(yōu)先”出發(fā)，對全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”。在軍事層面，據(jù)統(tǒng)計在不到一年時間內(nèi)，特朗普已下令在他國領(lǐng)土發(fā)起近600次單方面軍事打擊行動。同時，美國對西半球的關(guān)注度顯著上升，從提出“購買格陵蘭島”、收回巴拿馬運河、將墨西哥灣改名為美國灣，到強擄委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，系列做法既讓國際社會感到震驚，也引發(fā)了外界對未來國際規(guī)則和秩序的擔(dān)憂。

站在重返白宮一周年的時間節(jié)點看，特朗普第二任期的走向已經(jīng)不再是“會不會出人意料”，而是“這種做法會把美國和世界帶向哪里”。特朗普是否正在形成一種更具攻擊性的對外戰(zhàn)略？美國是否正在重新收縮其全球角色？中美關(guān)系又將如何在這一背景下繼續(xù)演變？

圍繞這些問題，新京報記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長陳文鑫。

圖為受訪的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長陳文鑫 受訪者供圖

“唐羅主義”比以往更具破壞性

新京報：進入2026年以來，最受關(guān)注的應(yīng)數(shù)特朗普下令對委內(nèi)瑞拉采取軍事行動，強擄委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅一事。從戰(zhàn)略層面上來看，你如何解讀特朗普政府的這一行動？

陳文鑫：我覺得特朗普這次行動的根本目的至少包含幾個層面。首先是非?，F(xiàn)實，也十分直接的利益考量——能源，尤其是石油。無論是美國國務(wù)卿魯比奧在事后接受采訪時的公開表態(tài)，還是美國新版國家安全戰(zhàn)略報告，都講得非常清楚：“美國希望西半球擺脫外國敵對勢力的入侵或?qū)﹃P(guān)鍵資產(chǎn)的控制”。委內(nèi)瑞拉作為全球重要的石油資源國，自然處在美國戰(zhàn)略視野的核心位置。

但從更深一層看，這次行動與特朗普本人高度重視的一個政治時間節(jié)點密切相關(guān)，那就是今年恰逢是美國建國250周年，特朗普一直想把這一歷史節(jié)點作為展示其執(zhí)政“歷史性成就”的關(guān)鍵窗口。他反復(fù)強調(diào)自己要成為美國歷史上“最偉大總統(tǒng)”，希望用一些標(biāo)志性的成就來彰顯其歷史遺產(chǎn)。

過去一年，特朗普不斷強調(diào)美國經(jīng)濟表現(xiàn)強勁，但普通民眾的感受與此有很大溫差。美國當(dāng)前面臨的“可負擔(dān)性危機”，也就是生活成本、住房、能源價格等問題，仍然困擾著相當(dāng)一部分選民。因此，特朗普需要在外交和安全議題上制造“標(biāo)志性的勝利”，來彌補國內(nèi)經(jīng)濟感受上的落差。

另一方面，他一直試圖塑造“和平總統(tǒng)”的形象，甚至不止一次表達過對諾貝爾和平獎的興趣。但現(xiàn)實是，巴以沖突的解決陷入僵局，俄烏和談短期內(nèi)也難以達成決定性成果。在這種背景下，委內(nèi)瑞拉成為一個成本相對可控、行動空間相對較大的突破口。

新京報：此前有美媒報道稱，一些特朗普核心選民對此并不支持，認為對委行動可能導(dǎo)致美國陷入阿富汗式的長期軍事泥潭。你怎么看？

陳文鑫：特朗普對此次軍事行動的定位很明確：快進快出、低成本、高震懾。他本人也在公開場合明確表示，美方原本準(zhǔn)備了“第二波行動”，但認為已經(jīng)沒有必要。這本身就反映出，他并不打算進行長期、大規(guī)模的軍事介入。

從美國國內(nèi)政治看，特朗普的核心支持群體MAGA陣營對委內(nèi)瑞拉行動整體是支持的。關(guān)鍵原因在于，他們認為這是一次“低成本、高收益”的行動，美方在人員和裝備上基本“零損失”。同時，特朗普在行動前已經(jīng)完成了輿論塑造，把委內(nèi)瑞拉描繪成“恐怖主義政權(quán)”“毒品國家”，將馬杜羅塑造為“犯罪分子”。在這種輿論框架下，強擄馬杜羅被塑造成一次“正義行動”，因此也獲得特朗普核心選民的支持。但能不能獲得MAGA陣營的持續(xù)支持，還得看今后事態(tài)的發(fā)展。

