編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線，是保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。2021年新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式提出全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2023年底，民航局正式印發(fā)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞推進(jìn)“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)，明確了民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，為民航生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全責(zé)任體系提供了制度支撐。

為深入貫徹落實(shí)《辦法》要求，圍繞安全責(zé)任體系與雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)融合，推動(dòng)“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)，襄陽機(jī)場結(jié)合近年來的實(shí)踐和探索，形成了“五個(gè)三”的安全責(zé)任體系建設(shè)思路，初步構(gòu)建起“責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、監(jiān)督閉環(huán)、文化引領(lǐng)”的安全責(zé)任體系，為支線機(jī)場安全管理提供了可借鑒的路徑。

一、筑牢思想根基：以“三個(gè)維度”構(gòu)建安全責(zé)任認(rèn)知共同體

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識

黨建引領(lǐng)是安全責(zé)任的政治保障，是壓緊壓實(shí)各級安全責(zé)任的重要抓手。機(jī)場第一負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則，將安全工作納入黨委重要議事日程，定期聽取安全工作匯報(bào)，科學(xué)分析當(dāng)前安全形勢，研究并解決安全生產(chǎn)問題，把控安全態(tài)勢，保持安全水平。襄陽機(jī)場積極主動(dòng)探索“黨建+安全”業(yè)務(wù)融合模式，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展了“春雨行動(dòng)你我同行、人人關(guān)注護(hù)航安全”的外來物拾取活動(dòng)，增強(qiáng)黨員外來物防范意識。在機(jī)場除冰雪工作中，加強(qiáng)員工關(guān)心關(guān)愛，開展“除冰雪圍爐夜話”活動(dòng)。通過開展“黨建+安全”的特色主題活動(dòng)，不斷深化“黨員之+”品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)黨員干部安全責(zé)任意識。

（二）深化安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化全員履責(zé)意識

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重在全員參與。“知責(zé)才能履責(zé)，知責(zé)才能盡責(zé)”。支線機(jī)場應(yīng)以安全教育培訓(xùn)為突破口，推動(dòng)員工從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，從而強(qiáng)化全員履責(zé)意識。襄陽機(jī)場通過將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容納入員工入職、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)大綱，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)全員覆蓋，提升全員對安全責(zé)任的認(rèn)知。

（三）培育安全文化，凝聚安全價(jià)值共識

安全文化是SMS安全管理體系四大板塊中安全促進(jìn)的重要一環(huán)。培育優(yōu)秀的安全文化可以增強(qiáng)員工的主人翁意識，由被動(dòng)履責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)盡責(zé)，提升員工主觀能動(dòng)性。襄陽機(jī)場堅(jiān)持“生命至上、安全第一、遵章履責(zé)、崇嚴(yán)求實(shí)”的安全價(jià)值觀，并通過“安全隱患隨手拍”、班組文化建設(shè)、選聘兼職監(jiān)察員等活動(dòng)，使安全文化融入員工日常工作，推動(dòng)襄陽機(jī)場安全保障能力提升。

二、完善制度體系：以“三個(gè)抓手”構(gòu)建安全責(zé)任落實(shí)閉環(huán)

（一）構(gòu)建“1+4+N”責(zé)任制度框架

建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制度是前提。機(jī)場應(yīng)推動(dòng)建立“橫向到邊、 縱向到底”的安全責(zé)任體系。襄陽機(jī)場以《安全管理（SMS）手冊》為核心，配套制定《安全生產(chǎn)管理辦法》《安全績效管理辦法》《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理規(guī)定》《安全責(zé)任考核管理辦法》等4項(xiàng)專項(xiàng)制度，細(xì)化分解安全責(zé)任清單至各部門、各崗位，明確“誰來管、管什么、怎么管、管到什么程度”，以及不履行安全責(zé)任的后果。2024年，機(jī)場結(jié)合安全責(zé)任體系建設(shè)工作，對安全管理（SMS）手冊、雙重預(yù)防機(jī)制等20余項(xiàng)安全制度進(jìn)行全面修訂，構(gòu)建起“1+4+N”安全責(zé)任制度框架，為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提供了制度支撐。

