1月20日，金山區(qū)召開2026年全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，正式發(fā)布《金山區(qū)加快打造一流營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》。該方案聚焦政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大維度，推出30項(xiàng)精準(zhǔn)舉措（以下簡稱“金30條”），為全區(qū)營商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)劃定了“施工圖”。

據(jù)了解，近年來，金山區(qū)在上海市對(duì)各區(qū)營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)排名逐年遞進(jìn)，這得益于金山以“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”為優(yōu)勢，不斷擦亮“放心發(fā)展，剩下我來”品牌，通過年度行動(dòng)方案的持續(xù)更迭，真正將營商環(huán)境的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的“硬支撐”。

此次推出的“金30條”，全過程貫穿“以企業(yè)感受為核心”的理念，以更精準(zhǔn)的政策供給、更細(xì)致的服務(wù)對(duì)接、更系統(tǒng)的賦能支持，切實(shí)提升市場主體的感受度和滿意度，讓“放心發(fā)展，剩下我來”成為在金企業(yè)可感、可知、可享的實(shí)在體驗(yàn)。

“一業(yè)一亮點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)

產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，對(duì)營商環(huán)境提出了更高要求。在2026年金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，《金山區(qū)加快打造一流營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026 年）》（簡稱 “金 30 條”）正式發(fā)布。

目前，金山區(qū)纖維材料、無人機(jī)、光電傳輸新材料等產(chǎn)業(yè)入選國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，化工新材料產(chǎn)業(yè)躋身全市首批 “市區(qū)協(xié)同”千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，迫切需要更精準(zhǔn)的服務(wù)支撐。

“金 30 條”的最大亮點(diǎn)，在于創(chuàng)新推出面向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端化工新材料等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“一業(yè)一亮點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃。

針對(duì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“金30條”量身定制了從“鏈主引領(lǐng)”到“場景開放”、從“研發(fā)轉(zhuǎn)化”到“金融賦能”的差異化服務(wù)套餐，推動(dòng)營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群深度耦合、共同成長。

其中，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“鏈主引領(lǐng)、專班護(hù)航”全周期服務(wù)機(jī)制。聚焦高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，打造“市區(qū)協(xié)同、要素保障”一體化發(fā)展環(huán)境。聚焦生物制造產(chǎn)業(yè)，營造“研發(fā)轉(zhuǎn)化、生態(tài)賦能”的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)“空域開放、場景示范”的綜合試驗(yàn)場。聚焦綠色能源與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，建立“氫鏈協(xié)同、應(yīng)用推廣”的產(chǎn)業(yè)培育體系。聚焦軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造“算力普惠、數(shù)據(jù)賦能”的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)，推行“智改數(shù)轉(zhuǎn)、金融賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)計(jì)劃。

面向其他產(chǎn)業(yè)，“金30條”強(qiáng)化土地、資金、人才等共性要素保障，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系與深度協(xié)作，聚焦打造本地化韌性鏈條，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)鏈沙龍、供應(yīng)鏈對(duì)接會(huì)與創(chuàng)新合作周等活動(dòng)，建立健全“大手拉小手”機(jī)制，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景、共享訂單需求、釋放創(chuàng)新資源，打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，“金30條”聚焦企業(yè)調(diào)研中反映的突出問題，在跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同、企業(yè)訴求響應(yīng)效能、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面設(shè)置了針對(duì)性改進(jìn)措施。比如，在訴求響應(yīng)層面，建立健全企業(yè)問題訴求定期解決機(jī)制，堅(jiān)持“渠道整合、歸口受理、分類處置、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)反饋”原則，通過線上線下融合與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，全面收集企業(yè)訴求。依托企業(yè)服務(wù)云，對(duì)訴求快速分類、精準(zhǔn)派單、動(dòng)態(tài)跟蹤，形成全流程閉環(huán)管理，確保企業(yè)訴求“件件有落實(shí)、事事有回音”，推動(dòng)從解決“一件事”到辦好“一類事”。

在線下服務(wù)與跨域協(xié)同方面，推動(dòng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和管理，加強(qiáng)專業(yè)幫辦人員配備，主動(dòng)為企業(yè)提供全程輔導(dǎo)與代辦服務(wù)。著力建立跨區(qū)域涉企服務(wù)協(xié)同機(jī)制，在線下層面推動(dòng)與周邊區(qū)域在知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、跨域市場聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，探索建立信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果互信的協(xié)作模式，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營制度性成本。

在法治保障上，深化“法護(hù)營商”工作站、“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站和“法治副園長”機(jī)制功能，加強(qiáng)“巡回審判進(jìn)園區(qū)”和“法企薈下午茶”活動(dòng)的開展，提升區(qū)域仲裁、調(diào)解服務(wù)的國際化水平。全面推行以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“無事不擾”清單范圍。大力推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)用數(shù)據(jù)篩查、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。持續(xù)規(guī)范涉企行政“檢查碼”應(yīng)用，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查“綜合查一次”。

從“解一題”到“優(yōu)生態(tài)”

主題樂園里，游客往來絡(luò)繹不絕，“沉浸式”游園體驗(yàn)帶來陣陣歡笑；辦公室中，專員細(xì)致講解政策要點(diǎn)，企業(yè)補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)到賬；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，上下游企業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣……在金山，營商環(huán)境的蝶變正在鮮活上演。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)的發(fā)展勢頭就是最直觀的答案。如今，上海樂高樂園在開園半年的高效運(yùn)營后，不僅創(chuàng)下全球樂高樂園最快達(dá)成百萬客流的紀(jì)錄，更斬獲全球主題娛樂協(xié)會(huì)第32屆Thea“主題樂園杰出成就獎(jiǎng)”，是 2025年中國唯一獲此殊榮的主題樂園。

