導(dǎo)讀

近日，全國首例跨省級行政區(qū)聯(lián)合編制的村莊規(guī)劃獲批。這張跨省的兩村規(guī)劃圖，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在基層的生動實踐，也為推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)高水平區(qū)域一體化提供了具象路徑與基層示范。

本文字?jǐn)?shù)：4736字

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全國首例跨省級行政區(qū)

聯(lián)合編制并獲批的村莊規(guī)劃

近日，由資陽市安岳縣攜手重慶市大足區(qū)共同編制的《四川省安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村、重慶市大足區(qū)高坪鎮(zhèn)茨竹村村莊規(guī)劃（2024—2035年）》完成并成功獲批。這也是全國首例跨省級行政區(qū)聯(lián)合編制并獲批的村莊規(guī)劃。

規(guī)劃以農(nóng)業(yè)為基本依托，總面積14.11平方公里，充分發(fā)揮區(qū)域獨特文旅資源的引領(lǐng)作用，以兩村共有的川渝地區(qū)規(guī)模最大的野生金絲楠木林為核心，布局特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化體驗等業(yè)態(tài)，著力將兩村打造成為以千年石刻（窟）為底色，以山水、古道、農(nóng)業(yè)為亮色的農(nóng)文旅融合示范村莊。

那么，這部規(guī)劃是如何誕生的呢？

且看↓↓↓

規(guī)劃誕生記

新年的晨霧像一層薄紗，輕輕地覆蓋在重慶大足與四川安岳交界處的山巒間。金絲楠木林的葉片上掛著露珠，5萬余株百年古樹靜默佇立，它們的根須在地下早已跨越那條無形的省界，緊緊相連。

2025年歲末，一則消息從這片山水間傳出，激起漣漪：《四川省安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村、重慶市大足區(qū)高坪鎮(zhèn)茨竹村村莊規(guī)劃（2024—2035年）》成功獲批。這不僅是川渝兩地首次在村莊規(guī)劃層面的深度攜手，更是全國首部跨省級行政區(qū)批準(zhǔn)實施的村莊規(guī)劃。

破冰：八次往返與一句“做全國的唯一”

自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略以來，大足區(qū)和安岳縣積極響應(yīng)，聚焦毗鄰區(qū)域西南最大集中成片野生金絲楠木林稀缺資源，擬開展跨省域村莊規(guī)劃聯(lián)編試點，探索破解鄉(xiāng)村發(fā)展行政壁壘、促進區(qū)域資源共建共享。

“這個事……太難了?！?025年3月的一天，大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局該項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人李易拿著初步調(diào)研報告，站在局長張燕嶺的辦公室門口，猶豫再三才推門進去?！?strong>全國沒有先例，審批路徑不明，協(xié)調(diào)難度太大。我們是不是……再斟酌一下？”

2025年3月16日，大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長張燕嶺帶領(lǐng)規(guī)劃工作者們深入田間地頭進行規(guī)劃踏勘。

辦公室里安靜了幾秒。張燕嶺的目光從窗外收回，落在李易手中的報告上。窗外是連綿的遠(yuǎn)山，山的那邊就是安岳。

“沒有先例？”張燕嶺站起身，走到墻前掛著的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃圖前，“區(qū)委、區(qū)政府要求各個部門在落實國家戰(zhàn)略上要敢于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，在資大文旅融合發(fā)展上要先行先試。那我們就來做這個先例?！?/p>

這句話成了這場“破界之戰(zhàn)”的起跑槍。在區(qū)委、區(qū)政府以及市規(guī)劃和自然資源局的全力支持下，一個由區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，多部門聯(lián)動的專項工作組迅速成立。

2025年4月起，大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局的公務(wù)車開始頻繁往返于大足與安岳之間。崎嶇的山路印著他們的車輪印，安岳縣自然資源和規(guī)劃局的會議室回響著他們的聲音。

“不下八次會議協(xié)調(diào)。”大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局年輕干部金睿后來回憶，“兩地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、底圖底數(shù)不一致，如何有機融合？每次遇到難題，我們都會把情況帶回，區(qū)里的協(xié)調(diào)會就是我們的‘后方指揮部’?！卑苍赖墓ぷ魅藛T有過困惑：“跨省村莊規(guī)劃，該報哪個層級批準(zhǔn)？需要哪些要件？”之前全國確實沒有先例可循。各種問題曾讓協(xié)商陷入困局。

2025年12月15日，《安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村、大足區(qū)高坪鎮(zhèn)茨竹村村莊規(guī)劃》部門及專家評審會議。

經(jīng)驗在一次次往返中累積，在市規(guī)劃和自然資源局科技處（鄉(xiāng)村規(guī)劃處）的指導(dǎo)下，兩區(qū)縣規(guī)劃資源部門建立“問題導(dǎo)向會商”機制，探索“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制、聯(lián)合論證、聯(lián)合報審”的全流程協(xié)同模式，明確凡有利于推動規(guī)劃編制報批皆可大膽嘗試的原則。規(guī)劃文本的每一頁，都浸透著兩地規(guī)劃人的汗水與智慧，也承載著大足區(qū)委、區(qū)政府“破冰探路”的囑托。

