開欄語：

山城潮涌，奮楫揚帆。

2025年是“十四五”收官之年，重慶市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全市發(fā)展大局依法履職，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章貢獻(xiàn)更多人大力量。

為迎接2026重慶兩會召開，上游新聞開設(shè)“2025年市人大工作巡禮”專欄，展現(xiàn)市人大及其常委會一年來堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心服務(wù)大局，在助推國家戰(zhàn)略落地、民主與法制領(lǐng)域改革、踐行全過程人民民主等方面取得的扎實成效。

2025年，重慶市人大常委會一項重要改革備受矚目——在全國率先探索建立對中級人民法院、人民檢察院分院及跨行政區(qū)劃基層“兩院”的常態(tài)化監(jiān)督機制。這是立足直轄市“兩級人大、三級司法”獨特體制，推動人大監(jiān)督與三級司法機關(guān)履職同頻共振。

改革實施以來，市人大常委會精準(zhǔn)施策、建章立制，構(gòu)建起全方位、多層次、常態(tài)化的“1+3+3”監(jiān)督體系，通過聽取報告、調(diào)研詢問等方式，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化。

監(jiān)督之力，源于改革之策。

過去一年，市人大常委會聚焦市委中心大局，以改革破題，為積極服務(wù)實施國家重大戰(zhàn)略、推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入源源不斷的人大動能。

改革任務(wù)落地見效

作為市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項小組牽頭單位，市人大常委會穩(wěn)步推進(jìn)改革各項任務(wù)落地落實，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開調(diào)度會，分析改革項目推進(jìn)情況、研究解決重大問題。

2025年，專項小組報送改革需求73項，生成“三個一批”改革項目14項。民主與法制領(lǐng)域爭取中央改革試點10項，相關(guān)改革事項獲相關(guān)國家部委肯定評價83次，改革經(jīng)驗向全國推廣。

2025年3月27日，市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項小組召開第十一次全體會議。圖片來自公民導(dǎo)刊雜志社

一項項改革任務(wù)按時序推進(jìn)、落地見效：深化打造全過程人民民主基層單元集成式標(biāo)志性改革項目有序推進(jìn)，累計建成集成式標(biāo)志性全過程人民民主巴渝實踐站16個，迭代完善代表之家1000余個；完善預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督機制，推動區(qū)縣人大健全政府債務(wù)管理情況報告制度覆蓋率達(dá)到100%、國有資產(chǎn)管理重大事項通報報告制度覆蓋率達(dá)到59%（完成年度目標(biāo)值的118%）、人大預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%；健全政協(xié)“數(shù)智協(xié)商”工作機制落地，新建、修訂《協(xié)商工作規(guī)則》等多項制度，以提案“一件事”改革推動構(gòu)建“數(shù)據(jù)交互、多跨協(xié)同、閉環(huán)管理”數(shù)字化工作體系；打造新時代多黨合作實踐高地改革走深走實，促成九三學(xué)社2025院士專家重慶行、農(nóng)工黨中央“中醫(yī)藥發(fā)展與科學(xué)大會”等多個民主黨派央渝合作項目……

如今，改革成果切實轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展的治理效能、惠及群眾的實際成果、與時俱進(jìn)的制度優(yōu)勢，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供民主法制保障。

構(gòu)建改革推進(jìn)體系

2025年6月，市人大常委會調(diào)研組前往萬州區(qū)，圍繞村醫(yī)作用發(fā)揮受限問題開展專項監(jiān)督。同一時間，一支由人大代表和專家組成的“小隊伍”出現(xiàn)在了萬州區(qū)部分村衛(wèi)生室，就村醫(yī)隊伍建設(shè)、醫(yī)療資源整合難點問題，與部分村醫(yī)、村民開展“小訪談”。

2025年6月11日，市人大常委會在萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院調(diào)研。圖片來自公民導(dǎo)刊雜志社。

“精準(zhǔn)把脈”迅速轉(zhuǎn)化為一份3000字的專項監(jiān)督報告，直指村醫(yī)老齡化、藥品短缺等核心問題。數(shù)月后，改變初現(xiàn)：全市近5000個村衛(wèi)生室實現(xiàn)一體化管理，“鄉(xiāng)聘村用”讓村醫(yī)身份有著落，“中心藥房”終結(jié)慢性病藥品短缺……

