近日，彭博社披露了一份加沙“和平委員會(huì)”擬議章程草案，引發(fā)國(guó)際輿論軒然大波。所謂的“和平委員會(huì)”，是基于美方提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”建立的加沙重建與戰(zhàn)后治理的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)這份章程草案，該委員會(huì)將由美國(guó)總統(tǒng)特朗普擔(dān)任主席。主席將擁有邀請(qǐng)和罷免成員的權(quán)力，以及對(duì)于各項(xiàng)決議的最終批準(zhǔn)權(quán)限。更令國(guó)際社會(huì)震驚的是，按照美方構(gòu)想，委員會(huì)的“永久會(huì)員國(guó)席位”被公然標(biāo)價(jià)“10億美元”一個(gè)。這種將國(guó)際事務(wù)“私有化”、將地區(qū)和平“商品化”的行為，不僅是對(duì)巴勒斯坦人民意愿的漠視，更是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際治理體系與行為關(guān)系準(zhǔn)則的巨大挑戰(zhàn)。

本輪巴以沖突迄今已近30個(gè)月，加沙地區(qū)人道主義危機(jī)仍在惡化。美國(guó)在去年提出了“20點(diǎn)計(jì)劃”及三階段�；饦�(gòu)想后，由于以色列與哈馬斯立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，雙方未能在第一階段�；鹑〉脤�(shí)際進(jìn)展。特朗普將加沙�；鹨曌髦卮笸饨怀删�，因而迫切希望繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程，而加沙“和平委員會(huì)”、新組建的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)，以及加沙“國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)”正是美國(guó)提出的加沙戰(zhàn)后治理的三大支柱，其中“和平委員會(huì)”更是在三者中承擔(dān)著實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。白宮此時(shí)推動(dòng)組建“和平委員會(huì)”，首要目標(biāo)是彰顯美國(guó)，特別是特朗普本人，對(duì)加沙局勢(shì)的影響力。

然而，這樣一個(gè)本該肩負(fù)起加沙和平的重要機(jī)構(gòu)，卻是典型的“交易型外交”產(chǎn)物。從目前白宮公布的該機(jī)構(gòu)“執(zhí)行委員會(huì)”成員名單看，該委員會(huì)更像是一個(gè)由西方權(quán)貴和金主組成的“私人董事會(huì)”，而非具有代表性的國(guó)際斡旋機(jī)構(gòu)。提名名單中充斥著美國(guó)政要及其親信，卻唯獨(dú)缺失了最關(guān)鍵的利害關(guān)系方——巴勒斯坦人的身影。這種“缺席”遭到國(guó)際輿論的廣泛批評(píng)，甚至認(rèn)為其揭示出該機(jī)構(gòu)的“殖民主義色彩”，即試圖在不征求巴勒斯坦人民同意的情況下，私下勾勒加沙的未來(lái)。

更令人震驚的是，白宮明確提出以10億美元購(gòu)買“永久席位”門票。這一舉動(dòng)將莊嚴(yán)的國(guó)際和平事業(yè)降格為一場(chǎng)金錢游戲。通過(guò)“明碼標(biāo)價(jià)”，美國(guó)實(shí)際上是在尋求一種地緣政治“外包”：一方面通過(guò)籌集巨額資金緩解自身的外援壓力，另一方面則通過(guò)掌握“主席否決權(quán)”牢牢控制委員會(huì)的決策走向。加沙的未來(lái)不應(yīng)成為可供購(gòu)買的商品，而資本和霸權(quán)意志主導(dǎo)下的加沙也將很難得到真正的和平。

就目前公布的“和平委員會(huì)”擬議章程來(lái)看，該機(jī)制恐怕不僅無(wú)法解決當(dāng)前危機(jī)，反而還會(huì)毒化中東問(wèn)題的政治土壤。其一，對(duì)于加沙迫在眉睫的人道主義災(zāi)難，該委員會(huì)并未將其作為首要議題，而是更關(guān)注戰(zhàn)后重建的資本運(yùn)作。

其二，該委員會(huì)嚴(yán)重阻礙巴勒斯坦問(wèn)題的全面公正解決。美國(guó)的“加沙和平方案”，不僅摒棄了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加沙的政治角色，還在所謂的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)之上，設(shè)立由域外力量控制的所謂“和平委員會(huì)”，實(shí)質(zhì)上是以外部干預(yù)來(lái)替代主權(quán)管理，消解“兩國(guó)方案”的政治基礎(chǔ)。美國(guó)借此剝奪巴勒斯坦人作為國(guó)家主體處理自身事務(wù)的根本權(quán)利，在事實(shí)上將加沙地帶與約旦河西岸進(jìn)一步割裂，使公正持久的和平變得更加遙不可及。

其三，這一舉動(dòng)對(duì)全球治理體系造成嚴(yán)重沖擊。目前的加沙危機(jī)，是對(duì)“強(qiáng)權(quán)即公理”無(wú)序狀態(tài)的殘酷詮釋。如果和平席位可以被購(gòu)買，大國(guó)可以隨意在現(xiàn)有國(guó)際體系外另起爐灶，那么戰(zhàn)后國(guó)際秩序的公正性將被嚴(yán)重削弱。這種“會(huì)員俱樂(lè)部式”的治理模式將國(guó)際法降格為大國(guó)的私人契約，讓世界重新退回到弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”中。

要真正解決巴勒斯坦問(wèn)題，絕不能靠金錢收買，更不能靠強(qiáng)權(quán)霸凌，而必須回歸國(guó)際公平正義秩序。任何關(guān)于加沙戰(zhàn)后治理的安排，都必須在聯(lián)合國(guó)框架下討論，必須充分尊重“巴人治巴”的根本原則。真正的和平應(yīng)當(dāng)建立在“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)上，建立在恢復(fù)巴勒斯坦民族合法權(quán)利的基礎(chǔ)之上，而不是建立在某個(gè)霸權(quán)國(guó)家私設(shè)的“小團(tuán)體”之上。國(guó)際社會(huì)應(yīng)警惕這種將地緣博弈凌駕于國(guó)際法之上的危險(xiǎn)傾向，確保加沙的重建是正義的重建，而非霸權(quán)的擴(kuò)張。

（李子昕，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)者）

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)