新京報：這次事件對于國際社會來說是一大沖擊，聯(lián)合國秘書長說要警惕這樣的“先例”。從全球視野來看，你認為此次襲擊委內(nèi)瑞拉事件會給美國造成怎樣的影響？

陳文鑫：放在更廣闊的全球格局中看，委內(nèi)瑞拉事件對于美國而言是一個重要節(jié)點。美國戰(zhàn)略界有一種觀點認為，委內(nèi)瑞拉事件結(jié)束了，但美國政策面臨的真正挑戰(zhàn)和風(fēng)險才剛剛開始。對于美國而言，委內(nèi)瑞拉事件更像是一種戰(zhàn)術(shù)層面的成功，而非戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)折。從軍事上來看，這確實是一場低成本的行動，但從戰(zhàn)略角度看，美國付出的代價并不小。

首先，美國所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”信譽掃地。特朗普本人不在意甚至蔑視規(guī)則，認為能限制他權(quán)力的只有他自己的“道德感”。在這個無規(guī)則的“叢林世界”里，從長遠看美國也可能遭到反噬。其次，如果委內(nèi)瑞拉局勢出現(xiàn)復(fù)雜化、長期化，反而可能進一步消耗美國的戰(zhàn)略資源。

新京報： 此次委內(nèi)瑞拉行動后，國內(nèi)外輿論多用“唐羅主義”來形容特朗普新的對外戰(zhàn)略。你認為所謂“唐羅主義”的核心內(nèi)涵是什么？

陳文鑫：最開始美媒用“唐羅主義”（Donroe Doctrine）這個詞來形容特朗普的西半球政策，是有點揶揄他的意思。但特朗普對此欣然接受，或許他覺得把自己的名字與一個有歷史意義的“主義”放在一起，是一件很光榮的事情。

特朗普本人對19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國歷史有明顯的懷舊，尤其推崇麥金萊對外擴張的歷史功績和西奧多·羅斯福那一套強調(diào)力量、控制和直接干預(yù)的做法。20世紀(jì)初“門羅主義的羅斯福推論”成為美國行使“國際警察權(quán)”、干預(yù)拉美國家內(nèi)政的依據(jù)。

所謂“唐羅主義”，可以說是傳統(tǒng)“門羅主義”在當(dāng)代的一種極端化演進。相較于20世紀(jì)初“羅斯福推論”仍強調(diào)某種法律和道義框架，當(dāng)前的“唐羅主義”或者說“門羅主義”的“特朗普推論”，表現(xiàn)為更赤裸裸地依靠武力解決問題，更不遵守國際規(guī)則與道義約束，甚至將聯(lián)合國憲章等都棄如敝屣。

所以說，過去美國至少還強調(diào)制度、規(guī)則、合法性包裝，而現(xiàn)在更多依賴武力和威懾。這種新的“唐羅主義”，在我看來比歷史版本更具破壞性，也更加惡劣。至于它會產(chǎn)生什么樣的后果，是非常值得觀察的一個方面。

“特朗普內(nèi)外政策沖擊國內(nèi)、震動全球”

新京報： 1月20日，特朗普重返白宮將滿1年?；仡欉^去一年，你會如何形容特朗普第二任期的表現(xiàn)以及其給美國和世界帶來的影響？

陳文鑫：過去這一年或許只能用“沖擊”或“巨變”來形容。特朗普在這一年中采取了一系列爭議性極強的政策舉措，試圖系統(tǒng)性糾正其所認定的美國既有政策“偏離正軌”的問題。

在特朗普看來，美國此前在內(nèi)政與外交領(lǐng)域推行的一些政策已經(jīng)背離了國家利益的核心方向，因此需要通過強力手段進行糾偏。正因如此，這一年出臺的政策無論在速度、力度還是覆蓋范圍上都極為突出，對美國政治、經(jīng)濟乃至整個社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了明顯而深刻的沖擊。