護航：從“檢察藍”到“林長制”的守護網(wǎng)

規(guī)劃還在醞釀時，一場更為深入的跨界守護早已在林中展開。這項工作，得到了大足區(qū)委政法委的有力統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進。

據(jù)大足區(qū)人民檢察院檢察長陳飛宇介紹，2022年春，大足區(qū)人民檢察院的檢察官們在辦理一批盜伐楠木案件時走進了這片林子，看著被鋸斷的樹樁，大家心里很不是滋味?！按驌舴缸锸鞘潞笱a救，怎么才能事前預(yù)防？”區(qū)檢察院將調(diào)研報告和建立跨省保護機制的建議，提交給了區(qū)委政法委。

在區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)下，公安、檢察、法院、司法、規(guī)資、林業(yè)等部門召開了專題聯(lián)席會。一個想法誕生了：聘請護林員擔(dān)任“保護野生楠木林義務(wù)宣傳員”。陳越穿、周要兵等6名常年巡護在此的護林員接過聘書，成了首批“不穿制服的法治宣傳員”。

2023年12月25日，大足區(qū)檢察院聯(lián)合大足區(qū)林業(yè)局、高坪鎮(zhèn)政府，以及四川省安岳縣檢察院、安岳縣自然資源和規(guī)劃局、兩板橋鎮(zhèn)政府、雙龍街鄉(xiāng)政府等單位，簽訂大足安岳野生楠木生態(tài)保護基地共建協(xié)議。

萬萬沒想到，這些“土專家”熟悉山情、林情、村情，他們的家常話比任何法律條文都管用，盜伐事件明顯減少了。

更大的動作在2023年11月。在大足區(qū)委政法委的持續(xù)推動和川渝兩地政法機關(guān)的共同努力下，七枚紅色印章莊嚴(yán)落下——《關(guān)于建設(shè)大足安岳野生楠木生態(tài)保護基地的協(xié)作意見》正式簽訂。這是西南地區(qū)首個跨省域野生植物保護基地，總面積1718.8畝?；乩锊粌H有核心保護區(qū)，還掛牌設(shè)立了“生態(tài)檢察官聯(lián)絡(luò)室”。兩地檢察官每月定期在這里聯(lián)合辦公，開展巡山巡林。

曾經(jīng)因盜伐楠木被判緩刑的村民黃明（化名），如今成了基地最積極的志愿者。每個周末，他都會穿上紅馬甲，在景區(qū)入口向游客講解保護楠木的重要性?！爱?dāng)年我糊涂，砍了兩棵樹。現(xiàn)在我知道，這片林子是我們大家的根?！彼霓D(zhuǎn)變，讓許多村民深受觸動。

2026年1月15日，高坪鎮(zhèn)楠蜜普法宣傳隊的志愿者給村民宣傳森林防火安全。

“林長制”在這里被賦予了新內(nèi)涵。在區(qū)政府的部署下，大足區(qū)林業(yè)局牽頭，與安岳方面共建了專職護林員隊伍，制定了聯(lián)合巡護計劃。2024年以來，兩地修復(fù)和新建林區(qū)步道，建設(shè)消防通道，安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，進行專業(yè)化病蟲害防治。

2025年3月，四川省林業(yè)和草原局、重慶市林業(yè)局的負(fù)責(zé)人一同走進楠木林，開展聯(lián)合巡林調(diào)研。站在界碑旁，重慶的負(fù)責(zé)人感慨：“過去是各管一段，現(xiàn)在是共護一片。大足區(qū)在跨省協(xié)同保護上，機制建得實，工作做得細(xì)。”

區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從一紙聘書到七方協(xié)議，從個案打擊到系統(tǒng)保護，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)下，法治的力量如毛細(xì)血管般滲透到這片土地的每一個角落。這為即將落地的跨省規(guī)劃織就了最堅實的安全網(wǎng)。

融合：一座橋與一棟樓的“破界”象征

規(guī)劃獲批后，變化以肉眼可見的速度發(fā)生。落實規(guī)劃的關(guān)鍵項目，被列為區(qū)里重點推動的跨省協(xié)同發(fā)展示范工程。

最引人注目的，是一座橋。從茨竹村出發(fā)，一座嶄新的橋梁坦然地跨過那條曾經(jīng)象征分隔的小溪，延伸進安岳縣孔雀村的田野。在區(qū)交通運輸委、區(qū)發(fā)展改革委等部門以及高坪鎮(zhèn)政府的共同推動下，建設(shè)規(guī)劃、資金和標(biāo)準(zhǔn)難題被一一破解。這座橋不僅連接了土地，更連接了人心。

更動人的故事發(fā)生在景區(qū)入口處。在孔雀村一側(cè)，一棟現(xiàn)代化的游客接待中心拔地而起。各類指示牌配套齊全，建設(shè)資金來自茨竹村自發(fā)籌集。

“景區(qū)是大家的，游客來了，受益的是兩地的鄉(xiāng)親?！贝闹翊謇宵h員陳樹忠說得很樸實，“安岳的兄弟愿意拿出地來，我們就爭取資金，做好實施，區(qū)里鎮(zhèn)里都支持，這叫‘川渝一家親’！”

