城市是否年輕關鍵不在于年齡，而在于是否為青年預留了足夠的向上生長空間。在《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，北京通過更前瞻的產業(yè)布局、更靈活的制度設計和更具溫度的公共服務，回應青年對就業(yè)與成長的現(xiàn)實關切。從新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，到技能通道重新打通；從高校專業(yè)與產業(yè)需求深度聯(lián)動，到對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)更加包容的制度回應，北京正在重塑面向未來的青年就業(yè)體系。從這一刻起，關注的不只是“有沒有崗位”，而是能否讓青年在不同賽道上被需要、有發(fā)展、能扎根。

當政策從“兜底”走向“賦能”，從“覆蓋”走向“精準”，北京也在向青年釋放清晰信號：這是一座愿意為夢想留出空間、為探索提供機會的城市。值此北京市兩會召開之際，本報推出“擁抱‘十五五’，北京更年輕”系列特別報道，聚焦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生育等青年關切議題，透過代表委員建言與一線實踐，觀察一座城市如何與一代青年共同生長。

在全市首個人形機器人數(shù)據(jù)訓練中心里，30名青年數(shù)據(jù)采集師對分配到手的人形機器人進行高強度訓練

“十五五”規(guī)劃建議的宏偉畫卷中，促青年高質量就業(yè)成為重中之重。規(guī)劃建議擘畫的“積極促進就業(yè)與增收”的路徑，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、技能提升、權益保障等關鍵領域精準發(fā)力，為逐夢青年鋪就成才之路。市十六屆人大四次會議將審議和批準北京市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要，如何讓青年就業(yè)更有質量，成為人大代表、政協(xié)委員們關注的焦點。從產業(yè)協(xié)同的“新藍?！?、技能賦能的“硬支撐”、政策精準的“及時雨”到權益護航的“安全感”，“十五五”的北京將重塑青年就業(yè)生態(tài)的新范式，讓青年人不僅“能就業(yè)”，更能“就好業(yè)”，在扎根成長中實現(xiàn)價值、收獲尊嚴。

產業(yè)賦能

新職業(yè)崛起 開辟青年就業(yè)新藍海

建議原文：促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。

“十五五”規(guī)劃建議中提出“積極培育新職業(yè)新崗位”，而對于新職業(yè)、新崗位在何處生發(fā)，代表委員們普遍認為，數(shù)字經濟與實體經濟深度融合、綠色低碳轉型、民生服務品質升級三大主線，催生了一批最具發(fā)展?jié)摿Φ男聧徫?，將成為吸納青年就業(yè)的核心載體。

實際上，2025年作為承前啟后的關鍵一年，新職業(yè)培育已呈現(xiàn)“多點爆發(fā)”態(tài)勢：數(shù)字經濟領域，人工智能訓練師、數(shù)據(jù)標注工程師、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維師等崗位持續(xù)擴容；綠色低碳領域，碳匯計量評估師、新能源汽車檢測與運維工程師等需求高速增長，北京郊區(qū)“無人農場”還催生了“無人農機操作手”“智慧農業(yè)技術員”等新職業(yè)；民生服務領域，老年能力評估師、家庭教育指導師、社區(qū)嵌入式服務專員等崗位需求急增。

在2026年北京兩會前夕，北京青年報記者采訪到市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋。許澤瑋表示，未來青年就業(yè)“主航道”將聚焦三大領域：人工智能與新一代信息技術領域的尖端研發(fā)與產業(yè)應用崗（如AI產品經理）、集成電路與高端制造領域的核心攻堅與融合技能崗（如工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員）、未來健康與綠色經濟領域的醫(yī)藥轉化與綠色服務崗。市人大代表、首都經濟貿易大學北京數(shù)字經濟發(fā)展研究院常務副院長李平也同樣看好數(shù)字經濟領域尤其是人工智能、大模型、數(shù)據(jù)技術等相關崗位。

