來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng)

動(dòng)力電池回收領(lǐng)域可謂是“雷聲陣陣”。

1月16日，工業(yè)和信息化部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》，在動(dòng)力電池溯源、回收利用及監(jiān)管等多個(gè)維度提出了新要求。

較早前，《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)的通知》等多份政策文件密集出臺(tái)，直指動(dòng)力電池回收及零部件再制造。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵在此前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，部署“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，并出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。政策層層加碼的背后，昭示著動(dòng)力電池回收行業(yè)即將迎來(lái)一場(chǎng)改頭換面的行業(yè)洗牌與價(jià)值重構(gòu)。

多重警報(bào)拉響

在不足1個(gè)月的時(shí)間里，相關(guān)部門密集印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）、《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）、《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等多份重磅政策文件，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)動(dòng)力電池回收再利用領(lǐng)域的重視程度之高、推進(jìn)決心之堅(jiān)定。

實(shí)際上，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，動(dòng)力電池回收體系的建設(shè)早已成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為何當(dāng)下國(guó)家又以如此密集的政策頻次，再度聚焦動(dòng)力電池回收賽道？

其一，源于日益迫切且規(guī)模激增的動(dòng)力電池規(guī)�；艘劾顺�。經(jīng)歷10余年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)如今已進(jìn)入穩(wěn)步攀升階段。2018年，我國(guó)新能源汽車銷量順利突破百萬(wàn)輛大關(guān)；2025年，產(chǎn)銷已突破1600萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)28.2％。伊維經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)分析師林雅倩表示，動(dòng)力電池壽命普遍為5～8年，即2020年前后的動(dòng)力電池開(kāi)始退役，隨著新能源汽車保有量增長(zhǎng)，動(dòng)力電池退役量也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池退役總量約40萬(wàn)噸，回收量突破30萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模超480億元。據(jù)中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)預(yù)計(jì)，2028年起，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將突破400萬(wàn)噸關(guān)口，行業(yè)產(chǎn)值也將達(dá)到2800億元以上。另?yè)?jù)《2025年中國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池退役預(yù)測(cè)成果》，未來(lái)5年，我國(guó)動(dòng)力電池平均每年退役約47.9GWh，約合34.6萬(wàn)噸。面對(duì)如此龐大的報(bào)廢體量，提升新能源汽車動(dòng)力電池回收利用能力水平迫在眉睫。

其二，關(guān)乎動(dòng)力電池主要原材料的降本。自2025年下半年以來(lái)，鋰電上游原料便迎來(lái)新一輪“漲價(jià)潮”。其中，作為動(dòng)力電池正極材料的核心，碳酸鋰價(jià)格持續(xù)飆升。截至2026年1月12日，電池級(jí)碳酸鋰均價(jià)報(bào)15.3萬(wàn)元／噸，創(chuàng)下近一年來(lái)新高。動(dòng)力電池原材料價(jià)格大幅上漲無(wú)疑給中游電池企業(yè)以及下游車企帶來(lái)極大成本壓力。

在車夫咨詢合伙人曹廣平看來(lái)，通過(guò)動(dòng)力電池回收，實(shí)現(xiàn)主要原材料的循環(huán)利用是電池降本的關(guān)鍵所在，也是決定汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型成敗的核心因素�！半姵刂饕牧弦约半姵卣w成本居高不下、電池壽命較短，是電動(dòng)汽車難以大規(guī)模戰(zhàn)勝燃油車的關(guān)鍵。通過(guò)循環(huán)回收利用解決這一問(wèn)題，電動(dòng)汽車的優(yōu)勢(shì)將大幅提升。當(dāng)然，回收利用一定是建立在成本低廉的基礎(chǔ)之上�！辈軓V平稱。

其三，事關(guān)產(chǎn)業(yè)自主可控與國(guó)家能源安全。退役的廢舊動(dòng)力電池中含有鋰、鈷、錳、鎳等金屬元素及化學(xué)物質(zhì)，這些恰恰是當(dāng)前中國(guó)需求大、對(duì)外依存度較高的重要資源。

北京資源強(qiáng)制回收環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟顧問(wèn)專家、輕工業(yè)化學(xué)電源研究所研究員級(jí)高工曹國(guó)慶告訴記者，當(dāng)前動(dòng)力電池關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，而錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)又給進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)極大不確定性，材料來(lái)源受制必將影響動(dòng)力電池發(fā)展，隨之制約新能源汽車發(fā)展。因此，從能源安全角度出發(fā)，布局動(dòng)力電池回收必須越快越好。

政企協(xié)同發(fā)力

近年來(lái)，在政策持續(xù)完善、技術(shù)不斷演進(jìn)的背景下，動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)格局正在加速重塑，我國(guó)已初步建立起動(dòng)力電池回收利用體系。

