劉佳華

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

“我們到一個(gè)地方投資，一定會(huì)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境�！边@是多位在遼投資企業(yè)家的共同觀點(diǎn)。

遼寧振興發(fā)展的實(shí)踐證明：改革開放越深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，就越離不開法治。法治化水平越高，就越能得到各類經(jīng)營(yíng)主體的青睞信任，發(fā)展動(dòng)能就越強(qiáng)勁越持久。

新年伊始，遼寧省召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，明確“要加快建設(shè)公正透明的法治環(huán)境”,讓法治真正成為遼寧營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！哆|寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2026版)》提出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法司法等舉措。

動(dòng)真碰硬，多措并舉。唯有努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，破除障礙堵點(diǎn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，才能讓法治成為遼寧最鮮明的營(yíng)商標(biāo)識(shí)、最堅(jiān)實(shí)的營(yíng)商保障。

以法治撐起“防護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益

合同詐騙、虛假破產(chǎn)、損害商業(yè)信譽(yù)以及企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄等違法犯罪，是擾亂市場(chǎng)秩序的突出問題，也應(yīng)成為遼寧重點(diǎn)打擊的目標(biāo)。全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“昆侖”“安芯”等專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建全鏈條、全要素打擊模式；全省法院深入開展打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展……

打擊非法、保護(hù)合法，才能穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、助企安心發(fā)展。日前，遼寧政法機(jī)關(guān)出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案，圍繞“打擊、保護(hù)、規(guī)范、問責(zé)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打出一套“組合拳”。其中明確，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)打欺行霸市、強(qiáng)迫交易、暴力討債等黑惡犯罪行為，堅(jiān)決鏟除各類“行霸”“市霸”。

企業(yè)合法權(quán)益的主張，離不開法治保障。遼寧持續(xù)破解“執(zhí)行難”，加大涉特殊主體案件的執(zhí)行力度，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益；建立健全破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助困境企業(yè)依法重整或有序退出。在阜新，法院助力春成集團(tuán)和巴新公司協(xié)同重整，跨區(qū)域直接和間接盤活資產(chǎn)近400億元，沉寂多年的路礦產(chǎn)業(yè)鏈打通指日可待，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。

沈陽知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官與技術(shù)調(diào)查官就涉案專利和被侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)特征進(jìn)行對(duì)比。資料圖片

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生命線。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。葫蘆島興城市成立興城泳裝知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，破解泳裝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)周期短、款式更新快、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等痛點(diǎn)，去年7月正式運(yùn)營(yíng)，目前已受理外觀專利申請(qǐng)103件、授權(quán)51件，專利平均授權(quán)辦理較常規(guī)周期縮短約88%，有效降低企業(yè)維權(quán)成本、提升維權(quán)效率。匯聚創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，遼寧需要更多這樣的案例。

以法治劃出“邊界線”，規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)公正司法

執(zhí)法司法越規(guī)范，法治環(huán)境越透明，企業(yè)發(fā)展就越安心。

如何避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾和負(fù)面影響？在《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2026版)》提出的34條舉措中，有3條對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)，分別是：嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法司法、推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。

建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)最大限度壓減行政檢查頻次；加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；推廣勸導(dǎo)示范、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法模式，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查……

錦州市公安局在京哈高速凌海服務(wù)區(qū)開設(shè)“司機(jī)之家”便民服務(wù)窗口。資料圖片

遼寧明確法定職權(quán)范圍，把該管的事項(xiàng)管到位，把該放的權(quán)力放給市場(chǎng)，破解無序執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效、公開透明，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更有公平感，在合法經(jīng)營(yíng)中更有安全感。

遼寧公安機(jī)關(guān)運(yùn)行89個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案中心，在涉企案件接報(bào)案窗口“一站式”辦理登記，解決企業(yè)報(bào)案難、受案難和立案難問題；遼寧省財(cái)政廳構(gòu)建“財(cái)政監(jiān)管+信用約束”協(xié)同治理模式，為企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)；盤錦市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新“邀約式執(zhí)法”，根治污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真問題，提升企業(yè)對(duì)環(huán)保執(zhí)法滿意度……有求必應(yīng)，無事不擾，這是隱藏在法治“邊界線”兩邊的原則要義，也是遼寧加快建設(shè)公正透明法治環(huán)境的關(guān)鍵。

改善法治化營(yíng)商環(huán)境，必須強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)范和優(yōu)化涉企執(zhí)法司法活動(dòng)的同時(shí)，也要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體對(duì)執(zhí)法司法行為的反向監(jiān)督，讓企業(yè)“投訴有門、反映有路”，讓監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督效能充分彰顯。公開發(fā)布涉企訴求反映渠道、開展涉企案件專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)等，也應(yīng)成為遼寧相關(guān)地區(qū)和部門的常規(guī)動(dòng)作。

以法治點(diǎn)燃“助推器”，提供更多護(hù)企安商的政策服務(wù)

法治要有力度，也要有溫度。

保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，是改善法治環(huán)境的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)作為、積極探索，聚焦經(jīng)營(yíng)主體的多元法治需求，拿出更切實(shí)可行的政策舉措，提供更精準(zhǔn)有效的法治服務(wù)，助力經(jīng)營(yíng)主體辦事更便捷、經(jīng)營(yíng)更順暢、感受更貼心。

法治服務(wù)能強(qiáng)化保障，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。沈陽市公安局圍繞全市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立“三級(jí)鏈長(zhǎng)”，并將保障范圍拓展至全市2687家規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，從整治周邊治安秩序到優(yōu)化道路交通保障，從便捷公安審批服務(wù)到開展法律政策宣講，根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)保障。

法治服務(wù)能打通堵點(diǎn)，為企業(yè)降本紓困。大連市成立金融糾紛調(diào)處中心，協(xié)同開展商事仲裁、賦強(qiáng)公證、非訴調(diào)解，一站式解決各類金融糾紛，成立以來已成功調(diào)解金融糾紛2.03萬件，調(diào)解成本較訴訟下降90%，金融案件立案難、訴訟難的投訴率大幅下降，同時(shí)用好寬緩政策，促成分期還款9500件，為債務(wù)人減免息費(fèi)1.07億元。

法治服務(wù)能集聚要素，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鐵嶺市以《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例》立法為抓手，強(qiáng)化要素保障，破解消納難題，同時(shí)推行重大項(xiàng)目“專班護(hù)航”，構(gòu)建支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策服務(wù)生態(tài)，調(diào)兵山風(fēng)電制氫耦合綠色甲醇等項(xiàng)目落地實(shí)施，氫基能源產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。

朝陽市檢察院檢察官送法上門服務(wù)企業(yè)。資料圖片

遼寧法院設(shè)立信用修復(fù)專門窗口，助企業(yè)“重獲新生”；遼寧檢察機(jī)關(guān)組建涉企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按企業(yè)所需開展定制化“送法上門”；遼寧公安機(jī)關(guān)依托“7110”涉企服務(wù)保障機(jī)制，豐富拓展線上線下警企直通載體……在法治軌道上服務(wù)企業(yè)，遼寧需要更多這樣的新機(jī)制新舉措。正是這一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制舉措、一次次擔(dān)當(dāng)作為，才匯聚成法治遼寧的溫度，幫助越來越多企業(yè)解難題、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。