前言

2026年全球地緣格局持續(xù)升溫，中東局勢(shì)再度成為國(guó)際安全的“壓力測(cè)試點(diǎn)”。就在這一敏感時(shí)刻，特朗普高調(diào)組建“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”，對(duì)外宣稱旨在終結(jié)地區(qū)動(dòng)蕩，實(shí)則意在構(gòu)建一套繞開聯(lián)合國(guó)既有機(jī)制的新型治理架構(gòu)；更以10億美元年度認(rèn)繳金作為準(zhǔn)入門檻，迅速將該組織轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)政治站隊(duì)的資格賽，各國(guó)回應(yīng)姿態(tài)隨即成為觀察多極秩序走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。

普京為穩(wěn)固俄羅斯在中東的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出動(dòng)用美方凍結(jié)的俄方海外資產(chǎn)支付這筆費(fèi)用，并同步強(qiáng)調(diào)須與中國(guó)方面完成政策對(duì)表后方可最終拍板；而特朗普卻在未獲俄官方確認(rèn)的情況下，單方面發(fā)布聲明稱“莫斯科已正式承諾加盟”。

中國(guó)則延續(xù)一貫的審慎風(fēng)格，全程未作公開表態(tài)，始終錨定聯(lián)合國(guó)憲章精神與安理會(huì)核心職能，拒絕被卷入非對(duì)稱權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度性安排中。

北京這份沉靜背后的深層邏輯，或?qū)⒅匦露x本輪大國(guó)博弈的規(guī)則邊界與演進(jìn)路徑。

特朗普的新計(jì)劃

2026年初，特朗普以閃電節(jié)奏宣布創(chuàng)設(shè)“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”，消息甫一披露，即在全球外交圈掀起層層漣漪。

該機(jī)構(gòu)刻意規(guī)避聯(lián)合國(guó)憲章所確立的集體安全機(jī)制與協(xié)商程序，既無常任理事國(guó)否決權(quán)設(shè)計(jì)，亦未設(shè)置獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作邏輯完全依托于美方設(shè)定的快速響應(yīng)流程與單邊授權(quán)體系。

它雖冠以“中東沖突調(diào)解”為首要使命，但在實(shí)際操作層面，已被廣泛解讀為美國(guó)重構(gòu)全球安全話語權(quán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

特朗普對(duì)現(xiàn)行多邊治理體系顯露出明顯疏離傾向，他主張建立一個(gè)決策鏈條更短、執(zhí)行效率更高、且由華盛頓擁有最終解釋權(quán)的替代性平臺(tái)，用以主導(dǎo)從反恐到能源通道安全等一攬子議題。

其中最富象征意義的舉措，是強(qiáng)制設(shè)定10億美元“創(chuàng)始成員年度貢獻(xiàn)金”。任何希望獲得長(zhǎng)期席位的國(guó)家，均須完成此項(xiàng)財(cái)政綁定。

這筆資金不僅構(gòu)成經(jīng)濟(jì)杠桿，更被賦予明確的政治賦義——它實(shí)質(zhì)上成為衡量一國(guó)是否接受美國(guó)安全議程主導(dǎo)權(quán)的“信用憑證”。

中東局勢(shì)的持續(xù)膠著，早已超出區(qū)域范疇，演化為牽動(dòng)全球供應(yīng)鏈、金融穩(wěn)定與戰(zhàn)略威懾平衡的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)源。

敘利亞戰(zhàn)后重建僵局、伊朗核談判反復(fù)拉鋸、以色列—哈馬斯沖突外溢效應(yīng)加劇，這些變量疊加，正不斷沖擊傳統(tǒng)能源定價(jià)機(jī)制與海運(yùn)航道安全底線。

正因如此，美方亟需一個(gè)可直接調(diào)度資源、繞過繁瑣表決程序、并能即時(shí)釋放政治信號(hào)的操作載體，“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”由此應(yīng)運(yùn)而生，并被寄望承載更大范圍的地緣整合功能。

