改革開放特別是新時(shí)代以來，眾多千姿百態(tài)的城市蓬勃生長，一些城市集群相繼出現(xiàn)并發(fā)展壯大，城市間的聯(lián)系日益緊密，逐漸形成了以城市群和都市圈為骨架、以大中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城市體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人口在城市間流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益多元，對(duì)構(gòu)建一個(gè)空間分布更加均衡、互聯(lián)互通更加順暢的現(xiàn)代化城市體系，提出了更為迫切的要求。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會(huì)議上的講話》中，總書記提出“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的任務(wù)，并從發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出部署，明確了不同規(guī)模不同層級(jí)城市的發(fā)展方向和路徑。

　　城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是城市發(fā)展規(guī)律。近年來，我國城市群和都市圈不斷發(fā)展壯大，19個(gè)城市群承載全國75%的人口、貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在引導(dǎo)人口和要素合理布局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也面臨城市群內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密，部分超大特大城市功能過度集聚、對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈�！敖M團(tuán)式”強(qiáng)調(diào)多中心、分功能的組團(tuán)布局，旨在避免單中心城市發(fā)展模式帶來的資源過度集中和生態(tài)環(huán)境壓力；“網(wǎng)絡(luò)化”注重城市群內(nèi)部各城市之間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展�！敖M團(tuán)式”是“網(wǎng)絡(luò)化”的空間基礎(chǔ)，“網(wǎng)絡(luò)化”是“組團(tuán)式”的功能紐帶，二者相輔相成，可以更好優(yōu)化資源配置、提升整體效率。

　　優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，要把京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。在城市群內(nèi)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制；城市群之間，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。在這方面，要支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

　　縣城是我國城市體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2021年底，我國1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更是呈現(xiàn)出鮮明的“就近化、就地化”趨勢(shì)，縣城或縣級(jí)市城區(qū)成為其首選地。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是縣城“留住人”的重要保障，要促進(jìn)縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)�；酒ヅ洌脻M足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。