“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。作為全國縣級行政區(qū)劃最多的省份，縣域強則四川強。省委十二屆八次全會提出，“深化強縣擴權(quán)賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設(shè)一批輻射帶動力強的市域副中心”。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)相關(guān)方案，啟動實施擴權(quán)賦能改革。

1月23日，我省召開強縣擴權(quán)賦能改革工作推進機制第一次全體會議，參會者既有推進機制成員單位負責(zé)同志，也有29個縣（市）負責(zé)同志。

這意味著，全省首批強縣擴權(quán)賦能改革對象“出爐”，它們將肩負四川打造一批經(jīng)濟總量超1000億元、超800億元、超500億元的強縣雁陣的使命，努力成為引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”。

試點縣（市）名單

簡陽市、彭州市，富順縣，米易縣，瀘縣、古藺縣，廣漢市、中江縣，江油市、三臺縣，蒼溪縣，射洪市，資中縣，峨眉山市、犍為縣，南部縣、閬中市，江安縣、屏山縣，岳池縣，宣漢縣、渠縣，通江縣，漢源縣，仁壽縣，安岳縣，汶川縣，康定市，西昌市

破解“強縣不強”難題

重點突破培育“頭雁”

29個試點縣（市）是如何確立的？從強縣擴權(quán)賦能改革的名稱可以看出，這些縣（市）的實力一定在全省相對強。

近年來，四川從“抓強、壯干、提弱”三個方面著力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。“抓強”，就是集中資源要素支持綜合實力較強、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣發(fā)展，加快構(gòu)建強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2024年，全省183個縣（市、區(qū)）平均地區(qū)生產(chǎn)總值達到353.7億元、較2020年增加88.1億元。其中，經(jīng)濟總量超600億元的縣域達到27個，比2020年增加13個。

盡管如此，“強縣不強”的問題依然突出。同樣從2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國已有62個縣經(jīng)濟總量突破千億元，而四川的“千億縣”卻是空白。江蘇昆山市、江陰市的GDP甚至突破了5000億元，體量超過我省成都以外的其他市（州）。

“突出‘抓強’取向，強縣擴權(quán)賦能改革就是要培育縣域發(fā)展頭雁、打造強縣雁陣，以點帶面提升發(fā)展能級�！笔“l(fā)展改革委負責(zé)同志解讀，在系統(tǒng)評估21個市（州）所轄縣（市）的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、市場潛力、工業(yè)基礎(chǔ)、債務(wù)等級等情況基礎(chǔ)上，按照突出發(fā)展?jié)摿�、尊重地方意愿、嚴控債�?wù)風(fēng)險、兼顧區(qū)域平衡等原則，我省選取了29個綜合實力較強、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）作為首批擴權(quán)賦能改革對象。

從試點縣（市）分布看，成都、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州等各有2個縣域入選，其余市（州）各1個。這些試點縣（市）2024年地區(qū)生產(chǎn)總值超1.2萬億元、占全省19%，面積超7.2萬平方公里、占全省14.8%。

這項改革與全省另一項重點工作密切相關(guān)：建設(shè)市域副中心。省委十二屆八次全會把“建設(shè)一批輻射帶動力強的市域副中心”作為重點任務(wù)。那么，入選的29個縣（市）贏得了“先手棋”。省發(fā)展改革委負責(zé)同志表示：“我省鼓勵在強縣擴權(quán)賦能改革中發(fā)展質(zhì)效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設(shè)市域副中心�！�

這意味著“賽馬機制”引入到強縣培育中。29個試點縣（市）既要相互比發(fā)展質(zhì)效，也要與全市全省比，緊盯目標(biāo)、競相爭先。

簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。川觀新聞資料圖

因地制宜走出經(jīng)濟強縣之路

關(guān)鍵在打造百億級千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

會上通報了《深化強縣擴權(quán)賦能改革加快培育打造市域副中心實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》圍繞產(chǎn)業(yè)賦能、科技賦能、要素賦能、改革賦能和擴大管理權(quán)限等5個方面，提出了16項具體改革舉措。

據(jù)披露，省委、省政府對各試點縣（市）寄予厚望，《方案》數(shù)易其稿，集中資源要素、拿出真金白銀“開小灶”，就是要確保政策措施“解渴”，真正能夠支持有基礎(chǔ)、有條件的縣（市）率先突破，發(fā)揮好以點帶面的作用。

這些舉措包括設(shè)立“強縣賦能產(chǎn)業(yè)貸”、推動高校院所“一對一”開展合作、強化資源要素省級統(tǒng)籌保障、建立資金申報分配單列機制等。一位來自試點縣（市）的負責(zé)同志認為，這些舉措務(wù)實管用，正是縣上發(fā)展所期盼的。