（二）編制“一張清單”，推動(dòng)安全責(zé)任可視化

為破解安全責(zé)任模糊化問題，襄陽機(jī)場從崗位實(shí)際出發(fā)，組織開展安全責(zé)任體系建設(shè)調(diào)研，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷200余份，召開調(diào)研座談會10余場，深入一線，立足實(shí)際，將各崗位的安全責(zé)任職責(zé)以清單形式可視化呈現(xiàn)，通過制度手冊向全員進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了“一崗一表”，安全責(zé)任更加明晰。

（三）建立“動(dòng)態(tài)修訂”機(jī)制，確保制度時(shí)效性

面對民航安全法規(guī)更新快、運(yùn)行環(huán)境變化多等挑戰(zhàn)，機(jī)場應(yīng)推動(dòng)制度與時(shí)俱進(jìn)。襄陽機(jī)場建立了“季度評估、年度修訂”機(jī)制，定期對照最新行業(yè)規(guī)章法規(guī)要求，結(jié)合局方行政檢查、內(nèi)部隱患排查以及SMS安全管理審核結(jié)果，對安全制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2025年，機(jī)場累計(jì)完成50項(xiàng)安全制度的制修訂，重點(diǎn)完善了《安全信息管理規(guī)定》《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理規(guī)定》《危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理手冊》等22項(xiàng)專項(xiàng)制度，確保制度體系始終適應(yīng)最新安全要求。

三、強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：以“三個(gè)創(chuàng)新”推動(dòng)“四個(gè)責(zé)任”落地

（一）以“機(jī)制創(chuàng)新”推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，就是要落實(shí)守法合規(guī)、安全投入、健全責(zé)任制、應(yīng)急管理、事件調(diào)查、接口管理等10項(xiàng)安全責(zé)任。針對支線機(jī)場資源有限、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大等痛點(diǎn)，襄陽機(jī)場從落實(shí)主體責(zé)任出發(fā)，結(jié)合本場運(yùn)輸航空與通用航空混飛的特點(diǎn)，強(qiáng)化接口管理責(zé)任落實(shí)，聯(lián)合駐場航校制訂了外來物管控提升方案，通過建立機(jī)場與航校聯(lián)席會議機(jī)制、建立航材數(shù)據(jù)庫、飛機(jī)短停檢查等措施，有效減少外來物風(fēng)險(xiǎn)，并在運(yùn)輸機(jī)場高級管理人員培訓(xùn)班上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。

（二）以“作風(fēng)創(chuàng)新”筑牢安全底線

安全作風(fēng)是安全管理的“最后一公里”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，要以作風(fēng)建設(shè)為抓手。襄陽機(jī)場通過建立安全作風(fēng)負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和認(rèn)定程序，推動(dòng)各級管理人員落實(shí)安全責(zé)任。襄陽機(jī)場通過制定認(rèn)定程序，各級管理人員簽發(fā)認(rèn)定的負(fù)面問題清單，已完善各層級安全作風(fēng)負(fù)面清單問題1000余項(xiàng)。同時(shí)，通過建立多層級、多維度的監(jiān)察體系，組織對員工的崗位操作進(jìn)行合規(guī)性檢查。2025年累計(jì)開展內(nèi)部質(zhì)控監(jiān)察3000余次，糾正違規(guī)操作300余起。此外，機(jī)場開展了先進(jìn)集體和個(gè)人評選活動(dòng)，對表現(xiàn)優(yōu)異的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極樹立正面典型，機(jī)場安全作風(fēng)問題比例顯著下降。

