這可能是近五年“萬億城市俱樂部”最熱鬧的一次“納新”。

1月22日、23日，溫州、大連統(tǒng)計局先后發(fā)布2025年經濟運行情況，兩地分別實現地區(qū)生產總值10213.9億元、10002.1億元，完成歷史性晉級。

另一個“種子選手”徐州，雖統(tǒng)計局尚未公布去年經濟運行情況，但在其政府工作報告中提到“地區(qū)生產總值增長5.8%左右（預計）”，對是否破萬億未作表示。

引發(fā)熱議的是徐州當地主政者的表態(tài)——據新華日報·交匯點新聞報道，徐州市兩會期間，徐州市委書記宋樂偉在參加銅山區(qū)代表團討論時表態(tài)：實事求是，順其自然，“不要糾結于這個數字，不能被數字所累�！�

這使得外界將徐州冠為第一座“不著急官宣萬億”的城市，甚至引發(fā)關于“過了萬億怎么樣？不過怎么樣？”的討論。從2006年上海GDP率先突破萬億至今，全國“萬億城市俱樂部”有望擴容至30個，東北、浙南、蘇北或將實現萬億城市的歷史性“破零”。

這些城市中包括4個直轄市、11個省會城市、4個計劃單列市，以及11個普通地級市，是帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展最重要的引擎。

眼下正值地方兩會密集召開，仍有不少城市劃定萬億目標。當多維評價體系逐漸成為衡量城市發(fā)展的共識，萬億是否還是一個重要標尺？

1

“萬億”

經濟體量相近、目標相近，溫州、徐州、大連常被放在一起對比。

早在2019年，溫州就提出，到2025年“全市地區(qū)生產總值突破1萬億元，常住人口達到1000萬”。大連和徐州均是在2021年劃定“萬億”目標，其中大連表示“三年過萬億”，后又在其“十四五”規(guī)劃綱要中明確，2025年經濟總量邁入萬億城市行列。

“十三五”末，徐州GDP為7319.77億元，領先大連（7030.4億元）、溫州（6870.9億元）數百億元。到2024年末，溫州、徐州、大連GDP分別為9718.8億元、9537.12億元、9516.9億元，距離萬億門檻只差“臨門一腳”。

眼下，地方兩會密集召開，政府工作報告?zhèn)涫荜P注，一方面是對過往一年經濟發(fā)展的客觀回顧，另一方面則是對未來關鍵指標的預期設定。從時間上來看，三座城市中最早召開地方兩會的是大連——

1月14日，大連市第十七屆人大五次會議開幕，政府工作報告中提到，預計2025年大連地區(qū)生產總值增速達到5.5%以上；

1月20日，溫州市十四屆人大六次會議召開，政府工作報告提到，2025年溫州“地區(qū)生產總值突破萬億大關、排名前移至全國第28位、重返地級市10強”；

1月21日，徐州市第十七屆人大第六次會議開幕，政府工作報告指出，2025年徐州地區(qū)生產總值預計增長5.8%左右。

事實上，在大連和徐州2025年GDP增速公布后，就有不少媒體以增速和上年數據計算，得出兩地是可以邁過“萬億門檻”的結論。

但從專業(yè)視角來看，預計增速，并不意味著一定就是實際增幅，還會受到價格等因素的影響。GDP數據的最終確定，由各級統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，這也是為何在政府工作報告中要加上“預計”二字。

一個明顯的例子是大連，根據最新公布的統(tǒng)計局數據，2025年大連全市地區(qū)生產總值10002.1億元，增速5.7%，較政府工作報告中的“5.5%以上”更為精確。

徐州在去年政府工作報告中曾提出，2025年GDP增長6%的預期目標，目前來看實際增速比預期目標低0.2個百分點。

眼下徐州市統(tǒng)計局的最新數據尚未公布。但無論如何，徐州最終GDP就在1萬億元左右，數據上“破不破萬億”，從實際價值來看并不存在根本性的差異。

正如宋樂偉所言：“該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，要扎扎實實地發(fā)展。”

2

看質

城市經濟體量邁過標志性關口，表明城市綜合實力和發(fā)展能級進一步提升，但這并不意味著已實現質的躍遷。

比起萬億總量，對于現階段的城市發(fā)展來說，更為重要的是能否在關鍵新興領域形成不可替代的產業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)。縱觀上述三城，都擁有龐大的工業(yè)地盤和引領性的產業(yè)集群，但也都面臨著新舊動能轉換的大考。

作為“中國工程機械之都”，徐州市工程機械集群是全國第一批先進制造業(yè)集群之一，也是全市的“一號產業(yè)”。這一產業(yè)規(guī)模超過2100億元，占據全國市場的五分之一，也成為徐州最具影響力的城市名片。

但2021年以來，全國工程機械開始陷入下行周期，徐州也開始面臨“成長的煩惱”。這一年徐州GDP躍升至8000億元臺階，開始錨定“建設產業(yè)強市、打造區(qū)域中心”的目標大局轉型。2022年進一步明確“343”創(chuàng)新產業(yè)集群路徑，即3個優(yōu)勢創(chuàng)新產業(yè)集群、4個新興創(chuàng)新產業(yè)集群、3個特色創(chuàng)新產業(yè)集群。

五年蓄力，動能初顯�！笆奈濉逼陂g，徐州的工程機械、綠色低碳能源、數字經濟、食品及農副產品加工四大產業(yè)集群規(guī)模均突破千億元，新材料、集成電路與ICT產業(yè)、精品鋼材等新興產業(yè)加快突破。