2024年，工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》，明確規(guī)模和產(chǎn)能要求的同時(shí)，進(jìn)一步提高了相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。2025年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，明確提出要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池規(guī)范、安全、高效回收利用。同年5月，全國(guó)范圍內(nèi)的動(dòng)力電池回收利用工作專班正式成立。

此次接連發(fā)布的幾份政策文件分別從再生材料應(yīng)用、相關(guān)性能指標(biāo)體系完善等方面對(duì)動(dòng)力電池回收利用提出具體要求。其中，《行動(dòng)方案》指出，支持動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池生產(chǎn)企業(yè)加快建立完善廢舊電池回收利用體系。鼓勵(lì)動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池生產(chǎn)企業(yè)使用滿足應(yīng)用要求的再生金屬原材料；鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)在確保性能和安全的前提下，在電池殼體生產(chǎn)中使用再生金屬和再生塑料；研究制定汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；研究完善退役動(dòng)力電池等產(chǎn)品進(jìn)口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)體系等。《通知》則明確依法依規(guī)對(duì)零部件再利用�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。

在相關(guān)政策持續(xù)推動(dòng)下，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司司長(zhǎng)劉洪生介紹，截至2025年10月，我國(guó)已發(fā)布動(dòng)力電池回收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，涵蓋電池回收通用要求、管理規(guī)范、拆解規(guī)范、余能檢測(cè)、再生利用、鋰離子廢棄物回收利用、再生黑粉等多個(gè)方面，動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套。同時(shí)，全國(guó)動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的組建也同步推進(jìn)中。

此外，面對(duì)動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、回收操作不規(guī)范等問(wèn)題，相關(guān)部門發(fā)布《車用動(dòng)力電池回收利用管理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的選址、設(shè)施、人員等建設(shè)以及動(dòng)力電池接收、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等全流程操作提出詳細(xì)要求。

與此同時(shí)，從上游原料企業(yè)到中游電池生產(chǎn)企業(yè)再到下游車企，以及諸多第三方企業(yè)都開(kāi)始加速布局動(dòng)力電池回收利用。其中，布局動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)多年的格林美2025年前三季度回收拆解量達(dá)3.6萬(wàn)噸，同比激增59％，公司回收業(yè)務(wù)利潤(rùn)有所提升�！半姵鼐揞^”寧德時(shí)代依托旗下子公司邦普循環(huán)推進(jìn)廢舊電池回收再利用，主導(dǎo)并參與制定全國(guó)超80％的鋰電池回收相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。蔚來(lái)的BaaS電池租用模式則有效提升了電池資產(chǎn)的可回收性，通過(guò)“車電分離”技術(shù)、電池全生命周期監(jiān)控平臺(tái)、BaaS電池租用服務(wù)三大模塊，構(gòu)建了閉環(huán)回收能力。

在政策推動(dòng)與市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施取得了顯著成效。通過(guò)實(shí)施《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力電池拆解效率提高50％以上，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)鎳鈷錳回收率達(dá)99.6％，鋰回收率達(dá)96.5％。

“在國(guó)家層面，我國(guó)已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心的政策框架，出臺(tái)了動(dòng)力電池循環(huán)利用的相關(guān)支持政策，部分地方也設(shè)立了資金獎(jiǎng)勵(lì)和支持機(jī)制，鼓勵(lì)‘白名單’企業(yè)和高價(jià)值示范項(xiàng)目發(fā)展。技術(shù)層面，我國(guó)已形成以濕法冶金為主的回收體系，部分龍頭企業(yè)的鎳、鈷、錳金屬回收率超98％，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平�！绷盅刨环Q。

突破“內(nèi)憂外壓”

盡管動(dòng)力電池回收行業(yè)取得進(jìn)展，但挑戰(zhàn)仍不容忽視。專家指出，當(dāng)前動(dòng)力電池回收市場(chǎng)依然存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，工信部自2018年起陸續(xù)發(fā)布過(guò)5批共計(jì)156家符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。

不過(guò)，由于動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，近年來(lái)涌現(xiàn)眾多大量無(wú)資質(zhì)的小作坊�！坝�18萬(wàn)家企業(yè)從事回收，有錢的、沒(méi)錢的，有資源的、沒(méi)資源的，都紛紛‘下�！��！敝袊�(guó)資源循環(huán)集團(tuán)電池有限公司總經(jīng)理白春平表示。

相對(duì)混亂的市場(chǎng)格局導(dǎo)致動(dòng)力電池回收市場(chǎng)往往是“價(jià)高者得”，多數(shù)非正規(guī)企業(yè)由于無(wú)需承擔(dān)環(huán)保、安全等合規(guī)成本，憑借更高的報(bào)價(jià)從車主或租賃公司手中搶購(gòu)?fù)艘垭姵�，�?dǎo)致“白名單”企業(yè)面臨產(chǎn)能閑置的局面。