以“小快靈”專項監(jiān)督撬動民生“大變化”，正是市人大常委會機關(guān)改革工作扎實推進(jìn)、取得顯著成效的縮影。

去年，為全面落實市委關(guān)于改革工作的部署要求，市人大常委會制定“一方案兩清單”，滾動實施25項改革項目和151個工作項目，構(gòu)建起系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革推進(jìn)體系。同時，深化落實黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機制，建立八張履職報表、一張問題清單和五項工作機制，構(gòu)建起可量化、可比較、可閉環(huán)的運行體系，激發(fā)改革強勁動能。

一系列改革有序推進(jìn)：率先在全國建立健全創(chuàng)制性立法工作機制，制定《重慶市地方立法質(zhì)量指引》，前瞻性編制超大城市現(xiàn)代化治理立法保障規(guī)劃；在全市分層試點生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，推動全市19個區(qū)縣人大常委會建立主題鮮明、各具特色的報告制度品牌；實施“建立全市三級人大城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督機制”改革，在省級人大中率先構(gòu)建起“三級聯(lián)動、數(shù)字賦能”的監(jiān)督體系……

一年來，市人大常委會機關(guān)生成“三個一批”改革項目5項，爭取中央改革試點4項，改革成果獲全國性肯定評價27次，“深化區(qū)域協(xié)同立法改革”“探索創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查制度機制”分別入選2024年改革發(fā)展最佳實踐提名案例和改革創(chuàng)新成果。

2025年11月18日，市人大常委會召開機關(guān)改革工作調(diào)度會。圖來自公民導(dǎo)刊雜志社。

2025年11月18日，市人大常委會召開機關(guān)改革工作調(diào)度會，量化提出改革部署落實力、改革項目謀劃力、改革任務(wù)推動力、改革成果影響力、群眾獲得感滿意度顯著增強的目標(biāo)任務(wù)，建立統(tǒng)籌調(diào)度分級落實、臺賬管理跟蹤督辦等8項工作機制。

新部署進(jìn)一步明確，市人大常委會機關(guān)全員謀改革、抓改革、促改革氛圍持續(xù)濃厚。

“數(shù)智”賦能工作提質(zhì)

2025年10月，家住榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村村民晏榮通過掃描二維碼，反映同村村民建房時隨意放置建材影響出行的問題，鎮(zhèn)人大通過“人大代表全渝通”平臺收到線索后，第一時間將問題分流至村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和村委會，并組織人大代表趕赴現(xiàn)場督辦，問題當(dāng)天就得到了解決。

如今，不少代表家站點的顯眼位置貼上了二維碼，群眾只需掃一掃，就能通過“人大代表全渝通”將“煩心事”發(fā)給代表，實現(xiàn)了代表“在線”、民意“秒達(dá)”。與此同時，“人大代表全渝通”實現(xiàn)與“141”基層智治平臺貫通，為民意落地提供了更加便捷高效的閉環(huán)機制。

這一數(shù)字化體系，正是市人大常委會堅持?jǐn)?shù)智賦能與深化改革“雙輪驅(qū)動”的生動實踐。

2025年，按照市委統(tǒng)一部署，市人大常委會按照統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，系統(tǒng)梳理人大各項業(yè)務(wù)，并通過拆解重構(gòu)將法定職責(zé)系統(tǒng)集成到立法、監(jiān)督、決議決定、人事任免、代表工作“五大跑道”，推動人大核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。

“數(shù)智立法”“人大代表全渝通”“規(guī)范性文件融e查”“預(yù)算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”等數(shù)字應(yīng)用全面上線運行，初步實現(xiàn)市人大工作“一屏掌控”、履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”、群眾意見“一鍵智達(dá)”，為人大工作插上了“數(shù)智翅膀”。

一組組數(shù)據(jù)見證數(shù)字賦能工作提質(zhì)的成效：“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用上線以來，92個審查機關(guān)在線審結(jié)規(guī)范性文件774件，推動糾正問題文件64件，數(shù)據(jù)庫累計收錄并公開規(guī)范性文件9940余件，總訪問量超過800萬人次；線上代表家站點場景在全市37個區(qū)縣（自治縣）的1000余個代表之家部署運行，累計收集群眾意見超過1萬條，3000余條已轉(zhuǎn)交“141”基層智治平臺協(xié)同處置；“數(shù)智立法”應(yīng)用在41個市級部門、37個區(qū)縣（自治縣）、41個基層立法聯(lián)系點貫通使用，已助力10余部法規(guī)廣泛征求意見，累計收到各方面意見建議590余條。

上游新聞記者 郭發(fā)祥