市政協(xié)委員、北京市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會專家委員郎曉雷提供的2025年數(shù)據(jù)顯示，北京農業(yè)領域35歲以下從業(yè)者占比不足12%，但農業(yè)數(shù)字化崗位中“95后”“00后”占比已超60%。這類“輕體力、高技術、高成長”的新職業(yè)，對掌握數(shù)字技能的青年吸引力顯著。他認為，農業(yè)農村領域的智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村運營、農產品外貿、農文旅融合等新崗位最具潛力。當前，直播帶貨、跨境電商等新模式推動農產品出口，未來國際化發(fā)展需懂外貿、懂數(shù)字營銷的青年人才；新國展落戶順義及京郊“農文旅體商展”融合業(yè)態(tài)（如露營經濟、昌平辛集市場）的發(fā)展，也讓郊區(qū)對青年人才需求日益迫切。

為吸引青年投身農業(yè)農村發(fā)展，北京正試點培育青年“鄉(xiāng)村CEO”，聚焦文旅融合、精品農業(yè)、康養(yǎng)休閑等領域，負責村莊整體運營、項目策劃與資源整合。平谷區(qū)電商達人通過直播拓寬農產品銷路、密云區(qū)“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”打造碳中和農場，均有效吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

市政協(xié)委員、北京建筑大學校長張大玉結合辦學特色提出，人工智能與數(shù)字技術應用、綠色低碳與新能源、智能建筑等領域新崗位發(fā)展?jié)摿ν怀觥?/p>

如何讓新崗位持續(xù)發(fā)揮就業(yè)吸納效應？代表委員一致認為需健全“前瞻引導—精準供給—激勵保障”全鏈條支持體系。郎曉雷建議，健全職業(yè)標準與評價體系、深化產教融合、強化政策扶持、創(chuàng)新就業(yè)服務機制。“‘無人農機操作手’等新崗位尚未納入國家職業(yè)分類目錄，缺乏統(tǒng)一技能標準和清晰職業(yè)路徑，建議加快納入并制定分級標準?！?/p>

許澤瑋建議，建立動態(tài)崗位與技能需求預警系統(tǒng)，為教育培訓提供前瞻指引；強力推動產教融合與精準技能培訓，重點針對急需緊缺工種。市政協(xié)委員、民建北京市委民營企業(yè)委員會副主任，北京新雷能戰(zhàn)略與發(fā)展委員會主席劉郁則將關注點落在了建立“新職業(yè)預認證”機制上，“建議由市人社局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，根據(jù)產業(yè)規(guī)劃提前1-2年發(fā)布《北京新職業(yè)緊缺目錄》，引導高校調整專業(yè)設置。同時，實施‘新職業(yè)人才護航計劃’，對入職新職業(yè)崗位的應屆青年給予最長24個月的技能提升補貼，企業(yè)每培養(yǎng)一名新職業(yè)技師給予最高5萬元獎勵，形成‘企業(yè)愿意招、應屆青年愿意干’的良性循環(huán)?！?/p>

技能破局

“產教評”打通就業(yè)適配通道

建議原文：加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。

就業(yè)結構性矛盾——企業(yè)“招工難”與青年“就業(yè)難”并存，是當前北京青年就業(yè)的突出問題。實際上，“十五五”規(guī)劃建議中提出的“技能北京”培訓行動，正是破解這一矛盾的關鍵路徑。據(jù)市人社局介紹，本市將構建“產教評”技能生態(tài)鏈，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)技能培訓與市場需求精準對接。代表委員們在調研中發(fā)現(xiàn)，“產教評”生態(tài)鏈已認定小米等鏈主企業(yè)，覆蓋了人工智能、生物醫(yī)藥等12個重點產業(yè)，形成了“崗位+培訓+評價+就業(yè)”的四位一體模式。同時，北京設立了“新八級工”制度，在傳統(tǒng)五級基礎上，向上增設特級技師、首席技師，向下延伸學徒工，構建了八級職業(yè)技能發(fā)展通道，打破了技能人才的職業(yè)“天花板”。

市政協(xié)委員、北京基業(yè)達電氣有限公司工程師劉軍表示，部分“產教評”合作企業(yè)參與深度不足，院校培訓內容明顯滯后于技術迭代，同時，技能人才薪酬待遇與職稱人才仍有差距，影響青年投身技能崗位的意愿?！八?，除了促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得之外，輿論引導也很重要，通過短視頻等形式正面宣傳勞動最光榮、工匠精神等，減少青年們的浮躁心理，降低在技能崗位的離職率?！?/p>