在內(nèi)政層面，特朗普大力推行政府機構(gòu)改革，強調(diào)削弱所謂的“深層政府”影響力。這類改革的推進力度較大，對美國政治運作機制本身造成了不小震蕩。他還推動取消DEI（多元、公平和包容）政策，削減科研經(jīng)費，干涉大學(xué)學(xué)術(shù)自由，將國防部改名“戰(zhàn)爭部”，這些都對美國社會和制度運行產(chǎn)生了震動。

尤其是在移民問題上，特朗普以強硬手段驅(qū)逐非法移民，且基本阻斷了非法移民通過邊境入境美國的渠道。長期以來，移民問題一直是美國社會高度敏感、爭議不斷的重要議題，特朗普的舉措雖然引發(fā)了一些爭議，但整體民意支持度不低，可以算是他在國內(nèi)政治層面的加分項。

特朗普還對全球發(fā)起了無差別的關(guān)稅戰(zhàn)，其對象不僅包括主要競爭對手，也波及美國盟友。這種“從美國優(yōu)先出發(fā)、對全球普遍加征關(guān)稅”的做法，在一定程度上超出了外界的預(yù)期。關(guān)稅戰(zhàn)直接引發(fā)了美國國內(nèi)部分群體的不滿情緒，也加重了通脹壓力和生活成本問題，實際上對美國也起到了一定的反噬作用。

在外交層面，美國整體呈現(xiàn)出一定程度的戰(zhàn)略收縮。這種收縮并非偶然，而是與特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念密切相關(guān)。尤其令外界感到意外的是特朗普政府重新聚焦西半球戰(zhàn)略。此前外界普遍預(yù)期，美國將在大國競爭背景下，把更多精力投入與中國、俄羅斯等競爭對手的前沿博弈中。然而，特朗普上臺后卻顯著強化了對西半球的重視程度，這種做法在一定程度上體現(xiàn)出一種“戰(zhàn)略內(nèi)收”的傾向，超出了許多觀察者的預(yù)期。

當(dāng)?shù)貢r間2025年1月20日，美國華盛頓特區(qū)，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就職典禮舉行，特朗普妻子梅拉尼婭出席 圖/IC photo

新京報： 過去一年，許多人都關(guān)注到一點，美國民主黨幾乎“銷聲匿跡”，沒能對特朗普的政策形成任何制衡。這是為何？

陳文鑫：確實，特朗普的許多政策都引發(fā)爭議，甚至上升到法律層面。反對特朗普的力量雖在局部有零星抵抗，但未能整合成強大的、全國性的社會運動來壓制其勢頭。未來的一個關(guān)鍵觀察點是即將到來的中期選舉，民主黨能否奪回更多國會席位以形成制度性制衡。

只不過，目前來看，民主黨似乎有些應(yīng)對失措，缺乏強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與路線，甚至開始部分吸收特朗普一些受歡迎的右翼政策理念。因此，盡管特朗普執(zhí)政手段粗暴、后坐力大，但短期內(nèi)尚未遇到能扭轉(zhuǎn)其議程的強力阻擊。

新京報：美國將于今年11月舉行中期選舉，外界都將這次中期選舉視為對特朗普執(zhí)政的“小考”，也視之為對未來一段時期美國政治走向的一個風(fēng)向標(biāo)。你對于中期選舉的結(jié)果有怎樣的預(yù)期？這會如何影響特朗普未來三年的執(zhí)政？

陳文鑫：今年確實是非常重要的一年。如果共和黨在中期選舉中失利，在美國政治極化的情況下，特朗普很多方面的政策將難以推進下去。目前外界普遍的預(yù)測是，民主黨可以奪回眾議院，參議院則大概率繼續(xù)由共和黨掌控。不管怎樣，未來美國政治博弈會更加劇烈，特朗普面臨的阻力會更大。

與此同時，中期選舉之后，美國政治將迅速進入2028年總統(tǒng)大選周期，民主黨與共和黨內(nèi)部的布局和博弈都將加速展開，雙方博弈的重心也將逐步轉(zhuǎn)向選舉競爭，美國國內(nèi)的黨爭可能進一步激化。

