本報（chinatimes.net.cn）記者周南 北京報道

隨著2026年到來，始于2025年、每孩每年3600元的“國家紅包”，正在各地兌現(xiàn)。這項“真金白銀”的投入，被視為降低生育養(yǎng)育成本的關(guān)鍵一步。

與此同時，在江西石城、婺源和北京平谷，一群公益實踐者正著力探索另一個問題：發(fā)錢之外，如何確保每一個孩子——特別是資源相對匱乏地區(qū)的嬰幼兒——在生命最初的1000天里，獲得真正科學(xué)的養(yǎng)育？如何讓家長真正懂得，除了吃飽穿暖，嬰兒更需要充滿回應(yīng)的交流和玩耍？

2025年11月末，一項由北京陳江和公益基金會、蓋茨基金會、公益慈善研究院、勵基金、心和公益基金會、葉氏家族慈善基金、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、中國發(fā)展研究基金共同發(fā)起的“中國兒童早期發(fā)展（ECD）共建項目”在京啟動。在此之前，這支公益力量已為推動低資源地區(qū)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)的普惠化，開展了系統(tǒng)性的探索實踐。

作為國內(nèi)首個共建式慈善項目，北京師范大學(xué)教授王振耀稱其為“一個歷史性的創(chuàng)造”。它更像一場“社會實驗”：在國家將“人口高質(zhì)量發(fā)展”置于戰(zhàn)略高度的背景下，社會力量如何協(xié)同政府，將“0-3歲黃金窗口期”的科學(xué)共識，轉(zhuǎn)化為縣域內(nèi)可觸及的養(yǎng)育支持體系？

算好人力資本的“長遠賬”

“生命最初1000天的1塊錢，等于未來的17塊錢。”中國兒童早期發(fā)展共建項目秘書處總干事、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副秘書長秦偉多次提及諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主赫克曼的“投資回報率曲線”，它早已實證了早期人力資本投資的超高回報。

然而，將科學(xué)共識轉(zhuǎn)化為國家層面的公共政策行動，需要更強大的驅(qū)動力。

“最直接的驅(qū)動力之一，是人口形勢的深刻變化。”國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室原常務(wù)副主任宋文珍在接受《華夏時報》記者采訪時坦言。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2025年末，全國總?cè)丝跒?40489萬人，人口總量同比減少339萬人，出生人口792萬人，人口自然增長率為-2.41‰。在此背景下，刺激生育、提升未來人力資本質(zhì)量，成為關(guān)乎長遠發(fā)展的緊迫課題。

記者梳理政策脈絡(luò)可見，我國0-3歲兒童早期發(fā)展支持體系已從零散探索邁向系統(tǒng)布局，與人口發(fā)展階段同頻共振。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要重視0至3歲嬰幼兒教育”，2013年教育部啟動14地早教試點，2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將“加強兒童早期發(fā)展”納入健康戰(zhàn)略，2019年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“家庭為主、托育補充”“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”等基本原則，逐步搭建兒童早期發(fā)展的制度框架，為后續(xù)普惠化推進奠定基礎(chǔ)。

近年來，隨著人口發(fā)展進入新階段，政策推進顯著加快。2021年，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能作出要求。2023年國家衛(wèi)健委等部門發(fā)文，力推“醫(yī)育結(jié)合”。2024年，中央明確“加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，政策焦點直指降低成本的普惠化難題。

2025年更是里程碑式的一年：“中央一號文件”提出“發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)”，將服務(wù)重點指向短板區(qū)域；標(biāo)志性的全國性育兒補貼和逐步推行免費學(xué)前教育政策落地實施，成為我國兒童福利事業(yè)向普惠性邁進的重要標(biāo)志，也彰顯了國家減負(fù)紓困的決心；《嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指南（試行）》強調(diào)“回應(yīng)性照護”和“早期學(xué)習(xí)”的核心作用，《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》對發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系作出要求；《托育服務(wù)法》草案提請審議，為行業(yè)發(fā)展筑牢法治根基。