（三）以“微創(chuàng)新”激發(fā)安全內(nèi)生動(dòng)力

落實(shí)員工崗位責(zé)任，推動(dòng)員工從“被動(dòng)履責(zé)”向“主動(dòng)盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。襄陽機(jī)場以湖 北機(jī)場集團(tuán)“微創(chuàng)新”活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)員工立足崗位實(shí)際，針對“人機(jī)環(huán)管”中的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)方案，創(chuàng)新工作思路，以“五小”創(chuàng)新的方式解決實(shí)際工作中遇到的各類“疑難雜癥”，提升安全管理效能。2023年~2025年，機(jī)場員工共上報(bào)“微創(chuàng)新”項(xiàng)目202個(gè)，其中場區(qū)新能源車輛滅火裝置、安檢電子暫存單、防爆檢測攔阻閘機(jī)、出港旅客100瓦特小時(shí)~160瓦特小時(shí)鋰電池線上審批等198個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，有效提高了安全運(yùn)行效率。例如，跑道輔助監(jiān)測系統(tǒng)，外來物分類收集桶，飛行區(qū)車輛標(biāo)識、定位監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，移動(dòng)式應(yīng)急安檢集成系統(tǒng)等項(xiàng)目獲局方肯定，有效減少了安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督模式：以“三位一體”構(gòu)建安全責(zé)任考核閉環(huán)

（一）構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為確保安全責(zé)任落實(shí)落地，機(jī)場應(yīng)推動(dòng)安全管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建立數(shù)據(jù)化平臺，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)中的過程監(jiān)管，將結(jié)果運(yùn)用到安全責(zé)任考核工作中，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。襄陽機(jī)場自主研發(fā)了無紙化運(yùn)維管理平臺、安檢培訓(xùn)App（應(yīng)用程序）、障礙物巡查信息管理程序、“隱患隨手拍”小程序，集成線上審批、人員培訓(xùn)、隱患排查等功能，推動(dòng)安全管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，機(jī)場充分運(yùn)用AI（人工智能）攝像頭移動(dòng)偵測算法，在跑道入侵、機(jī)坪作業(yè)、航空器監(jiān)護(hù)、電磁環(huán)境區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行智能監(jiān)控，強(qiáng)化過程管理。

（二）完善安全責(zé)任追究機(jī)制

安全責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)依法依規(guī)、公平公正、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則進(jìn)行。在考核時(shí)應(yīng)充分考慮追究尺度，避免責(zé)任追究泛化。襄陽機(jī)場結(jié)合公司原有的安全差錯(cuò)認(rèn)定程序和安全服務(wù)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，根據(jù)主動(dòng)報(bào)告情況、主觀過錯(cuò)情況、后果嚴(yán)重程度，明確了安全責(zé)任追究的綜合考量追責(zé)尺度，進(jìn)一步完善安全責(zé)任追究機(jī)制。在樹立嚴(yán)的導(dǎo)向的同時(shí)，對安全責(zé)任履行到位的予以一定處罰減免，進(jìn)一步增強(qiáng)員工履職盡責(zé)意識。

（三）融合法定自查機(jī)制

法定自查是法律法規(guī)賦予企業(yè)的自我監(jiān)管責(zé)任，確保企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營是確保行業(yè)安全底線不被突破的重要手段。通過將法定自查與安全責(zé)任考核融合，襄陽機(jī)場創(chuàng)新探索“法定自查+”工作模式，以法定自查為基準(zhǔn)核心，全方位延伸管理觸角，細(xì)致、深入開展自查工作，以自查推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。2024年，襄陽機(jī)場通過民航局組織開展的法定自查評價(jià)工作，是2024年度全國唯一接受法定自查評價(jià)的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，也是湖北轄區(qū)第一個(gè)接受法定自查評價(jià)的單位。2024年下半年和2025年上半年，襄陽機(jī)場蟬聯(lián)運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全保障能力評估D類機(jī)場第一名，法定自查效能顯著。

五、消除難點(diǎn)堵點(diǎn)：以“三個(gè)聚焦”探索安全責(zé)任長效機(jī)制

（一）聚焦資源瓶頸，推動(dòng)智慧安全建設(shè)

