這個(gè)和平委員會(huì)是個(gè)功能交代含糊不清、組織結(jié)構(gòu)十分詭異的機(jī)構(gòu)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月22日，瑞士達(dá)沃斯，美國(guó)總統(tǒng)特朗普同10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表簽署文件，啟動(dòng)所謂“和平委員會(huì)” 圖/IC photo

文|陶短房

據(jù)新華社消息，美國(guó)總統(tǒng)特朗普22日與十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在瑞士達(dá)沃斯簽署文件，啟動(dòng)所謂“和平委員會(huì)”。簽字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。

此前，特朗普接受采訪時(shí)稱，“和平委員會(huì)”將首先處理加沙問(wèn)題，然后延伸處理“其他沖突”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美方欲打造一個(gè)平行的“白月光版聯(lián)合國(guó)”，這將進(jìn)一步破壞原有國(guó)際組織的權(quán)威和工作機(jī)制。

草草搭臺(tái)的開(kāi)場(chǎng)

盡管特朗普此前邀請(qǐng)了60個(gè)以上的國(guó)家成為和平委員會(huì)創(chuàng)始成員，但最終在1月22日前成為初始成員的僅有26個(gè)國(guó)家：

美國(guó)、阿爾巴尼亞、阿根廷、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、白俄羅斯、保加利亞、埃及、匈牙利、印尼、以色列、約旦、哈薩克斯坦、科索沃、科威特、蒙古、摩洛哥、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔爾、沙特、土耳其、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦、越南。

其中，以色列曾屢屢質(zhì)疑和平委員會(huì)是否應(yīng)吸納土耳其這樣的國(guó)家參加，甚至一度質(zhì)疑和平委員會(huì)本身是否有必要存在，最終卻加入其中。而多次重申加入的白俄羅斯代表并未出現(xiàn)在簽字現(xiàn)場(chǎng)。

收到邀請(qǐng)、但明確拒絕加入的國(guó)家有七個(gè)：法國(guó)、意大利、斯洛文尼亞、德國(guó)、挪威、瑞典、英國(guó)。這些歐洲工業(yè)化強(qiáng)國(guó)拒絕加入的理由如出一轍，即反對(duì)特朗普將和平委員會(huì)作為推行自己?jiǎn)芜呏髁x政策的工具，但這幾個(gè)國(guó)家中，既有反對(duì)美國(guó)在加沙和平中所扮演角色的，也有擔(dān)心和平委員會(huì)攘奪聯(lián)合國(guó)存在感的。

明確收到邀請(qǐng)但至今未置可否的國(guó)家和組織共計(jì)有29個(gè)，其寧愿錯(cuò)過(guò)“頭班車”的理由五花八門(mén)，如加拿大堅(jiān)決反對(duì)特朗普收取每個(gè)國(guó)家10億美元“入門(mén)費(fèi)”的計(jì)劃，更多國(guó)家希望澄清這個(gè)“和平委員會(huì)”究竟是打算用來(lái)干什么的——不論“和平”或“委員會(huì)”的功能，截至目前都含糊不清。

22日當(dāng)天，與特朗普在達(dá)沃斯一同登臺(tái)的還有董事會(huì)的創(chuàng)始成員，其中包括阿根廷總統(tǒng)米萊和匈牙利總理歐爾班，以及來(lái)自眾多國(guó)家的代表，包括巴林、摩洛哥、阿塞拜疆、保加利亞、巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和烏茲別克斯坦等。

各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普在一張桌子旁簽署文件，白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特表示，這些文件使該委員會(huì)的章程“全面生效”，并使其成為一個(gè)“正式的國(guó)際組織”。

白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特

目擊者注意到，盡管特朗普在現(xiàn)場(chǎng)宣稱“幾乎每個(gè)國(guó)家都想加入……這些只是碰巧在這里的國(guó)家而已”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧為掩飾“會(huì)場(chǎng)都沒(méi)滿座”的尷尬更表示，“其他國(guó)家也想加入，但它們要么不在達(dá)沃斯，要么需要完成一些程序才能最終加入”，但事實(shí)是沒(méi)有幾個(gè)主要大國(guó)、強(qiáng)國(guó)加入其中。