“我們終于實現(xiàn)了從理念倡導(dǎo)到實質(zhì)性福利政策的跨越。”宋文珍表示。從育兒補貼到服務(wù)規(guī)范，政策設(shè)計愈發(fā)聚焦早期人力資本投入，而“十五五”規(guī)劃中“投資于物與投資于人相結(jié)合”“建設(shè)生育友好型社會”的表述，更標(biāo)志著國家發(fā)展重心從應(yīng)對人口數(shù)量壓力，轉(zhuǎn)向?qū)θ丝谫|(zhì)量的系統(tǒng)性布局。

“最后一公里”的硬骨頭，卡在哪了？

國家戰(zhàn)略已然明晰，“真金白銀”的補貼也已上路，但政策紅利要精準(zhǔn)滴灌到每一個家庭的育兒日常，仍面臨著“最后一公里”的現(xiàn)實地貌。

《中國0—3歲兒童發(fā)展報告（2024）》顯示，我國0-3歲兒童約4164萬人，其中鄉(xiāng)村兒童約1529萬人，他們在社會情感、語言等發(fā)育水平上與城市兒童差距顯著。硬件供給與服務(wù)實效的失衡同樣觸目：截至“十四五”末，全國每千人口托位數(shù)約4.73個，新增普惠性托位達89萬個，取得了長足進展，但與快速增長的需求相比仍有差距；截至2023年末，全國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為7.86%，托位使用率約46.7%，不足五成，供需失衡與資源浪費并存。

在微觀場景中，挑戰(zhàn)更為具體。以江西省贛州市石城縣為例，全縣0-3歲兒童5350人，現(xiàn)有托位需求僅在1300個左右。與此同時，當(dāng)?shù)爻錾丝趶?014年的4700多人降至2024年的1600多人，呈現(xiàn)出“年輕人生育意愿下降，生了又怕不會養(yǎng)”的雙重困境?！百Y源、人才、經(jīng)驗都缺，但最大的挑戰(zhàn)是家長認(rèn)知不足，家庭參與度低。”石城縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長彭長春直言。

一個普遍存在的認(rèn)知誤區(qū)是，許多家長和基層服務(wù)者仍將兒童早期發(fā)展簡單等同于“吃飽穿暖”的基礎(chǔ)生理照護或超前知識灌輸，而忽視了“回應(yīng)性照護”——情感回應(yīng)和互動游戲?qū)ζ浯竽X與社會情感發(fā)展——的關(guān)鍵作用。

“我們過去習(xí)慣于‘投資于物’，建中心、配設(shè)施，相對容易見效；但‘投資于人’，提升服務(wù)質(zhì)量和人的能力，是更艱巨的長期工作?！彼挝恼涞榔屏水?dāng)前矛盾的核心，專業(yè)人才、科學(xué)課程、特別是深入家庭的養(yǎng)育指導(dǎo)——這些關(guān)乎養(yǎng)育質(zhì)量的“軟服務(wù)”，仍是普遍且頑固的短板。

這種“重硬件、輕服務(wù)”的偏差，與另一重跨部門協(xié)作的體制機制障礙交織在一起：當(dāng)前，0-3歲托育歸衛(wèi)健部門，3-6歲學(xué)前教育屬教育部門，此外還廣泛涉及兒童福利（民政）、兒童保護（公檢法司）等多方面——職能分割導(dǎo)致資源難以攥指成拳?！耙纬梢粋€一家部門牽頭、多部門合作的管理體制，這是很重要的。否則，資源統(tǒng)籌困難、政策方向不易一致，難以形成合力?！彼挝恼鋸娬{(diào)。

共建式“試驗田”，播撒普惠育幼的生態(tài)種子

面對錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)性難題，八家基金會決定齊齊入場，搭建一個集資金、技術(shù)、伙伴網(wǎng)絡(luò)等多元資源于一體的機制。

秦偉表示，推動兒童早期發(fā)展事業(yè)是系統(tǒng)性工程，從國家頂層設(shè)計、服務(wù)隊伍建設(shè)、再到家長認(rèn)知和養(yǎng)育能力提升，各個環(huán)節(jié)都不可忽視，“這是全社會要共同面對的，它不是公益領(lǐng)域的單一課題和命題，也遠非單一機構(gòu)能勝任?！睘榇?，項目設(shè)計了三路并進的策略：政策研究、項目創(chuàng)新（縣域試點創(chuàng)新）、公眾教育，以此產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