會議指出，要遵循縣域發(fā)展規(guī)律，因地制宜走出經(jīng)濟強縣建設(shè)路子。強縣之路，工業(yè)為先。29個試點縣（市）2024年實現(xiàn)工業(yè)增加值3638億元、平均125億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小。位于全國百強縣中游的浙江寧海縣同期實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值317億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。

破局之道，在于堅定不移推進新型工業(yè)化，深挖特色資源優(yōu)勢，打造百億級、千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。會上多次強調(diào)“有所為有所不為”，要求試點縣（市）聚焦2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把有限資源投向最能突破的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中卡住一個好的位勢，以“小切口”培育“大產(chǎn)業(yè)”。

我省一些縣域作出了有益探索。比如，射洪聚焦發(fā)展鋰電新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宣漢依托天然氣、鋰鉀資源打造“2+3”產(chǎn)業(yè)集群，江油成為西南地區(qū)唯一的特冶新材料生產(chǎn)制造基地，都因地制宜走出了差異化、特色化發(fā)展路子。

目前，29個試點縣（市）已培育22個國省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，承載32個省級及以上開發(fā)區(qū)。省經(jīng)濟和信息化廳負責(zé)同志表示，將靠前指導(dǎo)銜接省級規(guī)劃，每個試點縣（市）培育打造不少于1個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，試點縣（市）常住人口總數(shù)接近1900萬人、占全省超過五分之一，但平均城鎮(zhèn)化率遠低于全省全國水平。因此，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是這些縣（市）的另一項重要任務(wù)，也就是推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。

峨眉山冬季景色 川觀新聞記者 吳夢琳攝

動態(tài)調(diào)整制度“預(yù)警”退出

以釘釘子精神一張藍圖繪到底

為了深化這項改革，我省成立了強縣擴權(quán)賦能改革工作推進機制，設(shè)召集人、副召集人和成員單位，負責(zé)統(tǒng)籌推進改革各項工作，安排部署重點任務(wù)，研究調(diào)整改革對象，協(xié)調(diào)解決重大問題、處理重大事項等。

引人關(guān)注的是，工作推進機制建立了包括監(jiān)測評價制度、動態(tài)調(diào)整制度等在內(nèi)的5項工作制度。這透露出一個鮮明信號，入選改革試點不會“一勞永逸”，如果監(jiān)測指標(biāo)增速低于全省和所在市（州）平均水平，有可能被“黃牌”警示，而連續(xù)兩年掛“黃牌”，則退出改革試點。

因此，首批入選縣（市）既要把握難得機遇，也要增強危機意識和緊迫感，加快轉(zhuǎn)變工作方式方法，特別是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，奮力追趕跨越、爭先進位。

根據(jù)會議安排，接下來，29個縣（市）將圍繞制定產(chǎn)業(yè)主攻方向、確立“十五五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)、拿出“超常規(guī)”實施方案等開展工作。

需要看到，一個產(chǎn)業(yè)的培育，從種子扎根到形成集群生態(tài)，需要較長周期，甚至以十年計。會議反復(fù)強調(diào)“久久為功”，引導(dǎo)各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神一張藍圖繪到底。

簡陽市負責(zé)同志表示，將結(jié)合實際制定政策、項目、資金三張清單和50項具體任務(wù)，用足政策紅利，實干實效奮斗，力爭在2026年建成全省首個“千億縣”。西昌市同樣擁有加快邁向“千億縣”的雄心，與會負責(zé)同志表示將全力打造釩鈦新材料、商業(yè)航天兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展的動能更澎湃。江油市已把“建設(shè)副中心、邁進千億縣”作為“十五五”總體目標(biāo)，力爭更多戰(zhàn)略性大項目布局落地。

西昌衛(wèi)星發(fā)射中心。川觀新聞資料圖

“向優(yōu)的學(xué)習(xí)，跟強的比拼，與快的賽跑�！闭劶按蛩�，瀘縣負責(zé)同志提出擬實施“強工強縣、優(yōu)城優(yōu)縣、興人興縣、暢通暢達、創(chuàng)新創(chuàng)造、融圈融城”六大行動，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效。岳池縣將把任務(wù)責(zé)任逐一明確到縣級負責(zé)人和縣級職能部門，實行“月調(diào)度、季評估、年總結(jié)”，堅決抓好落實，確保在全省縣域中實現(xiàn)提質(zhì)晉位。

來源：四川日報