鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單編制是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵，沂水縣以創(chuàng)建全省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，定權(quán)責(zé)優(yōu)導(dǎo)向，定路子優(yōu)配置，定主體優(yōu)服務(wù)，聚力用履職清單減基層負擔(dān)、促鄉(xiāng)村振興、解急難愁盼，推動清單落實落地，激發(fā)基層治理活力。

實驗主題

抓實履職清單應(yīng)用 激發(fā)基層治理活力

主要做法

定權(quán)責(zé)優(yōu)導(dǎo)向，用履職清單減基層負擔(dān)。一是“制度約束+精準培訓(xùn)”定權(quán)責(zé)。圍繞“事前嚴格把關(guān)—事中及時上報—事后規(guī)范執(zhí)行”，制定事項準入和動態(tài)調(diào)整2項制度，明確調(diào)整準入情形程序。開展清單學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取案例分析、場景模擬、業(yè)務(wù)實操等方式，講清工作要領(lǐng)，優(yōu)化工作流程，提高縣鄉(xiāng)協(xié)作效能。二是“流程再造+落實保障”提能力。針對配合履職事項，組織51個縣直部門按照“事項發(fā)起—協(xié)同聯(lián)動—監(jiān)督反饋”全鏈條制定配合流程圖，推動縣鄉(xiāng)各司其職。對于上級部門收回事項，組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與28個縣直部門逐項簽訂收回事項交接書，明確承接部門、履職方式，確保職責(zé)不落空。三是“聯(lián)動考核+依單問責(zé)”優(yōu)導(dǎo)向。按照“兩清理一優(yōu)化”原則，建立履職清單與綜合考核有效銜接聯(lián)動機制，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)之外事項、上級部門收回事項考核指標13項，優(yōu)化配合事項考核分值指標7項，減輕基層考核壓力。將清單主動共享紀檢監(jiān)察、巡察、審計等部門，建立清單關(guān)聯(lián)問責(zé)機制，實現(xiàn)依單問責(zé)，依單校驗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展鎮(zhèn)街履職事項清單學(xué)習(xí)月學(xué)習(xí)培訓(xùn)

組織鎮(zhèn)街與35個縣直部門，對136項上級部門收回事項逐項簽訂收回事項交接書

定路子優(yōu)配置，用履職清單促鄉(xiāng)村振興。一是依單發(fā)展定路子，激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足自身資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展需求，深入研究132項個性履職事項，用清單明確產(chǎn)業(yè)培育工作職責(zé)、細化工作路徑，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及完成時限，將履職事項清單作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指南針”。如，院東頭鎮(zhèn)將“推動鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)協(xié)同發(fā)展，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”細化為加強鄉(xiāng)村旅游服務(wù)事項建設(shè)、發(fā)展民宿經(jīng)濟等17項具體工作，打破景區(qū)與村莊物理界限，走出“景村共生、互利共贏”特色發(fā)展路徑。二是依單定崗強保障，優(yōu)化人崗適配管理新模式。按照人口數(shù)量、財政收入、地域面積等因素，分類核定設(shè)置45—55個工作崗位，將履職事項清單與干部崗位職責(zé)深度綁定，制定崗位職責(zé)說明書，明確崗位需求、具體職責(zé)。創(chuàng)新鎮(zhèn)街編制管理方式，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，結(jié)合崗位需求，開展干部能力匹配度測評，科學(xué)配備人員力量。三是依單定編優(yōu)配置，探索編制配置新路徑。綜合考慮管轄范圍、服務(wù)對象、工作流程差異，科學(xué)采集各類工作事項的工作時長，差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制資源，實行以事定量、以責(zé)定崗、以時定人、事崗人統(tǒng)籌管理。如，沙溝鎮(zhèn)根據(jù)工作量核編法，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制由10名增加到19名，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興工作力量得到有效加強，沙溝韭菜被評為“沂水十品”暢銷全國。