不過，該機(jī)制能否真正落地生根，仍面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

盡管門檻高昂，但已有十余國(guó)表達(dá)參與意愿。它們普遍視此為一次重塑自身在美戰(zhàn)略坐標(biāo)系中的關(guān)鍵機(jī)遇。

沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其等海灣與跨區(qū)域力量率先作出積極反饋，認(rèn)為此舉有助于在華盛頓框架內(nèi)爭(zhēng)取更大政策回旋空間與利益保障層級(jí)。

此外，與美國(guó)維持建設(shè)性互動(dòng)的巴基斯坦、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)也陸續(xù)釋放合作信號(hào)，部分表態(tài)甚至超出常規(guī)外交措辭的謹(jǐn)慎尺度。

但必須指出，若干重量級(jí)行為體的立場(chǎng)，仍將決定該機(jī)制的實(shí)際權(quán)重與可持續(xù)性。

其中，俄羅斯與中國(guó)的取舍，不單關(guān)乎成員數(shù)量，更直接關(guān)系到該組織能否獲得基本的道義合法性與行動(dòng)公信力。

普京的微妙姿態(tài)

特朗普公布構(gòu)想后，克里姆林宮的回應(yīng)節(jié)奏與措辭精度引發(fā)高度關(guān)注。

面對(duì)10億美元出資要求，俄方迅速釋放信息：將撥付同等數(shù)額資金支持該機(jī)制運(yùn)行。

表面看，這是對(duì)美方倡議的實(shí)質(zhì)性呼應(yīng)，彰顯莫斯科參與中東事務(wù)的主動(dòng)性與建設(shè)性意愿。

但深入剖析其資金來源與決策流程，可見其中蘊(yùn)含精密的策略計(jì)算。

這筆款項(xiàng)全部源自美方司法系統(tǒng)凍結(jié)的俄聯(lián)邦海外儲(chǔ)備資產(chǎn)，屬法律意義上無法動(dòng)用的“休眠資金”。

普京選擇以此類資產(chǎn)履行出資義務(wù)，既避免了國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力與輿論質(zhì)疑，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)特朗普倡議的儀式性接納。

此舉堪稱一種“零成本外交表態(tài)”，在不觸動(dòng)本國(guó)財(cái)政神經(jīng)的前提下，完成了對(duì)新機(jī)制存在價(jià)值的有限承認(rèn)。

它既未徹底關(guān)閉對(duì)話窗口，亦未放棄戰(zhàn)略自主空間，展現(xiàn)出典型的俄式務(wù)實(shí)主義風(fēng)格。

但克里姆林宮深知，此類重大外交抉擇絕非單邊事務(wù)。

尤其在涉及中東這類牽涉能源、軍售、反恐及地緣平衡的復(fù)合型議題時(shí)，俄方任何制度性嵌入動(dòng)作，都必須置于中俄協(xié)作的大背景下審慎評(píng)估。

近年來，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問題、伊朗核協(xié)議、巴勒斯坦地位等關(guān)鍵議程保持高度協(xié)同，形成事實(shí)上的“雙引擎驅(qū)動(dòng)”模式。

因此，普京在初步回應(yīng)中特別指出：“相關(guān)安排需經(jīng)與中方深入技術(shù)磋商后確定最終方案?！?/p>

這句看似程序性的表述，實(shí)則構(gòu)成一道清晰的政治紅線——中國(guó)若未同步認(rèn)可該機(jī)制的合法性基礎(chǔ)與運(yùn)作規(guī)則，俄羅斯不會(huì)邁出正式簽約的最后一步。

這種“聯(lián)合決策前置”的表態(tài)，凸顯出莫斯科當(dāng)前的雙重考量：既要防止在美俄關(guān)系中陷入被動(dòng)跟隨，又要維系中俄戰(zhàn)略協(xié)作的完整性與穩(wěn)定性。

在全球治理體系加速裂變的當(dāng)下，俄方顯然不愿因單一機(jī)制選擇而動(dòng)搖雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略壓艙石地位。

中國(guó)的冷靜

當(dāng)特朗普高調(diào)宣示、普京謹(jǐn)慎試探之際，北京始終保持高度克制的沉默姿態(tài)。

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)唯一來自發(fā)展中國(guó)家的常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)國(guó)際制度的正當(dāng)性根基有著深刻理解；而聯(lián)合國(guó)憲章所確立的主權(quán)平等、集體安全與協(xié)商一致原則，始終是中國(guó)參與全球治理不可動(dòng)搖的法理基石。

