當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一重大轉(zhuǎn)變，既為新時(shí)代城市工作指明方向，也為智慧城市建設(shè)提供根本遵循。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，著力建設(shè)“便捷高效的智慧城市”。面向“十五五”這一“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期，智慧城市建設(shè)要錨定更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，從“規(guī)模建設(shè)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，更好賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

以內(nèi)涵式發(fā)展校準(zhǔn)智慧城市的價(jià)值坐標(biāo)

內(nèi)涵式發(fā)展代表著一種以人為本、集約高效、特色鮮明、治理精細(xì)的發(fā)展模式，它要求城市發(fā)展邏輯從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。在“十五五”規(guī)劃建議明確提出“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”背景下，智慧城市應(yīng)重新校準(zhǔn)其價(jià)值坐標(biāo)，由“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，實(shí)現(xiàn)從“建好”向“用好”“管好”的躍升。

首先，內(nèi)涵式發(fā)展要求智慧城市建設(shè)回歸“人民城市”初心。智慧城市的“智”，不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在后臺(tái)系統(tǒng)的復(fù)雜程度上，更應(yīng)體現(xiàn)在前端服務(wù)的速度和溫度上。無(wú)論是提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升城市治理水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還是精準(zhǔn)滿足特殊群體需求，都要以用戶需求為導(dǎo)向，進(jìn)行場(chǎng)景化、實(shí)效化的設(shè)計(jì)。

其次，內(nèi)涵式發(fā)展要求智慧城市建設(shè)聚焦“存量提質(zhì)增效”。智慧城市建設(shè)的核心任務(wù)之一，在于將數(shù)據(jù)從部門資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩a(chǎn)要素，釋放其乘數(shù)效應(yīng)。通過對(duì)城市既有基礎(chǔ)設(shè)施與治理體系的數(shù)智化重塑，推動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)有序流動(dòng)，并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。與此同時(shí)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)智慧城市建設(shè)范式變革，進(jìn)一步以數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，用“算力”換“人力”，用“智能”換“效能”。

最后，內(nèi)涵式發(fā)展要求智慧城市建設(shè)強(qiáng)化系統(tǒng)性和韌性。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展意味著智慧城市建設(shè)要杜絕“碎片化工程”思維，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通的協(xié)同體系。此外，通過數(shù)據(jù)、算力、算法的協(xié)同進(jìn)化，打造會(huì)進(jìn)化的“城市生命體”，提升城市對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、快速響應(yīng)與自我修復(fù)能力。

以內(nèi)涵式發(fā)展引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的新實(shí)踐

縱觀我國(guó)智慧城市發(fā)展十余載，其建設(shè)已從早期的“概念熱”和“技術(shù)熱”，邁入“全面發(fā)力”和“攻堅(jiān)決勝”的關(guān)鍵階段。面向“十五五”乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，推進(jìn)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線的智慧城市建設(shè)，需在理念、模式與手段三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

一是革新理念，筑牢“以人為本、技術(shù)向善”價(jià)值根基。內(nèi)涵式發(fā)展下的智慧城市建設(shè)要摒棄“唯技術(shù)論”和“形象工程”思維，在頂層設(shè)計(jì)中建立健全“問需于民、問計(jì)于民”機(jī)制，將市民真實(shí)需求和城市突出問題作為項(xiàng)目立項(xiàng)與評(píng)估的首要依據(jù)。同時(shí)，要以“繡花功夫”延伸精細(xì)化治理觸角，關(guān)注老年人、兒童、殘障人士等群體的數(shù)字包容性，通過適老化改造、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、保留線下渠道等舉措，確保智慧城市建設(shè)的紅利惠及全體市民。

二是轉(zhuǎn)變模式，構(gòu)建“場(chǎng)景牽引、生態(tài)運(yùn)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制。智慧城市建設(shè)迫切需要轉(zhuǎn)向以“場(chǎng)景應(yīng)用”和“長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”為核心的生態(tài)化模式。國(guó)家層面印發(fā)的《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要“探索建立以用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)預(yù)算和評(píng)價(jià)考核機(jī)制”。這意味著，一方面要圍繞城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生服務(wù)等真實(shí)需求，開放高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，吸引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體參與共建共治；另一方面，要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成一個(gè)自我演進(jìn)、充滿活力的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。

三是優(yōu)化手段，強(qiáng)化“系統(tǒng)集成、制度保障”實(shí)施路徑。首先，夯實(shí)一體化數(shù)智底座。國(guó)家層面提出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，上海等超大特大城市進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)云邊端協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)”。智慧城市建設(shè)需著力推動(dòng)既有數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合感知、網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)、算法模型等資源，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的環(huán)境，為上層應(yīng)用創(chuàng)新提供支撐。其次，加強(qiáng)“適數(shù)化”制度改革。要在全面深化改革思路引領(lǐng)下，著力破除制約集約建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機(jī)制障礙。特別是通過完善數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)性制度，為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放掃清障礙。最后，強(qiáng)化技術(shù)與場(chǎng)景的深度融合�！笆逦濉逼陂g的智慧城市建設(shè)要加快場(chǎng)景培育和開放，特別是結(jié)合城市人口規(guī)模大、數(shù)據(jù)要素豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢(shì)，積極搶占“人工智能+”場(chǎng)景應(yīng)用制高點(diǎn)。

總之，推進(jìn)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線的智慧城市建設(shè)，是我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略抉擇。在“十五五”關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)涵式發(fā)展下的智慧城市建設(shè)必須超越單純的技術(shù)視角，回歸城市發(fā)展的本源與初心，以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢(shì)，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。

（作者單位：中共上海市委黨校）

原標(biāo)題：《推進(jìn)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線的智慧城市建設(shè)》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來(lái)源：作者：丁依霞