落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，安全投入是一大難題，特別是支線機(jī)場往往面臨專業(yè)人才短缺、技術(shù)裝備不足等問題。襄陽機(jī)場通過智慧安全建設(shè)破解這一難題：投資200余萬元設(shè)立運(yùn)行指揮中心，集成航班動(dòng)態(tài)監(jiān)控、機(jī)坪全景監(jiān)控、地空通信等功能。投資100余萬元打造安檢智能通道，促進(jìn)安全檢查效能提升。運(yùn)用AI攝像頭移動(dòng)偵測功能，研發(fā)南北磚圍界智能警戒系統(tǒng)，僅花費(fèi)4萬余元便解決了電子環(huán)境保護(hù)區(qū)空防能力薄弱問題。通過盤活存量資產(chǎn)，花費(fèi)3.8萬元對閑置資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新改造，自主研發(fā)移動(dòng)式應(yīng)急安檢集成系統(tǒng)，探索破解中小機(jī)場安保應(yīng)急難題，以智慧安全建設(shè)推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

（二）聚焦品牌賦能，提升安全發(fā)展軟實(shí)力

要建立安全責(zé)任長效機(jī)制，機(jī)場應(yīng)注重將安全品牌建設(shè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。襄陽機(jī)場注冊了“三顧情”服務(wù)商標(biāo)，結(jié)合安檢員、值機(jī)員、機(jī)務(wù)員、驅(qū)鳥員等10個(gè)核心崗位，打造了10個(gè)與安全崗位高度關(guān)聯(lián)的安全文化IP（知識產(chǎn)權(quán)）形象，并開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，廣受旅客好評，既增強(qiáng)了服務(wù)品牌影響力，又為機(jī)場帶來新的創(chuàng)新點(diǎn)。此外，襄陽機(jī)場連續(xù)兩年奪得中南地區(qū)“平安民航”建設(shè)考核三類機(jī)場桂冠，運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行保障能力評估得分連續(xù)位居同類機(jī)場前列，安全品牌形象顯著提升，員工對企業(yè)的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）聚焦體系融合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力

責(zé)任虛化和被動(dòng)響應(yīng)是傳統(tǒng)安全管理的痛點(diǎn)，傳統(tǒng)的安全責(zé)任容易停留在口號上。雙重預(yù)防機(jī)制一是可以通過風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩個(gè)清單，將責(zé)任具象化到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)、崗位上，避免責(zé)任虛化；二是可以推動(dòng)責(zé)任主體主動(dòng)識別風(fēng)險(xiǎn)，提前防控，從“事后救火”轉(zhuǎn)向“事前防火”，這也是符合我國“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。通過推動(dòng)安全責(zé)任體系與雙重預(yù)防機(jī)制的融合，將“人的責(zé)任”與“事的風(fēng)險(xiǎn)”綁定，確保風(fēng)險(xiǎn)有人管、隱患有人治，再通過風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)管理倒逼責(zé)任落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)問責(zé)”到“主動(dòng)履責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

襄陽機(jī)場的實(shí)踐表明，通過“五個(gè)三”的工作思路構(gòu)建起系統(tǒng)化的安全責(zé)任體系，能夠有效消除支線機(jī)場安全管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)。下一步，襄陽機(jī)場將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)深化安全責(zé)任體系建設(shè)：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，推動(dòng)安全管理從“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型；二是加大安全科技投入，推動(dòng)安全管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是深化安全文化建設(shè)，打造具有支線機(jī)場特色的安全品牌；四是不斷完善全員安全責(zé)任清單，明晰各級安全責(zé)任，確?！叭巳擞胸?zé)、層層負(fù)責(zé)”。未來，襄陽機(jī)場將始終以確?！皟蓚€(gè)絕對安全”為目標(biāo)，為構(gòu)建更高水平的航空安全貢獻(xiàn)智慧和力量，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民航空為人民”的初心使命。（作者：李汛，單位：湖北機(jī)場集團(tuán)襄陽機(jī)場有限責(zé)任公司）

實(shí)習(xí)編輯|王育涵

校對|張 彤

審核|程 凌