郞曉雷也表示，目前技能培訓與實踐脫節(jié)，僅35.5%的參訓者能熟練操作智能農具，青年數(shù)字技能與崗位實際需求存在明顯落差。這一現(xiàn)象與當前高校學科專業(yè)設置滯后于產業(yè)發(fā)展需求密切相關，亟須推動高校學科專業(yè)優(yōu)化調整，應對就業(yè)質量不高的學科專業(yè)建立預警機制。

劉郁指出，產教融合要從“兩張皮”到“一條鏈”，要構建“三真”融合模式：真實場景共建，支持企業(yè)把小試中試產線建在職業(yè)院校，“像我們已在兩所高職院校投放價值百萬元的微縮產線，學生實訓即實戰(zhàn)。”同時，真實項目共研，將企業(yè)技改課題作為畢業(yè)設計選題，“去年我們與信息科大合作的項目，就既解決了企業(yè)痛點，又孵化出3個學生創(chuàng)業(yè)團隊。此外，真實人才共用，允許企業(yè)高技能人才到院校兼職授課，院校教師到企業(yè)掛職鍛煉，雙方互認工作量。”

劉郁還強調，亟須突破“產教研融合型企業(yè)”認證后的實質性激勵，“目前雖給予教育費附加減免，但力度有限。我建議設立10億元規(guī)模的‘產教研融合引導基金’，對深度參與校企協(xié)同的企業(yè)，按實訓投入額的20%給予補貼，并將學生留用率、技能匹配度納入績效考核。同時，擴大‘學分銀行’覆蓋面，推動企業(yè)培訓學時折算為學歷教育積分、落戶政策積分，打通青年職業(yè)發(fā)展‘天花板’?！?/p>

精準施策

破解重點群體就業(yè)政策盲區(qū)

建議原文：完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)青年等重點群體的就業(yè)穩(wěn)定，是青年就業(yè)工作的重中之重。北京已出臺見習補貼、社保補貼等一系列支持政策，在落地過程中，政策覆蓋是否均衡、保障是否全覆蓋等問題成為代表委員關注的焦點。

“當前見習崗位主要集中在國企、事業(yè)單位和大型民企，中小微企業(yè)提供的崗位數(shù)量少、質量不高?！眲⒂魪娬{說，2025年北京高校畢業(yè)生總量達28萬人，其中?？坪兔褶k高校畢業(yè)生占比近40%，這部分群體的就業(yè)支持亟待加強。對此，劉郁認為可以要求中小微企業(yè)按比例提供見習崗位，對吸納高校畢業(yè)生見習的中小微企業(yè)給予雙倍補貼；制定?？飘厴I(yè)生、民辦高校畢業(yè)生專項就業(yè)計劃，重點對接中小企業(yè)和基層崗位，給予一次性就業(yè)補貼。

同時，靈活就業(yè)的青年人也成了代表委員們不約而同的關注點?！办`活就業(yè)青年包括平臺騎手、主播、自由職業(yè)者等，他們大多沒有穩(wěn)定的勞動關系，而現(xiàn)有社保補貼政策要求申請人提供勞動關系證明，部分靈活就業(yè)青年無法滿足條件。同時，公積金繳存、子女入學等公共服務與就業(yè)形式掛鉤，靈活就業(yè)青年難以享受同等權益?！眲④姳硎?，隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，其權益保障亟待完善。

此外，市政協(xié)委員、中央民族歌舞團國家一級演員劉媛媛在調研中特別關注到了一些因為“年齡門檻”而被擋在門外的求職者，她建議打破就業(yè)市場“年齡門檻”，建立多元化人才評估體系。“2025年年底，國家層面和很多地方公務員與事業(yè)單位的招聘中都相繼取消或放寬了‘年齡35周歲以下’的報考限制。因此，可以借此契機將放寬甚至取消‘年齡門檻’延伸到更廣的就業(yè)領域，特別是在‘高精尖缺’等優(yōu)秀青年人才引進方面，可以建立起多元化的人才評估體系，而不是僅靠年齡‘劃線用人’。”

