美國(guó)總統(tǒng)特朗普于美東時(shí)間1月20日的一場(chǎng)白宮記者會(huì)上表示，他剛宣布成立的所謂“和平委員會(huì)”“可能”會(huì)取代聯(lián)合國(guó)。這一言論再次引發(fā)國(guó)際社會(huì)熱議。多國(guó)權(quán)威人士認(rèn)為，被美國(guó)總統(tǒng)特朗普推動(dòng)設(shè)立的所謂“和平委員會(huì)”，正在從一個(gè)以加沙?；馂槊呐R時(shí)安排，演變?yōu)橐粋€(gè)高度個(gè)人化、繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)體系、以金錢(qián)和政治壓力為準(zhǔn)入門(mén)檻的實(shí)驗(yàn)。各國(guó)的謹(jǐn)慎，甚至公開(kāi)反對(duì)，表明這一機(jī)制既缺乏國(guó)際合法性，也難以成為真正的多邊和平工具。

1月20日，在美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席記者會(huì)。（新華社發(fā)）

和平委員會(huì)的定位發(fā)生偏移

2025年9月，特朗普首次提出設(shè)立加沙“和平委員會(huì)”，并在同年11月獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，其初衷是監(jiān)督以色列與哈馬斯之間的?；稹⑼苿?dòng)戰(zhàn)后重建與治理過(guò)渡。

16日，白宮方面宣布了所謂“和平委員會(huì)”草案。根據(jù)相關(guān)草案內(nèi)容，該“和平委員會(huì)”將由首任“主席”特朗普主導(dǎo)，各“成員國(guó)”須由國(guó)家元首或政府首腦代表，并各自擁有一票表決權(quán)。委員會(huì)的所有決議以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，但最終均需經(jīng)過(guò)“主席”批準(zhǔn)；“主席”在票數(shù)持平情況下?lián)碛凶罱K決定權(quán)。各“成員國(guó)”任期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，而“主席”任期可延續(xù)。

草案賦予“主席”特朗普廣泛權(quán)限，若要推翻其在成員任命或除名方面的決定，需獲得三分之二以上多數(shù)的反對(duì)。此外，草案規(guī)定，在章程生效第一年內(nèi)以現(xiàn)金形式捐款超過(guò)10億美元的“成員國(guó)”，可不受三年任期限制，即獲得所謂“永久席位”。該“和平委員會(huì)”在獲得三個(gè)“成員國(guó)”同意章程后即可正式成立。

然而，根據(jù)草案，該委員會(huì)被重新定義為一個(gè)“致力于促進(jìn)穩(wěn)定、恢復(fù)可靠和合法治理，并確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)持久和平的國(guó)際組織”，全文未再提及“加沙”二字。

這意味著，一個(gè)原本針對(duì)特定地區(qū)、特定沖突的臨時(shí)機(jī)制，正在被重塑為一個(gè)具有全球職權(quán)的永久性機(jī)構(gòu)。

法國(guó)《世界報(bào)》直言不諱地指出，這一變化的潛臺(tái)詞十分清晰——將聯(lián)合國(guó)排除在核心和平治理機(jī)制之外。更具爭(zhēng)議的是，章程明確規(guī)定特朗普將擔(dān)任委員會(huì)“終身主席”，并擁有批準(zhǔn)成員、否決決議、指定繼任者等廣泛權(quán)力。在制度設(shè)計(jì)上，這與聯(lián)合國(guó)“主權(quán)平等、集體決策”的原則幾乎完全相反。

1月15日，在加沙城拍攝的廢墟。（新華社發(fā)）

“入會(huì)邀請(qǐng)”反響平平：

多數(shù)國(guó)家選擇保持距離

根據(jù)披露的信息，美國(guó)已向約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出入會(huì)邀請(qǐng)，但國(guó)際社會(huì)對(duì)“和平委員會(huì)”的回應(yīng)，總體趨向謹(jǐn)慎甚至冷淡。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席發(fā)言人柯林斯明確表示：“目前全球只有一個(gè)處理和平與安全事務(wù)的多邊組織，那就是聯(lián)合國(guó)?！?/p>

1月21日中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上表示，盡管此前中國(guó)已經(jīng)收到了加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)，但中國(guó)始終踐行真正的多邊主義。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)都堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

目前俄羅斯、印度、德國(guó)、土耳其、烏克蘭、巴西等逾30個(gè)國(guó)家已收到邀請(qǐng)的國(guó)家都對(duì)是否加入尚不置可否。俄羅斯方面表示普京已收到邀請(qǐng)，仍在審議中。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍拒絕了加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)。特朗普隨即以對(duì)法國(guó)葡萄酒和香檳征收200%關(guān)稅相威脅，并嘲諷稱“他反正很快就下臺(tái)”。

少數(shù)表示愿意加入的國(guó)家，幾乎無(wú)一不附帶保留條件。加拿大總理卡尼原則上同意加入，但公開(kāi)聲明不會(huì)為此支付任何費(fèi)用。他近期更直言，美國(guó)主導(dǎo)的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”在實(shí)踐中已成為“騙局”，舊秩序正在瓦解，新秩序需要真正的多邊主義來(lái)重建。

英國(guó)首相斯塔默拒絕為“和平委員會(huì)”背書(shū)，僅表示將與盟友商討對(duì)策；意大利總理梅洛尼稱“愿盡一份力”，卻未明確指向該機(jī)制。

“和平機(jī)制”，還是“權(quán)力替代品”？

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》相關(guān)評(píng)論

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在評(píng)論中指出，將加沙治理交由特朗普主導(dǎo)的委員會(huì)，嚴(yán)重背離聯(lián)合國(guó)關(guān)于自決權(quán)、主權(quán)平等與反殖民的基本原則。文章指出，該委員會(huì)的章程刻意使用“charter（憲章）”一詞，明顯影射《聯(lián)合國(guó)憲章》，卻缺乏后者確立的非侵略、人權(quán)與平等原則。

2025年12月2日，在加沙地帶南部的汗尤尼斯，一面巨大的巴勒斯坦旗幟懸掛在房屋廢墟上。（新華社發(fā)）

路透社援引多名學(xué)者指出，美國(guó)近年來(lái)在加沙、委內(nèi)瑞拉、格陵蘭島等議題上的行為，體現(xiàn)出“以和平之名行控制之實(shí)”的新帝國(guó)主義特征。聯(lián)合國(guó)前特別顧問(wèn)杰弗里?薩克斯更直言，這是“偽裝成和平進(jìn)程的帝國(guó)工程”。

當(dāng)和平被貨幣化、成員資格與政治服從掛鉤、制度權(quán)力集中于個(gè)人之手時(shí)，它更像一個(gè)權(quán)力舞臺(tái)，而非多邊治理平臺(tái)。在這一背景下，國(guó)際社會(huì)的猶豫、抵制與批判，本身就是對(duì)聯(lián)合國(guó)體系不可替代性的集體回應(yīng)。真正的和平，從來(lái)不是靠繳費(fèi)換席位，而是建立在規(guī)則、共識(shí)與平等之上。

責(zé)任編輯：丁 盈

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

歡迎訂閱！

復(fù)制鏈接至TB：

【淘寶】https://m.tb.cn/h.Uk9jgPF?tk=K2kRdfgvr8z CZ0001

「《北京周報(bào)》全年電子雜志訂閱 1—52期 PDF文件

贈(zèng)筆記本禮盒」