從共和黨角度來說，其內(nèi)部已經(jīng)開始圍繞“后特朗普時代”進行初步布局，一些MAGA派勢力公開釋放出對潛在接班人——也就是副總統(tǒng)萬斯的支持信號，試圖延續(xù)特朗普路線，但相關(guān)設(shè)想仍面臨諸多變數(shù)。

新京報：去年1月上臺伊始，特朗普就宣布退出一系列國際組織和條約。本月初，他再次宣布退出66個“不再符合美國利益”的國際組織和協(xié)議。這是否意味著美國徹底放棄了“全球領(lǐng)導(dǎo)者”的角色？這又會對全球治理造成多大的影響？

陳文鑫：特朗普政府推行單邊主義、退出多個國際組織，但這并不意味著美國放棄“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色。從特朗普的視角來說，這是一種“選擇性的退出”，他退出的只是那些被其認為“對美國不利、無足輕重或缺乏實際收益”的多邊機制。例如，美國退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織等，在他的認知中，這些機制“沒有太大意義”，甚至是損害美國利益的存在。特朗普在其國家安全戰(zhàn)略報告中，曾將“氣候變化”“凈零排放”稱為一種“災(zāi)難性的意識形態(tài)”，正是在這一邏輯下，美國選擇從相關(guān)框架中抽身。

與此同時，在真正關(guān)乎美國核心利益、且美國具備主導(dǎo)能力的國際機構(gòu)中，特朗普政府并不打算退出，反而會繼續(xù)強化其影響力。例如世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等經(jīng)濟金融機構(gòu)，仍被美國視為“能夠發(fā)揮控制力、塑造規(guī)則”的重要平臺，美國不僅不會退出，反而會加大對這些機構(gòu)的掌控力度。

因此，美國當(dāng)前的做法，并非整體性“缺位”，而是在全球治理體系中進行功能性篩選：退出其認為收益有限的領(lǐng)域，同時在經(jīng)濟、金融乃至科技等關(guān)鍵方向持續(xù)加碼，其背后的邏輯仍然是“美國優(yōu)先”。這種選擇性參與和選擇性退出，也正是特朗普政府全球政策的核心邏輯所在。

當(dāng)?shù)貢r間2025年11月5日，美國華盛頓特區(qū)，距離特朗普贏得2024年美國總統(tǒng)大選一周年僅剩幾天，抗議者舉行“特朗普必須立即下臺”集會 圖/IC photo

中美關(guān)系進入“全面戰(zhàn)略相持”階段

新京報：2025年也是中美之間張力持續(xù)的一年，尤其是圍繞特朗普發(fā)起的“對等關(guān)稅”，中方是少數(shù)堅決反制的國家。你如何看待過去一年中美關(guān)系的發(fā)展？特朗普的對華政策和他第一任期相比是否發(fā)生變化？

陳文鑫：過去一年，中美激烈博弈，關(guān)系跌宕起伏。與特朗普第一任期相比，過去一年特朗普對中國的認知有了明顯變化，相較第一任期更加現(xiàn)實?；乜刺乩势盏谝蝗纹?，其對華政策中仍帶有較強的“速戰(zhàn)速決”色彩，希望通過高強度的關(guān)稅、科技和外交施壓，在較短時間內(nèi)迫使中國讓步，甚至削弱中國的發(fā)展勢頭。但經(jīng)過多輪博弈后，特朗普及其團隊逐漸意識到，中國并非是可以被迅速打垮的對象，而是一個在經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)體系等多方面已具備與美國長期競爭，甚至在部分領(lǐng)域可以形成制衡的對手。在這一判斷基礎(chǔ)上，他對中美關(guān)系的整體定位更加務(wù)實，將中美關(guān)系定位為“近乎勢均力敵的關(guān)系”。