隨著“樂高效應(yīng)”持續(xù)釋放，金山文體娛樂產(chǎn)業(yè)活力全面迸發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，金山區(qū)文體娛樂業(yè)營收達(dá)10.55億元，同比增長398.8%，增速位居全市首位。

“從開園前無數(shù)個(gè)日夜的籌備，到現(xiàn)在每天能聽到樂園里孩子們的笑聲，這離不開金山區(qū)委區(qū)政府給予我們始終如一、最堅(jiān)實(shí)的支持，我們就像樂高積木一樣緊密拼搭，共同創(chuàng)造出更優(yōu)質(zhì)的游玩體驗(yàn)。”上海樂高樂園度假區(qū)總經(jīng)理陳潔說道。

據(jù)了解，為保障全球規(guī)模最大的樂高樂園順利落地運(yùn)營，金山主動(dòng)跨前、系統(tǒng)保障，搭建高效專班破解協(xié)同難題，推動(dòng)成立樂高樂園指揮部，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展一體化銜接。通過優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，疏通項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)。針對(duì)項(xiàng)目20 余個(gè)核心騎乘設(shè)備、上千個(gè)樂高積木藝術(shù)模型等進(jìn)口物資的通關(guān)難題，金山創(chuàng)新實(shí)施“現(xiàn)場辦公、專人專崗、一窗通辦”等服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉海關(guān)業(yè)務(wù)“只找一人、只跑一次”，為項(xiàng)目順利推進(jìn)打通了關(guān)鍵通道。

服務(wù)不僅在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)力，更注重長期陪伴。目前，金山已構(gòu)建“1+11+X”企業(yè)服務(wù)體系，通過專員負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接無死角。上海東睿新材料股份有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)紡織、服裝用黏合劑的高新技術(shù)企業(yè)，2023年企業(yè)因技術(shù)突破急需擴(kuò)產(chǎn)，其所在的碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園了解情況后，立刻安排2名服務(wù)專員上門，一攬子解決該企業(yè)智能工廠改擴(kuò)建難題。得益于精準(zhǔn)服務(wù)，智能工廠快速投產(chǎn)，東睿新材料2年內(nèi)產(chǎn)能翻了4倍。

金山營商環(huán)境的打造，既靠服務(wù)的“及時(shí)雨”，更離不開人才的“活水”。去年9月，中僑節(jié)卡機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立，通過“訂單班”模式定向輸出智能制造領(lǐng)域的高端技能人才。近年來，金山聚焦“鏈?zhǔn)骄酆咸崮堋?，推?dòng)發(fā)展從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共贏”，通過組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟促進(jìn)政企、供需、協(xié)作配套精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建起“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

法治環(huán)境“剛?cè)岵?jì)”

法治是最好的營商環(huán)境，但監(jiān)管絕非越嚴(yán)越好，關(guān)鍵在于做到“剛?cè)岵?jì)”。

金山區(qū)緊扣“法治環(huán)境提效”目標(biāo)，持續(xù)提升法治環(huán)境的穩(wěn)定性和企業(yè)獲得感，制定形成“1+9+5”涉企行政檢查體系，大力推行跨部門聯(lián)合檢查，為企業(yè)減負(fù)。

沿街店鋪裝修帶來的噪音擾民、垃圾亂堆等問題，長期以來是城市治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)。為引導(dǎo)商戶合規(guī)裝修，金山區(qū)于去年3月在全市率先發(fā)布《金山沿街店鋪裝飾裝修合規(guī)指引》，從裝修前的申報(bào)登記，到裝修中的施工圍擋、油煙凈化設(shè)施安裝、裝修垃圾處理等，提供全流程、精細(xì)化的合規(guī)指導(dǎo)，精準(zhǔn)護(hù)航商戶規(guī)范施工。

除了以標(biāo)準(zhǔn)化指引前置規(guī)范，柔性執(zhí)法理念更深度融入日常監(jiān)管中。區(qū)內(nèi)一家新開餐飲店為招攬顧客，將宣傳展板放至店外，構(gòu)成跨門經(jīng)營行為。按照以往處罰標(biāo)準(zhǔn)，此類行為本應(yīng)處以罰款，但考慮到該店鋪是首次違規(guī)，且情節(jié)較輕微，執(zhí)法人員根據(jù)“首違不罰、輕微免罰”原則，僅對(duì)商戶進(jìn)行教育，并責(zé)令其當(dāng)場整改。從“冷冰冰”的管理變成“暖人心”的引導(dǎo)，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變讓商戶感受到更多尊重與溫度。“柔性執(zhí)法提升了商戶配合度，改善了街道環(huán)境，執(zhí)法的難度也降低了不少。”執(zhí)法人員說道。

到2025年7月，上海城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域依法不予處罰清單列入的執(zhí)法事項(xiàng)累計(jì)達(dá)到40項(xiàng)。金山區(qū)用繡花針般的精細(xì)治理，積極推進(jìn)“首違不罰、輕微免罰”工作，推動(dòng)執(zhí)法模式從“被動(dòng)查處”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化金山營商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。

原標(biāo)題：《金山發(fā)布新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，聚焦七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推出精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃》

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 黃勇娣 通訊員 項(xiàng)竹彥