尤為重要的是，這場實驗拒絕“一刀切”式的方案，而是與地方共創(chuàng)適配路徑。

《華夏時報》記者獲悉，在江西婺源，項目依托“幼兒園乳兒班+兒童早期發(fā)展服務(wù)”展開；在石城，與新建的縣婦保院公辦托育中心結(jié)合，形成“公辦托育中心+兒童早期發(fā)展服務(wù)”模式；在北京平谷，則打造專門的“公辦兒童早期發(fā)展中心+兒童早期發(fā)展服務(wù)”?！拔覀儾皇呛唵沃踩腠椖?，而是激活縣域現(xiàn)有資源，探索‘政府配套+公益支持+家庭參與’的可持續(xù)機制?！鼻貍ケ硎?，這種嵌入式創(chuàng)新，旨在讓服務(wù)扎根地方、長效運轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，這方“試驗田”的野心，遠不止于服務(wù)好試點縣的幾千名兒童。它試圖播種的，是國家在邁向人力資本強國道路上必須構(gòu)建的深層系統(tǒng)。

項目顧問、中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展研究院高級顧問蔡建華提醒，“全國超過92%的0-3歲孩子沒有送托”，這意味著政策與服務(wù)必須聚焦更廣大的家庭養(yǎng)育場景，提升所有主要養(yǎng)育者的能力。推動全社會跳出對“早期發(fā)展”的狹隘認(rèn)知，已成當(dāng)務(wù)之急。

為此，項目在試點創(chuàng)新之外，需要著力于影響更大的系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)性開展前瞻性政策研究。作為項目共建方，中國發(fā)展研究基金會已初步建立研究網(wǎng)絡(luò)，為“十五五”規(guī)劃在兒童早期發(fā)展方面的政策設(shè)計提供助力和支撐。項目將開展包括基于“人口高質(zhì)量發(fā)展”理念的前瞻研究、政策概念梳理研究、財政投入研究、服務(wù)體系構(gòu)建研究等，并在浙江杭州、北京昌平等地探索普惠育幼服務(wù)模式。據(jù)悉，目前團隊的研究建議之一，是推動在“十五五”規(guī)劃及相關(guān)政策中采用“育幼”這一更具整合性的概念，以統(tǒng)籌當(dāng)前分散在衛(wèi)健、教育等部門的嬰幼兒照護與發(fā)展服務(wù)職能。另一方面，是廣泛的公眾教育，發(fā)起“育兒36計”等線上傳播活動，將科學(xué)的養(yǎng)育理念轉(zhuǎn)化為大眾語言，逐步改變社會觀念，培育“育兒友好型”生態(tài)。

“我希望這個項目能帶動幾百家社會組織參與?！蓖跽褚钠诖?，點明了共建模式的行業(yè)催化價值。而對于石城等試點縣而言，可持續(xù)是核心訴求。彭長春對形成“政府牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與”的模式表示期待，“如果項目成功，未來三年我們石城將看到育兒服務(wù)更完善、家長育兒更省心、社會育兒氛圍更濃的變化?！?/p>

而這場“共建式實驗”更深層的價值在于，它不僅僅直接提供服務(wù)，更在探索一種政府、市場與社會力量協(xié)同解決復(fù)雜社會問題的“中國式方案”，以期構(gòu)建一個能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)、不斷生長的支持生態(tài)。

“好的項目經(jīng)驗未來是可以上升到國家政策的?！睂τ诖祟愄剿?，宋文珍視其為有價值的“自下而上”的模式創(chuàng)新。

宋文珍告訴記者，身在一線政策研究與推動領(lǐng)域數(shù)十年，自己過去常感“著急”。她還記得早年呼吁關(guān)注貧困兒童、倡導(dǎo)“兒童優(yōu)先”時曾遭遇不解：“有人會說國家這么多事，兒童怎么能優(yōu)先呢？”如今，看到“投資于人”寫入國家規(guī)劃，參與了這場聚合了政策、公益與基層智慧的共建實驗，她說：“轉(zhuǎn)變正在真切地發(fā)生?！?/p>

責(zé)任編輯：方鳳嬌 主編：文梅