《小城鎮(zhèn) 大中國：新型城鎮(zhèn)化之吳江路徑》（簡(jiǎn)稱“《小城鎮(zhèn) 大中國》”）一書以其深邃的觀察和扎實(shí)的調(diào)研，為我們理解中國波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了一把獨(dú)特的鑰匙。它深刻揭示出，“城尾鄉(xiāng)頭”是連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中觀察城鄉(xiāng)關(guān)系變遷、探尋發(fā)展路徑的核心場(chǎng)域。湖南津市正處在“加快建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市”的關(guān)鍵時(shí)期，深入研讀此書，辯證借鑒“吳江路徑”，對(duì)于明晰自身定位、探索發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《小城鎮(zhèn) 大中國》的啟發(fā)

《小城鎮(zhèn) 大中國》一書不是簡(jiǎn)單的案例匯編，而是對(duì)中國縣域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式與未來方向的系統(tǒng)性思考，它讓我們認(rèn)識(shí)到，縣域單元的健康發(fā)展是中國式現(xiàn)代化路上的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）縣域是解碼“城鄉(xiāng)中國”新形態(tài)的關(guān)鍵場(chǎng)域。中國社會(huì)的基本形態(tài)已從“鄉(xiāng)土中國”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”，在這一歷史性變遷中，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)不再是單純的城市末端或鄉(xiāng)村附庸，而是要素重組、產(chǎn)業(yè)承接、功能互補(bǔ)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，一頭承載著大城市溢出的產(chǎn)業(yè)和功能，一頭推動(dòng)著鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。所以，津市的發(fā)展不能分裂地看待城市和鄉(xiāng)村，必須樹立“城鄉(xiāng)融合”的系統(tǒng)思維，將自身置于常德、湘西北乃至更大區(qū)域的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)中來謀劃定位，充分發(fā)揮在澧水流域的集聚與輻射作用。

（二）城鎮(zhèn)化的核心是“人的現(xiàn)代化”。書中多處體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化不僅是空間上的擴(kuò)張，更是人民生產(chǎn)和生活方式、權(quán)益和社會(huì)保障的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我們的城鎮(zhèn)化工作必須始終堅(jiān)持以人為本，將解決好民本民生問題、維護(hù)好群眾的根本利益作為一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這意味著，津市在推進(jìn)“加快建設(shè)”的過程中，必須將民生福祉、生態(tài)宜居、社會(huì)治理等“民生工作”提升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略高度。

（三）改革創(chuàng)新是突破發(fā)展瓶頸的根本動(dòng)力。無論是土地制度的創(chuàng)新，還是行政體制的優(yōu)化，書中多處揭示了改革創(chuàng)新在推進(jìn)縣域發(fā)展中的決定性作用。因此，面對(duì)土地指標(biāo)、資金瓶頸、行政效能等共性制約問題，津市要想脫穎而出，絕不能墨守成規(guī)，必須發(fā)揚(yáng)“敢為人先、敢于首創(chuàng)”的創(chuàng)新精神，圍繞頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)一步改革探索，以體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)換取發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

二、“吳江路徑”的要點(diǎn)

《小城鎮(zhèn) 大中國》一書，立足于江蘇吳江數(shù)十年的發(fā)展脈絡(luò)，提煉出一條以“小城鎮(zhèn)”撬動(dòng)“大發(fā)展”、以“城鎮(zhèn)化”服務(wù)“現(xiàn)代化”的系統(tǒng)路徑。

（一）“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的共生邏輯。書中深刻揭示了吳江各鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展并非割裂的“兩張皮”，而是形成了緊密互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)體。盛澤的絲綢紡織、汾湖的新興產(chǎn)業(yè)、同里的文化旅游等，每個(gè)主體功能區(qū)都依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)提供空間載體、公共服務(wù)和人才支撐，產(chǎn)業(yè)則為城鎮(zhèn)注入經(jīng)濟(jì)活力、就業(yè)崗位和稅收來源，這種產(chǎn)鎮(zhèn)深度互嵌、協(xié)同升級(jí)的模式，是吳江城鎮(zhèn)體系保持旺盛生命力的根基。

（二）“多中心組團(tuán)”的空間智慧。吳江沒有走“攤大餅”式的單中心擴(kuò)張老路，不搞集中成片大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，而是因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，突出小集中、大分散的建設(shè)用地布局，構(gòu)建了“區(qū)—鎮(zhèn)—特色片區(qū)”多層次、多中心、網(wǎng)格化的發(fā)展格局。書中詳細(xì)闡述了這種“多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)式”布局的優(yōu)勢(shì)：有效緩解了中心城區(qū)的住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套壓力，促進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)的合理分布；強(qiáng)化了各鎮(zhèn)的專業(yè)化功能和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，打造了“一鎮(zhèn)一品”，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和高效的治理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了組團(tuán)的有機(jī)聯(lián)系與整體效能最大化，形成了“全域皆景、處處宜業(yè)”的城鎮(zhèn)化新形態(tài)。

