中國(guó)青年報(bào)客戶端訊電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡寧）預(yù)付式消費(fèi)在健身、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域廣泛存在，但相關(guān)糾紛和風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)暴露。北京市政協(xié)委員、北京市京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫關(guān)注到了這一現(xiàn)象。在正在召開(kāi)的政協(xié)北京市第十四屆四次會(huì)議上，她擬從立法完善、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同和維權(quán)機(jī)制等方面，提出針對(duì)性建議。

在調(diào)研中，田晶鑫發(fā)現(xiàn)，預(yù)付式消費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在商家發(fā)卡門檻過(guò)低、消費(fèi)者購(gòu)卡缺少權(quán)益保障的情況，一些不法商家利用信息差隱瞞真實(shí)消費(fèi)信息或虛假宣傳，甚至卷款跑路逃避追責(zé)，不僅侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，也極大地破壞了預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)的秩序。

“當(dāng)前治理預(yù)付式消費(fèi)的首要突破口，在于地方性立法的細(xì)化、深化與落實(shí)?！碧锞握J(rèn)為。她指出，北京市已于2022年實(shí)施《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，基本形成了預(yù)付式消費(fèi)治理的地方性立法構(gòu)架，需在實(shí)踐層面進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性。她建議強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，對(duì)采用預(yù)付費(fèi)模式經(jīng)營(yíng)的商家設(shè)定嚴(yán)格門檻，要求經(jīng)營(yíng)者向所屬行業(yè)主管部門備案后方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并由行業(yè)管理部門建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

1月23日，來(lái)自民建界別的北京市政協(xié)委員、北京市京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫（左二）參加“我是委員”集體采訪活動(dòng)。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡寧/攝

針對(duì)消費(fèi)者資金安全問(wèn)題，田晶鑫提出引入“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，要求發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者按預(yù)收資金總額的一定比例（如5%）繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于商家跑路或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。同時(shí)，通過(guò)設(shè)定合理的消費(fèi)限額，降低消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)敞口，如規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一消費(fèi)者預(yù)收資金不超過(guò)1萬(wàn)元”，并對(duì)教育培訓(xùn)、健身等長(zhǎng)期服務(wù)推行“周期封頂”，從時(shí)間和金額兩個(gè)維度控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，她還建議強(qiáng)化信息透明和信用約束，建立統(tǒng)一的備案查詢平臺(tái)，方便消費(fèi)者通過(guò)“京通”APP查詢商戶備案、資金存管、信用評(píng)級(jí)和投訴記錄等信息。

在監(jiān)管執(zhí)法方面，田晶鑫提出構(gòu)建“智慧+協(xié)同”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管新格局。她建議打造全市統(tǒng)一的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管登記信息和12345熱線數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)模型動(dòng)態(tài)評(píng)估商戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金異動(dòng)、投訴激增的商戶自動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，并通過(guò)刑事追訴提高違法成本，加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度和刑事違法處罰。

在社會(huì)協(xié)同治理方面，田晶鑫強(qiáng)調(diào)，預(yù)付式消費(fèi)是一種面向個(gè)體消費(fèi)者的下沉式商業(yè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治理尤為重要。她提出，應(yīng)通過(guò)立法或合同指引，賦予場(chǎng)所出租方一定監(jiān)督責(zé)任，鼓勵(lì)或強(qiáng)制大型商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心對(duì)開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)的商戶進(jìn)行初步核驗(yàn)并向監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備，在出租方明知或應(yīng)知商戶存在重大風(fēng)險(xiǎn)卻未履責(zé)的情況下，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

事后維權(quán)不暢是助長(zhǎng)不良商家違約的重要原因。田晶鑫建議推廣預(yù)付式消費(fèi)合同示范文本，明確退費(fèi)條款和違約責(zé)任，同時(shí)建立行政調(diào)解與小額訴訟快審?fù)ǖ?，?shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)糾紛“快立、快審、快執(zhí)”，切實(shí)降低消費(fèi)者維權(quán)門檻。

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