“黑作坊”通過(guò)低成本粗放式回收擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)因回收量不足而難以盈利，部分區(qū)域回收產(chǎn)能利用率不足。林雅倩指出，當(dāng)前正規(guī)回收處理產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，行業(yè)整體產(chǎn)能利用率較低。據(jù)介紹，我國(guó)動(dòng)力電池回收產(chǎn)能超過(guò)400萬(wàn)噸／年，而產(chǎn)能利用率低于20％�！凹词雇艘垭姵爻掷m(xù)增加，但整個(gè)回收行業(yè)仍然難以實(shí)現(xiàn)供求平衡�！彼f(shuō)。

與此同時(shí)，技術(shù)上的難題也亟待解決。曹廣平表示，當(dāng)前電池原材料再生技術(shù)還需進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)性。另外，當(dāng)前電池包追求結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，導(dǎo)致退役后難以無(wú)損拆解，給動(dòng)力電池回收工作帶來(lái)極大困難�！靶履茉雌噭�(dòng)力電池多采用一次性的‘隔離、隔離再隔離’金屬膠粘技術(shù)，甚至連接強(qiáng)度超過(guò)了焊接工藝，給重新配伍、拆解工序都帶來(lái)了巨大阻礙，增加了再生成本。”曹廣平稱。

此外，面對(duì)近年來(lái)海外市場(chǎng)愈發(fā)嚴(yán)苛的動(dòng)力電池出口合規(guī)要求，動(dòng)力電池回收再利用已經(jīng)成為企業(yè)繞不開(kāi)的課題。以歐盟發(fā)布的《電池和廢電池法規(guī)》為例，該法規(guī)明確，自2027年起，動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄下電池的制造商、材料成分、技術(shù)規(guī)格、碳足跡和供應(yīng)鏈等信息。這意味著，出口到歐洲市場(chǎng)的動(dòng)力電池，不僅要滿足前端的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還需構(gòu)建覆蓋電池全生命周期的追溯與管理體系。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)鋰電池出口增長(zhǎng)26.2％。另?yè)?jù)中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2025年1～11月，我國(guó)動(dòng)力電池累計(jì)出口達(dá)169.8GWh，累計(jì)同比增長(zhǎng)40.6％。若無(wú)法盡快完善動(dòng)力電池回收利用體系，我國(guó)動(dòng)力電池進(jìn)入歐盟市場(chǎng)將面臨阻礙。

如何“有去有回”

從企業(yè)ESG要求，到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)力電池回收利用體系的建立健全勢(shì)在必行。在鼓勵(lì)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)均密集出臺(tái)的背景下，下一步動(dòng)力電池回收如何落到實(shí)處？

在曹廣平看來(lái)，動(dòng)力電池循環(huán)回收首先要確�！半姵匦畔ⅰ蹦軌�?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)追溯、回收與循環(huán)”。在電池信息追溯上，必須編碼先行、按碼執(zhí)行，才能讓動(dòng)力電池回收利用成為可能。早在2018年，新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)便已啟動(dòng)，對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集。曹廣平強(qiáng)調(diào)：“可以實(shí)行電池企業(yè)‘回收舊碼，才給新碼’的制度，誰(shuí)回收技術(shù)水平高，回收到足夠的舊碼、舊電池，才可以生產(chǎn)新電池，否則電池回收就會(huì)淪為一句空話，我們不僅難以實(shí)現(xiàn)電池產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，出口也必然面臨壁壘�！�

清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)么新表示：“在再生材料的推廣使用過(guò)程中，可追溯起到了非常關(guān)鍵的作用�！痹谒磥�(lái)，要打造一個(gè)既為供應(yīng)鏈服務(wù)又能與認(rèn)證協(xié)同的適合中國(guó)實(shí)情的可信追溯體系。

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)力電池回收市場(chǎng)存在的無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，曹廣平呼吁，可以在政策上放開(kāi)資質(zhì)，將重點(diǎn)放在強(qiáng)化管理上�！胺砰_(kāi)資質(zhì)，現(xiàn)有的‘白名單’‘黑作坊’都有資質(zhì)，但在環(huán)保上平等嚴(yán)格約束。”曹廣平認(rèn)為，此舉可以激發(fā)企業(yè)，創(chuàng)新出既環(huán)保、又盈利的低成本回收技術(shù)。

此外，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的國(guó)際認(rèn)證要求，林雅倩表示，目前寧德時(shí)代、億緯鋰能、欣旺達(dá)等頭部電池企業(yè)已采取相應(yīng)措施，為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)建立了樣本。如欣旺達(dá)上線電池護(hù)照平臺(tái)，集成了供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)追溯、碳足跡核算、盡職調(diào)查評(píng)估等核心功能，建立全生命周期電池?cái)?shù)字檔案。林雅倩強(qiáng)調(diào)，企業(yè)必須意識(shí)到，“電池護(hù)照”并非一份材料文件，而是需要企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要行業(yè)上下游供應(yīng)商共同建立綠色透明的數(shù)據(jù)鏈。