定主體優(yōu)服務(wù)，履職清單解決急難愁盼。一是群眾訴求精準匹配快速辦。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單與12345服務(wù)熱線聯(lián)動機制，利用大數(shù)據(jù)模型，梳理分析宅基地糾紛、農(nóng)田灌溉設(shè)施故障等近年來涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的高頻訴求，按情形、按領(lǐng)域關(guān)聯(lián)具體履職事項，建立《群眾訴求—履職事項檢索庫》，明確責(zé)任主體，實行精準派單，2025年前三季度，12345服務(wù)熱線工單一次派單率由92%提高至95%，群眾滿意度由90.3%提升至92.7%。二是疑難訴求縣鄉(xiāng)分工協(xié)同辦。針對涉沙涉礦等以往縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界不清晰、退辦重辦率較高的疑難工單，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單梳理具體職責(zé)爭議點，召開專題協(xié)調(diào)會，明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，制定協(xié)作流程。訴求解決后，全面復(fù)盤訴求情況、清單事項、辦理流程、辦結(jié)情況等，編制《用履職清單解急難愁盼典型案例匯編》，作為縣鄉(xiāng)依單履職重要參考。三是便民服務(wù)再造流程一次辦。推動行政審批、民政、人社、殘聯(lián)、衛(wèi)健、食安等崗位統(tǒng)一進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，按照“高效辦成一件事”原則，對清單中明確的社保、醫(yī)保、殘疾人權(quán)益保障等15類高頻事項進行整合優(yōu)化、流程再造，編制《高頻事項服務(wù)指南》，民生服務(wù)和社會保障類事項平均辦理時長從原來的3天壓縮至1天以內(nèi)，真正實現(xiàn)“清單定流程、群眾少跑腿”。

建立《群眾訴求—履職事項檢索庫》，實行精準派單，實現(xiàn)“一單溯源、一事一鏈”

工作成效

明責(zé)減負重構(gòu)治理體系，基層負擔(dān)更輕了。通過清單編制，構(gòu)建了“事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力”的鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)體系，鎮(zhèn)街履職事項實現(xiàn)從“千根線”到“一件事”的轉(zhuǎn)變；通過清單應(yīng)用，基層權(quán)責(zé)不清、負擔(dān)過重的問題得到根本性緩解，基層干部得以從繁雜事務(wù)中解脫，集中精力深耕主責(zé)主業(yè)。

因地制宜建設(shè)實踐陣地，清單應(yīng)用更實了。打造“1+3”實踐陣地，在縣委編辦建設(shè)主題展廳，系統(tǒng)展示改革全景；在諸葛鎮(zhèn)建設(shè)“清單促減負”示范點，嚴控事項無序下放；在院東頭鎮(zhèn)建設(shè)“清單促發(fā)展”鄉(xiāng)村振興樣板，將清單事項深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理；依托12345熱線中心推動“清單促解憂”，以清單為“字典”精準高效響應(yīng)訴求，通過多維聯(lián)動、立體發(fā)力，推動治理溫度與群眾滿意度雙向提升。

創(chuàng)新引領(lǐng)彰顯改革特色，服務(wù)效能更優(yōu)了。清單應(yīng)用堅持制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，探索了以“清單編制科學(xué)化、履職定崗精準化、縣鄉(xiāng)協(xié)同一體化、為民服務(wù)高效化、考核問責(zé)規(guī)范化”為核心的“沂水路徑”，群眾在生活環(huán)境、收入保障等方面獲得感幸福感明顯增強。2025年，沂水縣被評為全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著縣，并再次成功入選全國綜合實力百強縣。

經(jīng)驗啟示

厘清權(quán)責(zé)邊界是提升基層治理效能的根本前提。只有編制科學(xué)、清晰的履職清單，有效界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主責(zé)主業(yè)與配合責(zé)任，才能從制度上阻斷責(zé)任“自由落體”和任務(wù)“層層加碼”，使基層干部從“無限兜底”的焦慮中解脫出來，集中精力種好“責(zé)任田”，為實現(xiàn)精準治理、高效治理奠定堅實基礎(chǔ)。

貫通縣鄉(xiāng)力量是優(yōu)化基層治理格局的關(guān)鍵路徑。只有強化履職清單的應(yīng)用，依單明確協(xié)作流程、保障措施和考核導(dǎo)向，為縣鄉(xiāng)兩級搭建協(xié)同履職的“施工圖”和“連接器”，才能推動資源、力量、服務(wù)向基層下沉，形成事權(quán)清晰、上下聯(lián)動、同頻共振的基層治理共同體，有效提升基層治理的整體效能。

科學(xué)配置資源是激發(fā)基層治理活力的重要保障。只有將履職清單作為配置編制資源、考核工作績效的核心依據(jù)，讓資源與任務(wù)精準匹配，才能實現(xiàn)“以事定量、以責(zé)定崗、以崗定人”，使有限的資源從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，為基層治理注入源源不斷的內(nèi)生動力。

響應(yīng)群眾訴求是夯實基層治理根基的核心導(dǎo)向。只有始終堅持服務(wù)群眾、造福群眾，將履職清單與12345服務(wù)熱線、便民服務(wù)等機制深度耦合，才能實現(xiàn)群眾訴求與政府職責(zé)的精準匹配和快速響應(yīng)，高質(zhì)高效解決群眾的急難愁盼，贏得群眾的信任與支持，夯實基層治理根基。

來源：山東省委社會工作部