用好兩賬四單 建設清廉回龍圩

永州回龍圩區(qū)紀委書記、監(jiān)工委主任 何高煌

2020年以來，永州市回龍圩管理區(qū)從規(guī)范權力運行入手，建立集權力清單、風險清單、防控清單、責任清單、財務專賬、資料臺賬于一體的兩賬四單權力清單制度，分類推進村居、學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企業(yè)、項目、屋場等八類清廉單元建設，用兩賬四單推動各個單元履好責、控好權、管好錢、守好廉、服好務，取得明顯成效。全區(qū)腐敗增量斷崖式下滑，政治生態(tài)取得明顯好轉。

一、主要做法

（一）建立兩賬四單。

1.編制原理。按照權力運行的基本原理，我們用權力清單來呈現(xiàn)法定權限及其程序，用風險清單來呈現(xiàn)權力運行過程中的風險隱患，用防控清單來呈現(xiàn)權力運行過程中的防控措施，用責任清單來呈現(xiàn)權力運行過程中的防控責任，用財務專賬來呈現(xiàn)權力運行過程中所支配的資金去向，用資料臺賬來呈現(xiàn)權力運行過程中所產生的相關資料，形成可核查、可追溯的權力運行責任體系。

2.編制原則。一是堅持權責法定。所行使的職權必須來自于法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及“三定”方案，任何職權行使不得超越法定授權。二是堅持于事有效、于民有利。減少內部運行環(huán)節(jié)，精簡優(yōu)化辦事流程。三是堅持科學防控。針對每個廉潔風險點，制定系統(tǒng)有效、具體管用的防控措施，嚴格落實防控責任，把廉潔風險防控覆蓋到每一項權力、每一個流程和每一個崗位。

3.編制辦法。一是建立權力清單。認真梳理各單位法定權限，精簡優(yōu)化其流程，形成權力清單，并繪制流程圖，以直觀形式反映權力運行的完整流程鏈。二是建立風險清單。全面梳理權力運行過程中各環(huán)節(jié)的廉政風險點，將風險點依次劃分為高、中、低三個風險等級，形成風險清單。三是建立防控清單。針對每個廉政風險點，按照前期預防、中期管控、后期處置三個階段，分別制定相應防控措施，形成防控清單。四是建立責任清單。逐一明確廉政風險防控措施的執(zhí)行責任，單位各部門工作人員由部門負責人負責防控；部門負責人由分管班子成員負責防控；領導班子成員由單位一把手負責防控；單位一把手由區(qū)紀委負責防控，形成責任清單。五是建立財務專賬。規(guī)范資金使用和財務收支，強化財務檔案管理，據(jù)實反映各項收支明細，確保資金有效使用和資產安全。六是建立資料臺賬。列出每項權力清單、風險清單、防控清單、責任清單所需的必備資料明細，對照明細及時整理匯總權力運行過程中的有關資料，確保有據(jù)可查、責任可溯。

（二）落實四個照單。精心編制《兩賬四單操作手冊》《崗位廉政風險防控明白卡》，按照誰主管誰負責、誰用權誰負責的原則，將兩賬四單運用于權力使用全過程。

1.干部照單操作。相應職責崗位人員必須依據(jù)操作手冊照單履責、照單辦事、照單用權，嚴控權力行使的自由裁量空間，做到服務事項依法辦、辦理要求告知辦、符合條件必須辦，把辦事過程曬在陽光下。

2.單位照單控權。各單位根據(jù)兩賬四單，從關鍵部門、關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持“一把手”牽頭控、班子成員自覺控、內設機構組織控、各個崗位具體控，堅持抓早抓小、預防在先，把廉政風險防控覆蓋到每一個流程和每一個崗位。

3.群眾照單監(jiān)督。將兩賬四單中的工作流程圖向全社會公示公開，暢通群眾監(jiān)督渠道，開通來電、來信和網絡、微信舉報平臺，建立“線下線上”全方位立體監(jiān)督網絡，堅持評價必聽、建議必接、投訴必查、違紀必懲、結果必復，接受群眾的全方面監(jiān)督。

