何為官，何為吏？兩者差別有多大？網(wǎng)上說法五花八門。今天，我們就來好好理一理“官”和“吏”的概念以及兩者的差別。

為了讓大家于一個相對全面的了解，我們就從身份、出身、權(quán)力、待遇、前途等幾個方面一一探討。明朝是職官制度較為完善的時期，又沒有清朝那種為滿人特設(shè)職位而搞出來的官職混亂，因此，我們還是以明朝為藍(lán)本來進(jìn)行分析。

我們首先來說身份。

我問大家一個問題？一個縣的縣丞、主簿、巡檢、驛丞、典史，是官還是吏？可能很多人會搞錯。

我明確告訴大家，這些都是官，而不是吏。

《明史.職官》里，明確規(guī)定官員分九品，每一品又有正從兩級，一共十八級。

縣丞為正八品，主簿為正九品，巡檢為從九品，這都是實打?qū)嵉墓賳T。驛丞和典史都為”不入流“，可他們也是實打?qū)嵉墓賳T，極少數(shù) 驛丞和典史有從九品省份。

官和吏，最大的區(qū)別說起來很簡單，其任命是否由皇帝批簽。只要是官員，哪怕是不入流的 驛丞和典史， 上任都要 皇帝親自簽字這個程序。這是皇權(quán)的彰顯，也是“食君祿”的儀式體現(xiàn)。萬歷晚期，因為皇帝怠政，經(jīng)常壓著官員的任命不簽字，導(dǎo)致了全國大面積缺官員。

吏員的選拔則簡單很多，六部的吏員由吏部”銓選“，各省的 吏員由布政使司和州府根據(jù)需要挑選，吏部負(fù)責(zé)資格審核和備案， 《大明會典》規(guī)定：“在外司府州縣吏，各衙門自行僉充，年終類報吏部”。

從身份上看，官員和吏員的地位就屬于不同階層。

我們再來看出身的差別。

官員一般是通過科舉考試，恩蔭，舉薦等途徑錄用。

明朝的文官中，絕大部分是科舉出身，恩萌、舉薦和納捐不到20%?？婆e出身被視為正途，大學(xué)士、六部九卿，基本是科舉出身。恩萌、舉薦和納捐被視為“雜途”，雖然有些是管理茶鹽的肥缺，但升官明顯慢于科舉出身的官員。

我專門來說一下納捐官員。既然可以買官做，為何還要辛辛苦苦去考試？首先，納捐名額有限，一年就那么幾個名額，一般人拿不到。其次，納捐成本很高，因為名額有限，實際運作成本要超過標(biāo)價的好幾倍。一個從九品的巡檢職位，標(biāo)價為200兩，即為普通百姓20年收入。加上運作經(jīng)費，一般要1000兩以上才能搞定。還有一點，納捐的官員只能擔(dān)任閑散職務(wù)，不能做京官和地方主官，而且一般不得升官。

吏員的來源主要由招募或者 胥吏子弟世襲。

六部的吏員主要是通過吏部“銓選”招募，監(jiān)生和貢生就是吏員的一大來源。他們通過“撥歷”制度進(jìn)入各級衙門實習(xí)，積累行政經(jīng)驗后成為正式吏員。地方的吏員則由地方招募由一定專長的人，通過考試后進(jìn)入吏員隊伍，也有一些具有專業(yè)才能的胥吏子弟世襲父輩的職務(wù)。吏員核心職能是協(xié)助官員處理具體政務(wù)，包括文書撰寫、檔案管理、法律執(zhí)行、賦稅核算等，需具備一定的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。

要糾正大家一個知識誤區(qū)，并不是所有為官府服務(wù)的人都是吏員，有專業(yè)才能，有編制的才叫吏員，他們也是由國家發(fā)放薪酬。吏員是吏部備案，有名額限制的。

以明朝的一個縣為例，縣衙設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工六房，每房設(shè)司吏一名，典吏二名，負(fù)責(zé)不同的行政事務(wù)。此外，縣儒學(xué)、驛站、巡檢司等機(jī)構(gòu)也有人數(shù)不等的吏員，如司吏、典吏、承發(fā)、驛吏、攢典等。明朝小縣的縣衙的只有十多名吏員，大縣縣衙的吏員多達(dá)數(shù)十名。

縣衙除了正式吏員以外，還有衙役、更夫、捕快、獄卒、車夫等等，他們不需要吏部備案，所以他們不是吏員，只能算是服徭役或者零時工。差役的數(shù)量要超過吏員十倍以上，有些大縣甚至養(yǎng)著接近一千名各種差役。他們的開支由得縣衙自己想辦法解決。

從出身上看，吏員的起點要比官員低的多。

我們再來看看官和吏在權(quán)力方面的差別。

我們還是先糾正一個誤區(qū)，并非地方主官才叫做官員，其他人只能叫做吏員。曾有一個落馬的縣長大言不慚地說，只有他才是官員，市里那些局長都是吏員。這種說法是錯誤的，古代管理具體事務(wù)的也有很多職務(wù)是官員。如管河道和漕運，管治安的，管賦稅的，各級都有官員。

官員，簡單的說就是“朝廷命官”，是皇權(quán)的延伸，被法律明確賦予了管理特定區(qū)域或者領(lǐng)域的職權(quán)， 掌握決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

吏員只要是各級官府招募的辦事人員，為官員服務(wù)，負(fù)責(zé)官員施政措施的具體執(zhí)行，是專業(yè)技術(shù)人員，無決策權(quán)。

我們最后來說說官員和吏員在前途方面的差別。

對于官員的升遷，大家都比較熟悉，我就不多說了，我們重點來了解吏員的前途和出路。

吏員雖然不像官員那么光鮮，但好歹也是吏部備案，朝廷發(fā)工資的正式工作人員，因此也有同樣的考核和升遷制度。至于差役，相當(dāng)于官員私人請的，隨便處置就是了。

吏員的考核 側(cè)重于日常表現(xiàn)，和全年完成工作的任務(wù)指標(biāo) ，如文書處理效率、錢糧征收完成度等。本級主官負(fù)責(zé)對屬下吏員的考評， 上級衙門與監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，吏部考功司掌握最終審定權(quán) 。 《大明會典》明確規(guī)定：“各衙門吏典，由本管官按月考其勤惰，歲終送吏部考核?！?/p>

考核不合格的吏員，可以直接革除職務(wù)。對于優(yōu)秀的吏員，則有一套專門的升遷體系。

吏員的身份是固定的，和官員之間有一道難以跨越的天塹， 一般來說，只在吏員系統(tǒng)內(nèi)升遷。縣吏員可升職為府吏員，一直往升，直到六部吏員，但始終還是吏員。

極少數(shù)吏員，表現(xiàn)特別優(yōu)秀，又有實權(quán)人物大力推舉，可以轉(zhuǎn)為官員。但是，吏員轉(zhuǎn)官員，只能從“不入流”的驛丞和典史之類的小官做起，沒有特列。有些吏員，好不容易轉(zhuǎn)為官員，一輩子就在從九品打住封頂了。

明朝的這種層級固化，實際上是在維護(hù)科舉制度的權(quán)威，防止有人鉆空子。我認(rèn)為這是很有必要的，第一道門檻不設(shè)高的話，后面就全是潛規(guī)則了。如果不用這些壁壘來限制，人事腐敗會層出不窮，毫無公平可言。

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