（三）“以人為本”的價(jià)值依歸。吳江的城鎮(zhèn)化始終將人的需求和幸福感放在首要位置，在公共服務(wù)升級(jí)、人居環(huán)境優(yōu)化、文化傳承創(chuàng)新等方面花大力氣、下真功夫。通過高標(biāo)準(zhǔn)配套教育、醫(yī)療、文體等公共設(shè)施，致力保護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌、傳承水鄉(xiāng)文化、推進(jìn)綠色發(fā)展，精心營造了“小橋流水人家”的江南韻味與現(xiàn)代城市文明交融的宜居環(huán)境，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化不僅是物理空間的建造，更是人民生活品質(zhì)和人文精神的全面提升。在社會(huì)治理中，吳江注重提升包容性，通過完善社會(huì)保障、促進(jìn)外來人口融入、構(gòu)建共建共治共享機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及所有常住人口，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力和城鎮(zhèn)吸引力。

（四）“改革創(chuàng)新”的內(nèi)生動(dòng)力。吳江城鎮(zhèn)化路徑的形成，離不開持續(xù)而深入的體制機(jī)制創(chuàng)新。書中提到了一系列關(guān)鍵性改革：穩(wěn)妥實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)資源整合與效能提升；深化城鄉(xiāng)土地制度改革，推動(dòng)土地集約利用和權(quán)益優(yōu)化；創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這些改革舉措，有效破除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化了資源要素配置，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，為城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障和動(dòng)力引擎。

三、立足實(shí)際走好“津市路”

“吳江路徑”為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了范例，但其經(jīng)驗(yàn)不可簡(jiǎn)單復(fù)制，而在于領(lǐng)悟精髓、活化利用。津市必須立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位，將“吳江路徑”創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為本土實(shí)踐，走出具有津市特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合，構(gòu)建動(dòng)力強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化核心引擎。借鑒吳江“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”邏輯，津市需更深入推進(jìn)“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體”發(fā)展。一是強(qiáng)化大港區(qū)戰(zhàn)略牽引。吳江東臨上海，西瀕太湖，南接浙江，北依蘇州主城，京杭大運(yùn)河穿流而過，千年水運(yùn)繁華至今。津市依澧水而生、因水運(yùn)而興，歷史上曾是澧水流域和湘西北地區(qū)最大的物資集散地。“十五五”期間，國家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，津市地處兩大增長極中間位置，區(qū)位條件優(yōu)越。堅(jiān)定水運(yùn)“向西走”方向，加快推進(jìn)松虎航道疏浚，沅水、澧水流域?qū)映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈無需再繞道洞庭湖，減少航運(yùn)里程約220公里。著力推進(jìn)澧水航道升級(jí)、疏港鐵路建設(shè)，加快謀劃馬凌航道，提升津市港樞紐能級(jí)和輻射范圍，全力打造澧水流域樞紐港、湘西北綜合物流集散中心、全省乃至長江內(nèi)河一流標(biāo)桿港口。發(fā)展臨港物流、大宗商品加工、跨境電商等業(yè)態(tài)，推動(dòng)津市港不僅成為物流通道，更成為產(chǎn)業(yè)集聚的高地和經(jīng)濟(jì)增長的引擎。二是突出大園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。外向型經(jīng)濟(jì)看昆山，民營經(jīng)濟(jì)看吳江。從傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)到全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第7，吳江的高質(zhì)量發(fā)展靠的是工業(yè)園區(qū)，靠的是“4+2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。吳江的根基在產(chǎn)業(yè)，津市的出路同樣在工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖，聚焦生物制造、精細(xì)化工“一主一特”產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，打造全國生物制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和重要生物制造產(chǎn)業(yè)高地。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝推動(dòng)裝備制造、紡織服裝、健康食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”，打造更多“單項(xiàng)冠軍”，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)“基本盤”。三是促進(jìn)功能互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)園區(qū)、港區(qū)、城區(qū)在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面無縫對(duì)接、融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)區(qū)有便捷的生活配套，生活區(qū)有堅(jiān)實(shí)的就業(yè)支撐，形成“港口帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、城市聯(lián)動(dòng)”的良性循環(huán)。