歐盟方面當(dāng)天到場(chǎng)簽字的僅有匈牙利和保加利亞兩國(guó)，德國(guó)總理默茨簽字儀式前幾分鐘還在同一會(huì)場(chǎng)發(fā)表演講，卻刻意在簽字儀式開(kāi)始前拂袖而去。

用“草草搭臺(tái)”來(lái)形容和平委員會(huì)的開(kāi)場(chǎng)，是絲毫不夸張的。

到底是干什么用的

和平委員會(huì)最初是2025年9月由特朗普打著“協(xié)調(diào)加沙第二階段重建需要”的旗號(hào)，發(fā)起籌建的一個(gè)名為“和平委員會(huì)”的組織。

2025年11月17日，特朗普悄然偷換了和平委員會(huì)的定義和內(nèi)涵，“加沙重建”幾乎只字不提，這個(gè)委員會(huì)儼然成為特朗普口中“替換版聯(lián)合國(guó)（UN）”的雛形。

2026年1月15日，特朗普進(jìn)一步確立了“和平委員會(huì)”的定義，令幾乎所有世人瞠目結(jié)舌。

一份章程草案顯示，該委員會(huì)的職責(zé)范圍更廣，旨在“確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)的持久和平”。這一宏大的愿景令許多美國(guó)伙伴感到擔(dān)憂，他們擔(dān)心該委員會(huì)會(huì)試圖與聯(lián)合國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至削弱聯(lián)合國(guó)的作用。

按照1月15日的方案，這個(gè)和平委員會(huì)是個(gè)功能交代含糊不清、組織結(jié)構(gòu)十分詭異的機(jī)構(gòu)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立一名終身制的“天然主席”，也即特朗普本人；成員國(guó)是否準(zhǔn)入完全由特朗普一人說(shuō)了算，一應(yīng)章程和日常管理均由主席私人定奪。

和平委員會(huì)的決策機(jī)制簡(jiǎn)單明了，就是特朗普一言堂，“特主席”無(wú)需咨詢委員會(huì)即可代表委員會(huì)通過(guò)決議或倡議，并且終身任職；盡管有“初始成員”和后來(lái)成員之分，但并未賦予前者明確的特權(quán)。

“特主席”之下設(shè)立一個(gè)由八名“國(guó)際賢達(dá)”組成的“和平執(zhí)行委員會(huì)”，這個(gè)“和平執(zhí)行委員會(huì)”的成員全由“特主席”一人提名，包括6名美國(guó)人，兩名非美國(guó)人（加沙問(wèn)題高級(jí)代表保加利亞人姆拉德諾夫，英國(guó)前首相布萊爾），后者也與特朗普素來(lái)交好。這是一個(gè)十足“皇族內(nèi)閣”風(fēng)格的班子。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普 資料圖

另有一個(gè)看似專門(mén)從事和加沙和平計(jì)劃有關(guān)事務(wù)的“加沙執(zhí)行委員會(huì)”，其名單17日公布，許多名字和“和平執(zhí)行委員會(huì)”重疊。

此外，還有一個(gè)由15名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成的名稱不詳?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)。

似乎意識(shí)到其在加入邀請(qǐng)函中只字未提加沙和平進(jìn)程，特朗普在成立儀式上重新把“關(guān)鍵詞”拉回加沙和平及重建，并試圖通過(guò)強(qiáng)調(diào)該組織將“與包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的許多其他組織合作”，希望以此緩解人們的一些擔(dān)憂。

然而，盡管特朗普政府努力說(shuō)服各國(guó)，該委員會(huì)將與聯(lián)合國(guó)形成互補(bǔ)而非取代，但這些擔(dān)憂依然存在。

“高不成”與“低不就”

許多人對(duì)這一委員會(huì)的前景質(zhì)疑，不論“主導(dǎo)加沙和平第二階段”的“低目標(biāo)”，還是構(gòu)建“聯(lián)合國(guó)替代品”的“高目標(biāo)”，前景都不光明。