權益護航

完善工資機制 讓就業(yè)更有尊嚴

建議原文：完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。

青年就業(yè)質量的提升，既需要收入增長的物質保障，也需要權益保障的制度支撐，更需要友好環(huán)境的氛圍營造?！笆逦濉币?guī)劃建議中提出的“完善工資合理增長機制”“強化勞動者權益保障”等部署，正是回應了青年對美好生活的向往。

在薪酬保障方面，代表委員們建議將宏觀增長機制轉化為青年可感知的實際收益。許澤瑋提出，設立青年薪酬增長基準線與創(chuàng)新獎勵基金，發(fā)布“青年技能人才薪酬價位”，為求職和定薪提供透明指引；通過稅收優(yōu)惠激勵民營企業(yè)設立技能津貼、創(chuàng)新分紅等中長期激勵。市政協(xié)委員李志起則建議，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)制定關鍵技能崗位薪酬指導價并向社會發(fā)布，鼓勵企業(yè)設立獨立“技能津貼”單元，讓技能提升即時體現(xiàn)為收入增長。

新就業(yè)形態(tài)的權益保障是另一重點。劉軍指出，靈活就業(yè)青年面臨勞動關系認定難、勞動報酬無保障等問題，亟須修訂《勞動合同法》，打破“雇傭和自雇”二分法，明確“新型勞動關系”認定標準，重點解決醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保障問題。好消息是，北京已在2025年擴大職業(yè)傷害保障范圍，將滴滴等平臺企業(yè)納入試點，實現(xiàn)出行行業(yè)全覆蓋，某即時配送平臺參保后，每百萬單事故發(fā)生率下降11%，這與“十五五”規(guī)劃部署不謀而合。

“青年就業(yè)不僅要‘有崗位’，更要‘有尊嚴、有希望’。”代表委員們一致認為，從薪酬增長到權益保障，從技能提升到安居支持，北京正全方位優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，讓青年在首都逐夢路上更有底氣、更有溫度。

政策回應

今年北京將發(fā)布大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務地圖

促進青年高質量充分就業(yè)，一直是北京的“心頭好”，“十五五”開局之年如何在就業(yè)上發(fā)力，市人力社保局給出回應：2026年，將聚力建設高質量充分就業(yè)首善之區(qū)。

其中的具體措施包括：推進高質量充分就業(yè)立法。制定實施就業(yè)影響評估機制。多措并舉吸引產業(yè)急需、民生緊缺領域人員來京就業(yè)，制定新就業(yè)群體友好若干措施，出臺平臺經濟吸納就業(yè)指導意見，推動解決來京就業(yè)群體“一張床、一間房”等需求。

同時，開展穩(wěn)崗擴容提質專項行動。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，深入挖掘首發(fā)經濟、夜間經濟、銀發(fā)經濟、冰雪經濟等領域崗位創(chuàng)造潛力，全年開發(fā)各類就業(yè)崗位45萬個。

對于如何抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，市人力社保局強調，2026年將發(fā)布大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務地圖，建設大學生創(chuàng)業(yè)板孵化培育基地。實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務攻堅行動，做好困難畢業(yè)生兜底幫扶。

同時，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，提高參保率。擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實施個人養(yǎng)老金制度。穩(wěn)步擴大職業(yè)傷害保障試點，全面推行“小傷快賠”機制。

“新職業(yè)新崗位”怎么來？市人力社保局表示，將創(chuàng)新編制《未來產業(yè)人才需求目錄》，調整增設具身智能、腦機接口等職稱評審專業(yè)。同時，科學優(yōu)化2026年版人力資源開發(fā)目錄，增設未來產業(yè)人才需求目錄，聚焦量子信息、生命健康等前沿領域，強化人才供需對接。

此外，對于技能人才與職稱人才薪酬上的“錯位”，市人力社保局指出，2026年將推動落實技能人才最低工資分類參考指引，健全以技能為導向的薪酬分配制度。

文/北京青年報記者 解麗

攝影/北京青年報記者 付丁

編輯/汪浩舟