兩位老人在江邊賣魚，其中一位腿腳有些不便

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

保護中度以上失能老年人的權(quán)益，是彰顯民生溫度、完善養(yǎng)老保障的重要舉措。

近日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼的政策在全國范圍內(nèi)正式實施。

該政策歷經(jīng)部分省市試點檢驗、積累成熟經(jīng)驗后全面推開，標志著我國失能老年人養(yǎng)老保障體系進一步完善，不僅為千萬失能老人家庭紓困解難，更將通過政策協(xié)同，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，彰顯我國養(yǎng)老保障與社會福利事業(yè)的持續(xù)進步。

精準破解失能老人照護難題

據(jù)記者了解，我國失能、半失能老人總數(shù)超4000萬，其中中度、重度、完全失能老人的養(yǎng)老照護需求最為迫切。

政策實施之前，中度以上失能老年人的補貼政策尚未形成全國統(tǒng)一的保障體系，各地補貼政策主要由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況及老年人實際需求制定，不同地區(qū)的補貼政策存在顯著差異。

同時，補貼形式較為單一，多以補供方為主，即補貼資金直接發(fā)放給養(yǎng)老服務機構(gòu)，難以充分體現(xiàn)老人的自主選擇權(quán)，也無法有效激發(fā)養(yǎng)老服務市場的競爭活力。此外，此前的補貼政策缺乏統(tǒng)一的失能等級評估標準，各地評估尺度不一，導致補貼發(fā)放的精準度不足，部分真正有需求的老人未能及時享受補貼，影響了政策的惠民實效。在殘疾人老年保障方面，此前主要依靠殘疾人“兩項補貼”，但該補貼與養(yǎng)老服務補貼缺乏有效銜接，難以全面覆蓋老年殘疾人的照護需求，部分老年殘疾人因失能程度較重，照護成本遠超補貼標準，家庭負擔依然沉重。

相較于此前的分散化、碎片化補貼模式，此次全面實施的養(yǎng)老服務消費補貼政策更具精準性、普惠性和靈活性，實現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)政策規(guī)定，凡經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，均可通過“民政通”小程序、APP等便捷渠道申請補貼，打破了此前的戶籍、家庭收入等限制，擴大了政策覆蓋范圍。補貼標準明確，每月最高可達800元，能夠有效緩解失能老人家庭的經(jīng)濟壓力。在補貼形式上，政策創(chuàng)新采用電子消費券模式，按月發(fā)放，老人可根據(jù)自身需求，自主選擇居家、社區(qū)、機構(gòu)等各類養(yǎng)老服務，真正實現(xiàn)了“我的養(yǎng)老我做主”。

兩位殘障長者一邊欣賞著畫作，一邊討論

在補貼使用方面，政策實行差異化抵扣比例，其中居家養(yǎng)老服務消費券抵扣比例為50%，機構(gòu)養(yǎng)老服務券抵扣比例為40%，這一設置充分考慮到當前大多數(shù)失能老年人選擇居家養(yǎng)老的現(xiàn)實情況，通過提高居家養(yǎng)老補貼抵扣比例，著力推動專業(yè)照護服務走進更多失能老人家庭，同時也兼顧了機構(gòu)養(yǎng)老老人的需求，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)提升服務質(zhì)量。

同時，補貼覆蓋的服務內(nèi)容十分廣泛，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)以及康復護理、日間托養(yǎng)等多項服務，能夠全面滿足失能老人的日常生活照護和健康護理需求，切實提升失能老人的生活質(zhì)量和幸福感。

值得關注的是，此次政策明確了評估工作的標準化與規(guī)范化路徑。政策要求各地需依據(jù)老年人口規(guī)模及失能比例，科學測算評估人員缺口并制定培訓計劃。通過強化對《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）及補貼政策的掌握，推動地方標準向國家標準全面對接。這一舉措不僅加速了評估標準的全國統(tǒng)一與結(jié)果互認，更從源頭上筑牢了監(jiān)管防線，確保補貼發(fā)放精準高效，有效杜絕了違規(guī)申領現(xiàn)象。

助推養(yǎng)老行業(yè)與殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

這項惠民政策不僅精準破解了失能老人的照護難題，更以制度創(chuàng)新推動了養(yǎng)老服務與殘疾人事業(yè)的深度融合，為老年殘疾人的權(quán)益保障構(gòu)建起“一老”與“一殘”協(xié)同發(fā)展的新格局。

據(jù)記者了解，早在2025年7月，我國在浙江、山東、重慶等地區(qū)先行開展試點，根據(jù)民政部發(fā)布的試點數(shù)據(jù)，截至2025年10月8日，試點地區(qū)失能老年人及其代辦人已領取養(yǎng)老服務消費券36.51萬張，使用24.32萬次，核銷金額1.82億元，政策成效已初步顯現(xiàn)。

對失能老人家庭而言，補貼有效減輕了其經(jīng)濟負擔和照護壓力，讓更多失能老人能夠享受到專業(yè)、便捷的養(yǎng)老服務，避免了“一人失能，全家失衡”的困境，切實增強了失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，同時，政策以消費券為紐帶，連接了失能老人的服務需求與養(yǎng)老服務機構(gòu)的供給，能夠有效激發(fā)養(yǎng)老服務市場的活力，引導更多社會資本投入養(yǎng)老服務領域，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)提升服務質(zhì)量、優(yōu)化服務供給，促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)，老人們吃著午飯，部分失能的老人需要在護工的輔助下進餐

更為重要的是，該政策的實施對殘疾人事業(yè)的推進具有重要的推動作用。中度以上失能老年人中，有相當一部分屬于老年殘疾人，他們因身體殘疾導致失能，照護需求更為特殊、照護難度更大，是殘疾人事業(yè)保障的重點群體。此次補貼政策將老年殘疾人全面納入保障范圍，與殘疾人“兩項補貼”形成有效銜接，進一步完善了老年殘疾人的保障機制。同時，政策覆蓋的助行、助醫(yī)、康復護理等服務，與殘疾人康復服務高度契合，能夠有效提升老年殘疾人的康復水平，幫助他們改善身體狀況，提高生活自理能力，讓老年殘疾人能夠更有尊嚴地生活。此外，政策推動養(yǎng)老服務機構(gòu)提升康復護理、無障礙服務等能力，也將帶動殘疾人服務設施的完善和服務水平的提升，是健全社會福利體系、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

一業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，該政策不僅解決了中度以上失能老年人的急難愁盼問題，更實現(xiàn)了養(yǎng)老服務補貼模式的創(chuàng)新，為后續(xù)完善養(yǎng)老保障和殘疾人保障政策提供了寶貴經(jīng)驗。

下一步，隨著政策的深入實施，各地將結(jié)合本地實際，細化補貼標準和實施細則，進一步優(yōu)化申請流程、提升服務效率，確保補貼政策盡快惠及每一位符合條件的失能老年人。同時，各相關部門將持續(xù)強化監(jiān)管，讓更多失能老人及其家屬了解政策、享受政策，讓每一位老年殘疾人都能得到充分的關愛和保障，為推進養(yǎng)老服務體系建設和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

責任編輯：周南 主編：文梅