“低不就”的關(guān)鍵，是幾乎沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家完全認(rèn)同美國(guó)版的“加沙第二階段和平路線”。哈馬斯事實(shí)上不同意解除武裝，以色列事實(shí)上僅勉強(qiáng)同意組成這樣一個(gè)委員會(huì)而并不打算放棄吞并加沙和消滅哈馬斯的目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)和其他絕大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)歷第一階段挫折后，不希望繼續(xù)一個(gè)由美國(guó)和以色列重重掣肘、將聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)、周邊各國(guó)邊緣化的第二階段和平進(jìn)程。

此外，戰(zhàn)爭(zhēng)已在加沙制造了6800萬(wàn)噸瓦礫，世行保守估計(jì)需要國(guó)際社會(huì)提供700億美元，然而和平委員會(huì)沒(méi)錢(qián)也不打算給錢(qián)，因?yàn)檫@與特朗普“不在海外為與美國(guó)無(wú)關(guān)事務(wù)掏一分錢(qián)”的基本理念相悖，和平委員會(huì)只字不提為加沙第二階段和平進(jìn)程掏錢(qián)，相反，還打算從每個(gè)成員國(guó)身上拿走10億美元“辦大事”。

不僅如此，當(dāng)前的加沙，相關(guān)各方間信任度幾乎為零，安全系數(shù)令人擔(dān)憂，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際維和力量投入幾乎寸步難行。如此情況下，“低不就”難道不是一種必然？

至于替代聯(lián)合國(guó)之“高不成”，則正如特朗普自己已然開(kāi)始改口般注定難以成就。

種種跡象表明，“和平委員會(huì)”絕非某些觀者所推測(cè)的“激情決策”“一時(shí)上頭”，或如表面所見(jiàn)是“重建加沙管理機(jī)構(gòu)之異變”。

事實(shí)上，早在還沒(méi)當(dāng)總統(tǒng)時(shí)，特朗普就一再表達(dá)其對(duì)聯(lián)合國(guó)收取高額會(huì)費(fèi)卻不給予美國(guó)特權(quán)的不滿，憧憬建立一個(gè)“一切特權(quán)都?xì)w屬美國(guó)，一切美國(guó)的特權(quán)都?xì)w屬特朗普”的“新聯(lián)合國(guó)”。

而1月15日版本的和平委員會(huì)正是這樣一個(gè)特朗普版“聯(lián)合國(guó)”。

顯然，如此“大目標(biāo)”在當(dāng)前全球?qū)μ乩势铡疤屏_主義”反感情緒高漲，而特朗普本人又“開(kāi)盤(pán)”過(guò)多分身乏術(shù)的背景下，前途渺茫。

如前所述，同意成為創(chuàng)始成員的極少大國(guó)和工業(yè)化國(guó)家，這些國(guó)家之所以屈從特朗普的要挾，大抵可分為三個(gè)類型：自身實(shí)力弱小不得不低頭；有求于美國(guó)和特朗普；希望借此與美達(dá)成某種利益交換。

然而特朗普的“嫌貧愛(ài)富”又把更多本來(lái)多少有些加入意愿的小國(guó)、窮國(guó)排斥在外，他最瞧不上的撒哈拉以南非洲國(guó)家無(wú)一收到邀請(qǐng)函，這份60多國(guó)的邀請(qǐng)名單被人戲稱為“電詐目標(biāo)清單”，“給不給的先撥過(guò)去詐一下，萬(wàn)一給了呢”，實(shí)在是“話糙理不糙”。

富國(guó)、強(qiáng)國(guó)不愿意自掏腰包供奉特朗普這樣一位“麥霸”，窮國(guó)、小國(guó)又被特朗普瞧不上，和平委員會(huì)的前景可謂叵測(cè)。

可以想見(jiàn)，一旦遭遇挫折，特朗普大概率會(huì)暫時(shí)偃旗息鼓、另開(kāi)副本，至于“和平委員會(huì)”問(wèn)題則需另尋良辰吉日再議。

事實(shí)上，從22日和平委員會(huì)“掛牌”當(dāng)天他“吞吞吐吐”的言論就可以看出，這一幕已經(jīng)開(kāi)始了。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 柯銳

校對(duì) / 趙琳