在與中國相處的問題上，美國防長赫格塞斯去年11月在里根國防論壇的講話中指出，特朗普本人及其政府尋求與中國發(fā)展一種“穩(wěn)定和平、公平貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系”。這和中方一貫主張的“相互尊重、和平共處、合作共贏”三原則存在一定相通之處。這在一定程度上反映出美方也意識到，中美關(guān)系不宜走向失控對抗。但需要強調(diào)的是，這種契合更多停留在話語層面，在內(nèi)涵理解上仍存在明顯差異。例如，美方所強調(diào)的“尊重”，并非中方所理解的相互尊重，而更多帶有要求中國“尊重美國主導(dǎo)地位和規(guī)則”的意味；“公平貿(mào)易”也依然建立在美方認為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對美國不利、需要通過施壓糾偏的基本邏輯之上。

因此，這種認知上的變化并不意味著特朗普對華政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)向，而是會在具體的政策行為上作出調(diào)整。美方現(xiàn)在可能也會提出，可以和中國在某些大的問題上開展建設(shè)性的合作。中方則一直堅持，中美兩個國家可以共同探討一個大國共處之道。

新京報：去年年底，特朗普透露，他將于今年4月訪華。若是成行，這將是美國總統(tǒng)時隔9年再次訪華。你認為若是特朗普再次訪華，會給中美關(guān)系帶來什么影響？

陳文鑫：元首外交在中美關(guān)系中扮演著非常重要的角色。從以往經(jīng)驗看，元首外交往往能為中美關(guān)系注入正能量，為兩國關(guān)系發(fā)展起到正向推動作用。對于現(xiàn)階段的中美關(guān)系，特朗普4月份若能實現(xiàn)訪華，將是一個重要的機會。

不過，元首外交能否轉(zhuǎn)化為推動中美關(guān)系發(fā)展的持續(xù)動力，關(guān)鍵在于元首會晤的共識能否得到切實落實。而目前看，干擾中美關(guān)系發(fā)展的因素還不少，變亂交織的國際局勢、美國的內(nèi)政因素等等，都會影響中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月16日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普啟程前往佛羅里達州 圖/IC photo

新京報：近些年來，中美關(guān)系起起伏伏、時冷時熱。從更長的歷史時期來看，你認為中美關(guān)系現(xiàn)在處于一個什么樣的階段？未來一段時間的走向如何？

陳文鑫：從整體格局來看，中美關(guān)系已經(jīng)進入一個“全面戰(zhàn)略相持”的新階段。這一階段的核心特征在于，雙方不再是單向施壓與被動應(yīng)對的關(guān)系，而是在經(jīng)貿(mào)、科技、地緣政治等多個層面形成了互有攻守、相互制約的態(tài)勢。與過去相比，如今美國在對華采取強硬措施時，必須更加慎重地評估由此帶來的連鎖反應(yīng)和戰(zhàn)略成本；而中國也在多輪博弈中逐步積累了應(yīng)對和反制的經(jīng)驗，掌握了一定程度上能夠?qū)γ婪叫纬蓪嵸|(zhì)性影響的工具和手段。這種相互制衡，使中美戰(zhàn)略相持逐漸呈現(xiàn)出長期化、結(jié)構(gòu)化的特征。

這里的“戰(zhàn)略相持”并不能簡單套用傳統(tǒng)意義上的階段劃分，更不意味著中美關(guān)系將沿著某種線性路徑發(fā)展。當(dāng)前的相持狀態(tài)，更像是一種長期拉鋸：在不同議題、不同區(qū)域、不同時間節(jié)點上，雙方可能輪流占據(jù)相對優(yōu)勢，呈現(xiàn)出起伏波動的態(tài)勢，而非一方持續(xù)壓倒另一方。未來一段時間，中美關(guān)系不太可能迅速改善，也難以全面惡化到失控對抗的程度，更大的可能是在競爭中伴隨有限對話，在摩擦中維持基本穩(wěn)定。

從長遠看，中美關(guān)系的走向不僅取決于雙邊互動本身，也深受全球格局變化、大國競爭態(tài)勢以及各自國內(nèi)政治因素的影響。在世界“變亂交織”、不確定性顯著上升的背景下，中美關(guān)系的穩(wěn)定與否，對地區(qū)乃至全球都會產(chǎn)生外溢影響，包括金融市場、地區(qū)格局等。換言之，中美關(guān)系若是穩(wěn)定，將為整個世界的穩(wěn)定注入更大的確定性。

新京報記者 謝蓮

編輯 胡杰 校對 劉軍