這種“不接招、不否認(rèn)、不預(yù)設(shè)立場(chǎng)”的應(yīng)對(duì)方式，恰恰體現(xiàn)了成熟大國(guó)在復(fù)雜變局中的戰(zhàn)略定力。

中國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到，中東困局的癥結(jié)在于歷史積怨、教派矛盾、外部干預(yù)與治理失能等多重因素交織，絕非一個(gè)由單一國(guó)家掌控議程設(shè)置權(quán)、缺乏透明決策機(jī)制、且回避安理會(huì)既有授權(quán)的臨時(shí)性平臺(tái)所能化解。

“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”既無常設(shè)秘書處支撐日常協(xié)調(diào)，亦未建立成員國(guó)平等參與的議事規(guī)則，所有核心事項(xiàng)最終均需提交華盛頓終審，本質(zhì)上仍是單極思維下的制度延伸。

對(duì)中國(guó)而言，加入此類架構(gòu)不僅無法提升實(shí)質(zhì)影響力，反而可能削弱自身在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的制度性話語權(quán)與規(guī)則塑造能力。

中國(guó)在安理會(huì)擁有的否決權(quán)、提案權(quán)與議程發(fā)起權(quán)，是歷經(jīng)數(shù)十年外交耕耘與國(guó)際法實(shí)踐積累而成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一旦轉(zhuǎn)入美方主導(dǎo)的小圈子機(jī)制，上述法定權(quán)利將自動(dòng)讓渡，中國(guó)將被迫適應(yīng)一套未經(jīng)充分協(xié)商、且隨時(shí)可能被單方面修訂的隱性規(guī)則體系，這與其維護(hù)國(guó)家主權(quán)與制度安全的根本目標(biāo)背道而馳。

中國(guó)同樣堅(jiān)信，真正的和平不能靠排他性聯(lián)盟來維系，而需通過包容性對(duì)話、漸進(jìn)式互信與基于共識(shí)的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)作為目前唯一具備普遍代表性、合法性與執(zhí)行力的多邊平臺(tái)，仍是解決巴勒斯坦問題、推動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程、協(xié)調(diào)伊核談判等重大議題不可替代的主渠道。

即便“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”短期內(nèi)展現(xiàn)出一定動(dòng)員能力，中國(guó)亦不會(huì)動(dòng)搖自身堅(jiān)守的制度選擇與價(jià)值坐標(biāo)。

結(jié)語

“全球和平協(xié)調(diào)委員會(huì)”雖在部分國(guó)家獲得初步響應(yīng)，但其本質(zhì)仍是單邊意志驅(qū)動(dòng)下的制度創(chuàng)新嘗試，公平性缺失、透明度不足、權(quán)力制衡機(jī)制缺位等問題，使其難以承載真正的全球治理期待。

俄羅斯以凍結(jié)資產(chǎn)出資的靈活操作，雖展現(xiàn)務(wù)實(shí)姿態(tài)，但最終決策權(quán)仍懸于中俄政策協(xié)調(diào)結(jié)果之上；而中國(guó)所持的理性沉默，絕非消極回避，而是以制度自信為底色的戰(zhàn)略觀望，彰顯出對(duì)多邊主義本質(zhì)的深刻把握。

在百年變局加速演進(jìn)的今天，中國(guó)將繼續(xù)依托聯(lián)合國(guó)這一最具權(quán)威性的國(guó)際舞臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建均衡、包容、可持續(xù)的全球安全架構(gòu)。

歷史反復(fù)證明，唯有堅(jiān)持主權(quán)平等、尊重文明多樣性、恪守國(guó)際法基本原則的合作路徑，才能穿透地緣迷霧，抵達(dá)持久和平的彼岸。

在此進(jìn)程中，中國(guó)的立場(chǎng)不僅是穩(wěn)定之錨，更是理性之光，持續(xù)為失衡的世界秩序注入再平衡的確定性力量。

參考資料：

特朗普：普京已經(jīng)接受加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)

2026-01-22 08:26·觀察者網(wǎng)