4.紀委照單檢查。紀檢監(jiān)察機關負責對兩賬四單執(zhí)行情況開展日常監(jiān)督檢查，建立健全臺賬制、交辦制、銷號制、通報制等四個配套機制，通過每月例行查、隨機暗訪查、依據(jù)責任查、嚴格問責查，推動兩賬四單權力清單制度執(zhí)行落地、取得實效。

（三）嚴實四個責任。全面落實區(qū)黨委主體責任、區(qū)委書記第一責任人責任、區(qū)委班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任，健全齊抓共管責任體系，推動四責協(xié)同、同向發(fā)力。

1.堅持區(qū)委主推。將落實兩賬四單列為履行全面從嚴治黨主體責任的重要職責，推行區(qū)級領導聯(lián)點包片工作責任制，每名區(qū)級領導根據(jù)職責分工，包所聯(lián)系的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動落實兩賬四單領導責任下沉一級、真正落地。

2.堅持系統(tǒng)主抓。按照誰主管、誰負責的原則，分別由區(qū)黨委組織部等主管部門牽頭負責，分類推進八類清廉單元建設。

3.堅持單位主建。各單位根據(jù)單位實際，建立健全兩賬四單，同時建立健全“七個一”月工作機制，抓好一月一例會，抓好一月一公示，抓好一月一自查，抓好一月一督查，抓好一月一通報，抓好一月一整改，抓好一月一檔案。

4.堅持紀委主督。區(qū)紀委擔負對兩賬四單執(zhí)行情況日常監(jiān)督檢查專責，督促各單位建立月落實工作機制，推動形成兩賬四單常態(tài)化監(jiān)督機制，在機關單位建立監(jiān)督委員會，由監(jiān)督委員會履行內控職責，聚焦單位執(zhí)行兩賬四單情況進行“貼身”監(jiān)督。

二、主要成效

多年的實踐證明，兩賬四單權力清單制度行之有效，是推動清廉回龍圩建設高質量發(fā)展的重要抓手，在構建干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮了主導作用。

（一）權力運行更加規(guī)范。兩賬四單權力清單制度構建起用制度控權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，為權力運行鋪上了“鐵軌”、劃出了“車道”、設置了“紅燈”，形成了嚴密的制度體系和約束機制，切實將權力關進了制度的籠子。

（二）風險防控更加有效。兩賬四單將每個廉政風險點都梳理出來，能夠清楚明白地看到在權力行使過程中的風險，促使責任人員時刻保持警惕，避免觸碰廉潔風險。兩賬四單還促進了廉政風險防控的系統(tǒng)性建設，突出前期預防、中期監(jiān)控、后期處置，由被動防控轉為主動防控，由單一防控轉變?yōu)槿娣揽?，由事后防控轉變?yōu)槿谭揽兀沽L險防控工作更加有力有效。

（三）辦事服務更加優(yōu)質。兩賬四單規(guī)范和明確了權力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責任，對群眾辦事具體有哪些程序、需要提供什么資料、應該由誰來辦理、規(guī)定什么時候辦好，都寫得清清楚楚、明明白白。群眾只要依照規(guī)定一次性提供相關資料，就必須按程序辦理，而且要在規(guī)定時間內辦好，避免了群眾辦事“一直在路上”的無奈，提升了群眾的滿意度和獲得感。2023年以來全區(qū)來無信訪舉報。

（四）干群關系更加密切。兩賬四單將權力曬在了陽光下，工作流程十分透明，實現(xiàn)了“群眾明白、干部清白”，避免了群眾無端猜疑和片面誤解，消除了信訪隱患。兩賬四單充分保障了群眾的知情權和監(jiān)督權，極大地減少了辦事不公、優(yōu)親厚友、與民爭利、以權謀私等侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防止了信訪矛盾發(fā)生。目前屋場和村級信訪矛盾化解率98%以上，基本沒有矛盾上交。

下一步，我們將認真落實總書記“五個進一步”“三個更加”的要求，按照各位專家學者的意見和建議，持續(xù)深化運用兩賬四單權力清單制度，著力增強各級黨組織自我革命的自覺，真正讓權力受到監(jiān)督、讓廉潔成為習慣。