（二）優(yōu)化“市域一體”格局，塑造協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。學(xué)習(xí)吳江“多中心組團(tuán)”智慧，津市應(yīng)著力構(gòu)建“一主一副多點(diǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一是做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)。系統(tǒng)構(gòu)建“一泓碧水潤津城，兩心兩軸串五區(qū)”的中心城區(qū)空間格局，全面融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與澧水流域發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)城市生命線安全工程，系統(tǒng)完善交通、排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市承載能力和運(yùn)行安全水平。全面提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的人口吸納、產(chǎn)業(yè)承載和區(qū)域輻射功能。二是培育特色功能節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)各鎮(zhèn)域立足優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，培育差異化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長極，支持毛里湖打造濕地風(fēng)情小鎮(zhèn)、新洲打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代綜合型城鎮(zhèn)、白衣打造藠果特色強(qiáng)鎮(zhèn)、藥山打造“文旅引領(lǐng)、農(nóng)旅協(xié)同”鄉(xiāng)村振興示范樣板，各鎮(zhèn)形成功能互補(bǔ)、特色鮮明的發(fā)展板塊。深化“南北雙環(huán)”布局，推動(dòng)靈犀茶油莊園、綠島藍(lán)灣、大關(guān)山景區(qū)等核心節(jié)點(diǎn)串珠成線、連線成片。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，更好實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)、供水、供氣、供電等設(shè)施設(shè)備一體化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)一體化供給。深化土地制度改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度和供銷社綜合改革，完善集體產(chǎn)權(quán)制，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

（三）踐行“人民城市”理念，筑牢幸福溫暖的城鎮(zhèn)化民生基底。堅(jiān)持“以人為本”理念，津市城鎮(zhèn)化必須將提升群眾獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。持續(xù)加大投入，深化與長郡中學(xué)、麓山國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、湘雅二醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源合作，全力推動(dòng)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院、提升中高考質(zhì)量，解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療問題。優(yōu)化住房供給體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完善保障性住房與市場(chǎng)化租賃住房并舉的供應(yīng)格局。健全普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，加快建設(shè)全齡友好型社會(huì)。二是提升人居環(huán)境品質(zhì)。深入開展城市體檢，精準(zhǔn)實(shí)施更新行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、危舊房及既有建筑改造。持續(xù)擦亮“精致街區(qū)”名片，全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，建構(gòu)“一刻鐘便民生活圈”。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，深化污染防治與生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑天藍(lán)水清、土凈景美的宜居家園。三是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與活化。像吳江珍視古鎮(zhèn)文化一樣，系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，守護(hù)好以澧水文化為脈絡(luò)、融匯紅色基因與工業(yè)遺存的城市記憶。通過有形遺產(chǎn)的保護(hù)與無形文脈的傳承，推動(dòng)歷史文化和當(dāng)代生活有機(jī)融合，讓文化遺產(chǎn)“活”起來、傳下去。同步推進(jìn)“書香津市”建設(shè)，深化全民閱讀，用心講好“津市故事”，塑造獨(dú)特的城市文化IP，持續(xù)增強(qiáng)市民文化認(rèn)同感與歸屬感。

（四）深化“改革創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)，激發(fā)集約高效的城鎮(zhèn)化內(nèi)生活力。汲取吳江改革精神，津市需以改革破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸制約。一是以要素市場(chǎng)化改革提升資源配置效率。重點(diǎn)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，探索閑置低效用地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房盤活路徑，建立健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素差異化配置機(jī)制。同步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，拓寬社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)的渠道，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的可持續(xù)建設(shè)機(jī)制。二是以營商環(huán)境優(yōu)化增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿Α３掷m(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，秉持“無事不擾、有求必應(yīng)”原則，落實(shí)好“企業(yè)寧靜日”制度，清理規(guī)范各類涉企行政檢查和執(zhí)法事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政干預(yù)。著力打造市場(chǎng)化、法治化的一流營商環(huán)境，以穩(wěn)定的預(yù)期、高效的政務(wù)服務(wù)和公正的監(jiān)管，吸引并留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)與人才，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)與人口基礎(chǔ)。三是以城市治理模式創(chuàng)新促進(jìn)共建共治共享。加快推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化治理轉(zhuǎn)型，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升數(shù)字化治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，提升基層社會(huì)治理效能，建設(shè)更高水平的平安津市、法治津市，營造安全、穩(wěn)定、包容的城市發(fā)展環(huán)境。

《小城鎮(zhèn) 大中國：新型城鎮(zhèn)化之吳江路徑》為我們提供了寶貴的他山之石。津市必須立足自身的工業(yè)基因、港口優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)，在吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加注重因地制宜、特色發(fā)展，奮力走出一條產(chǎn)業(yè)興盛、城鄉(xiāng)繁榮、人民幸福的新型城鎮(zhèn)化道路，為中國式現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`貢獻(xiàn)津市力量。（湖南省常德津市住建局）

《小城鎮(zhèn) 大中國：新型城鎮(zhèn)化之吳江路徑》

段羨菊 著

ISBN：978-7-5166-8150-3

新華出版社 2025年10月

定價(jià)：68.00元