這棟矗立在安岳土地上的小樓，成為兩地融合最生動的注腳。規(guī)劃中“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享”的條文，在這里變成了磚瓦和玻璃，也變成了由區(qū)文旅委等部門共同培育的跨省合作樣板。

產(chǎn)業(yè)也在融合中煥新。過去，兩村旅游各自為政，資源分散。現(xiàn)在，在區(qū)里統(tǒng)一策劃下，“巴蜀雅楠”文旅品牌開始嶄露頭角。大足石刻的禪意、安岳石窟的精妙，與金絲楠木林的生態(tài)之美被串聯(lián)成線。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年陳運明起初很猶豫。結(jié)合村莊規(guī)劃，高坪鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動上門解讀政策，他仔細(xì)研究后下定決心：“現(xiàn)在政策透明了，邊界模糊了，政府支持力度這么大，是時候回來了?！彼炎约依险脑斐闪司访袼?，生意紅火。

安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村76歲文物守護人周世夏，如今講解時總會多說一句：“過了這條溪，就是重慶大足，那里的石刻也了不起。”老人眼中閃著光，“規(guī)劃來了，政府支持，游客多了，我們的寶貝終于能被更多人看見了?！?/p>

新生：從“邊緣地帶”到“前沿陣地”

在大足區(qū)委、區(qū)政府的持續(xù)推動和各部門的合力下，邊界地區(qū)的氣質(zhì)悄然改變。

曾經(jīng)，這里是“三不管”的邊緣地帶。如今，在嚴(yán)密的跨省保護網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化的法治宣傳教育下，盜伐案件再未發(fā)生。

取而代之的，是蓬勃的新氣象。2025年，“巴蜀雅楠”景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，當(dāng)年接待游客近3萬人次。景區(qū)帶動了周邊村的農(nóng)家樂、民宿發(fā)展，更多的村民實現(xiàn)在家門口就業(yè)。這些成績背后，是區(qū)商務(wù)委、區(qū)人社局等部門在產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶上的精準(zhǔn)施策。

2025年3月10—11日，資陽、大足兩地法院及川渝毗鄰區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合開展“資足無訟·跨域協(xié)作示范區(qū)”建設(shè)調(diào)研活動。

據(jù)大足區(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“資大文旅車載巡回法庭”不時開到邊界，開展巡回審判和普法宣傳。兩地司法所在區(qū)委政法委的指導(dǎo)下共建的邊界聯(lián)調(diào)委員會，成功化解多起糾紛。

2023年5月19日，資大文旅車載巡回法庭在四川安岳啟動。

“過去有糾紛，經(jīng)?；ハ嗤普啠F(xiàn)在有了聯(lián)合調(diào)解機制，問題不出村就能解決。”大足區(qū)高坪鎮(zhèn)人大代表譚先群在視察后深有感觸，“我當(dāng)了十幾年代表，親眼看著這里從‘兩邊都不管’變成‘兩邊一起管’。這部規(guī)劃就像定海神針，加上區(qū)里各部門真抓實干，讓老百姓心里踏實了。”

探路：為山河立規(guī)，為協(xié)同立法

站在川渝交界處的觀景臺上，眼前是連綿的楠木林，身后是千年石刻文化帶。這片曾經(jīng)被行政區(qū)劃割裂的土地，如今因一部規(guī)劃而煥發(fā)新生。

重慶大學(xué)教授徐煜輝在評審這部規(guī)劃時說：“這是一次具有變革性的制度探索。它證明，只要理念創(chuàng)新、方法得當(dāng)，行政壁壘是可以打破的，大足區(qū)展現(xiàn)了基層黨委、政府強大的執(zhí)行力和改革擔(dān)當(dāng)?！?/p>

這部規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)超兩個村莊的范圍。

它是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)從宏觀戰(zhàn)略向微觀落地的生動實踐。國家戰(zhàn)略不再是遙遠(yuǎn)的概念，而是體現(xiàn)在一座橋、一棟樓、一片林的具體變化中。這些變化離不開區(qū)委、區(qū)政府的頂層設(shè)計，市規(guī)劃和自然資源局的鼎力支持，區(qū)級各部門的穿針引線和高坪鎮(zhèn)的落實落地。

它為全國毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了“大足——安岳方案”。中國有數(shù)以千計的省界、縣界，如何讓邊界從“斷裂帶”變成“融合帶”？這部規(guī)劃探索的聯(lián)合編制、協(xié)同實施機制，以及背后“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與”的工作格局，具有重要的借鑒價值。

夕陽西下，楠木林披上金光。溪水依舊潺潺流淌，但那條曾經(jīng)清晰的省界，在人們心中已漸漸模糊。

大足區(qū)委書記徐曉勇表示：“此次跨省規(guī)劃的核心，是將‘行政邊界’轉(zhuǎn)化為‘發(fā)展前沿’。我們堅信，只要堅持以人民為中心，敢于突破制度壁壘，就能讓國家戰(zhàn)略在基層落地生根，繪就區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新畫卷。”

本文綜合自重慶法治報、文明資陽等

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