徐州市政府工作報告指出，2025年徐州“343”創(chuàng)新產業(yè)集群總規(guī)模突破8000億元，其中工程機械“一號產業(yè)”增長18%，徐工重型躋身國家首批領航級智能工廠。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展以及新興產業(yè)潛力釋放，成為支撐徐州沖擊萬億俱樂部的最強力量。

跟徐州類似，長三角新晉萬億城市溫州也走到轉型升級的關鍵節(jié)點。在十二屆浙江省政協(xié)副主席周國輝看來，躋身萬億之城是溫州發(fā)展史上的一大跨越，更是溫州發(fā)展從傳統(tǒng)商貿向科技創(chuàng)新全面轉型的標志性節(jié)點。

這背后是“溫州模式”的迭代升級。在浙江省兩會期間，溫州市長張文杰表示，過去五年溫州新舊動能加速轉換、發(fā)展“含新量”與“含金量”顯著提升，生動詮釋了“過去，創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)新；現在，創(chuàng)新才是創(chuàng)業(yè)”的深刻內涵。

面對“小散弱”、新興動能不足的發(fā)展瓶頸，溫州從“十四五”開局之初就大力培育“5+5+N”現代產業(yè)集群，重塑“溫州制造”：電氣產業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，永嘉泵閥、樂清通信連接器等入選國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群，并且打造出3000億級新能源產業(yè)集群。

這也支撐溫州規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)兩年領跑全省，工業(yè)總產值突破1.5萬億元。2025年，溫州與大連規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為10.3%、11.7%，成為支撐萬億級躍升的核心力量。

作為全國重要的石油化工、裝備制造基地，大連經濟高度依賴特鋼、石化、裝備制造等重工業(yè)，特別是石化產業(yè)獨占工業(yè)總產值的40%以上。但近年來也正依托傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)培育重塑產業(yè)競爭力。

如今，大盤綠色石化集群和沈大工業(yè)母機集群入選國家先進制造業(yè)集群，展示出大連優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。數據顯示，大連綠色石化產業(yè)集群規(guī)模長期穩(wěn)定在4000億元量級，新一代汽車產業(yè)產值過千億元，船舶海工裝備產業(yè)高技術轉型，產值達800億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達15%。

3

極核

“萬億城市”被視為帶動區(qū)域經濟增長的核心增長極。某種意義上說，這些城市能級提升，也將影響所在區(qū)域的發(fā)展格局。從區(qū)位上看，徐州、溫州、大連都是各自所在區(qū)域內的極核城市——

徐州位于蘇魯豫皖四省交界，是淮海經濟區(qū)中心城市和江蘇省域副中心城市。與周邊對比，淮海經濟區(qū)發(fā)展相對落后，是東部沿海發(fā)達地區(qū)的“低谷”，徐州所承擔的正是“提升區(qū)域中心城市引領帶動能力”的任務。

溫州是國務院批復的東南沿海重要的區(qū)域中心城市，浙江省委賦予提升溫州都市圈能級和協(xié)調發(fā)展水平、做強“全省第三極”功能的使命定位，要推動從“城市發(fā)展”到“引領區(qū)域發(fā)展”的能級跨越。

大連則是東北地區(qū)海上門戶和遼寧沿海經濟帶龍頭。如專家所言，東北全面振興正從“蓄勢待發(fā)”向“譜寫新篇”穩(wěn)步邁進，信心和預期至關重要。在內外部環(huán)境嚴峻復雜、各種風險挑戰(zhàn)交織的情況下，大連成為東北地區(qū)首個“萬億之城”，意義不言而喻。

某種意義上說，這些區(qū)域中心城市集中“破萬億”，也是自身產業(yè)升級疊加區(qū)域協(xié)同的“水到渠成”。

以徐州為例，在江蘇省社會科學院區(qū)域現代化研究院助理研究員宋穎弘看來，與蘇州、無錫等依托外向型經濟和全球制造網絡的城市不同，徐州更多依靠內陸型、樞紐型和區(qū)域中心型的發(fā)展邏輯。

其經濟增長不僅源于本地升級，也來自對周邊地區(qū)產業(yè)、物流和服務需求的帶動。一個例子是，徐州的彭城廣場商圈輻射半徑達150公里，每3元消費中，就有1元來自周邊城市。

對這類城市而言，能級提升后，核心使命是帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。根據三地的政府工作報告，面向2026年，溫州的經濟預期增速為5.5%至6%；大連是5%以上，徐州是5.5%左右。

更進一步來看，三地均有能級提升后的進一步區(qū)域部署。溫州政府工作報告提出，“十五五”時期要推動溫州都市圈能級大幅躍升，全省高質量發(fā)展“第三極”提速打造，東南沿海重要的區(qū)域中心城市地位全面確立。

大連則提出要努力當好遼寧振興“排頭兵”和東北振興“跳高隊”。就在幾天前，遼寧發(fā)布推動城市高質量發(fā)展的實施意見，強調增強沈大雙核發(fā)展能級和輻射帶動作用。支持大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設，建設現代海洋城市。

徐州也提到，“十五五”將“扛牢中心城市的‘頭馬’擔當”。具體而言，將打造“四中心一樞紐”——區(qū)域經濟中心、科創(chuàng)中心、消費中心、文化教育醫(yī)療中心和資源要素集結樞紐，全面提升城市能級和首位度。

誠然，突破萬億體量是城市能級提升的重要標志，但對徐州、溫州、大連這類區(qū)域中心城市而言，在做強自身的同時，能否扛起引領區(qū)域發(fā)展的重任，更值得關注和期待。

記者|淡忠奎 劉旭強

編輯|何小桃 易啟江

校對|董興生

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