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2026年特別關(guān)注欄目第26-2期

近日，廣西邕桂醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司（以下簡稱邕桂公司）向紅星新聞反映，2021年該公司經(jīng)政府招商，在桂林市恭城瑤族自治縣（以下簡稱恭城縣）投入超2000萬元建成廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心（以下簡稱檢驗(yàn)中心），卻在取得執(zhí)業(yè)許可后，相關(guān)單位拒絕履行合約，致使項(xiàng)目始終無法正式啟動(dòng)。 至今，企業(yè)每月仍需承擔(dān)房租、人員工資等約30萬元固定支出，目前該公司因項(xiàng)目無法啟動(dòng)拖欠房屋租金被法院強(qiáng)制執(zhí)行。

▲廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心

對(duì)此，恭城縣相關(guān)部門于1月24日回復(fù)紅星新聞稱，該項(xiàng)目未經(jīng)過充分調(diào)研論證，未經(jīng)過縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)集體研究，但在時(shí)任縣委書記鄧曉強(qiáng)（已服刑）的強(qiáng)力推動(dòng)下簽署協(xié)議。近年來，恭城縣各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與邕桂公司就具體業(yè)務(wù)工作開展進(jìn)行了積極溝通，但因協(xié)議內(nèi)容存在與法律法規(guī)政策沖突、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、科室外包風(fēng)險(xiǎn)、采購程序不規(guī)范等諸多因素導(dǎo)致協(xié)議未能履行。

項(xiàng)目建成后

相關(guān)單位以無書面文件為由未予推進(jìn)

2019年，恭城縣以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院為醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)中心，整合10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建成“恭城瑤族自治縣醫(yī)療集團(tuán)”。2021年6月，邕桂公司與恭城縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療集團(tuán)及全縣各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別簽署相關(guān)協(xié)議。

項(xiàng)目協(xié)議書約定，邕桂公司在恭城縣瑤漢養(yǎng)壽城新建廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，總投資6000萬元。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，第一期投入3200萬元，建設(shè)完成后，檢驗(yàn)中心提供的服務(wù)將覆蓋全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)檢驗(yàn)信息的互聯(lián)互通，檢驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)。

▲邕桂公司實(shí)驗(yàn)室

同時(shí)，約定檢驗(yàn)中心建成后，恭城縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全部醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷業(yè)務(wù)協(xié)議委托給檢驗(yàn)中心，檢驗(yàn)中心在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置分中心，滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診診療和術(shù)中快速冰凍病理診斷需求。

2022年1月，邕桂公司取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。按照雙方約定的區(qū)域檢驗(yàn)中心建設(shè)進(jìn)度表，自簽約之日起約150日內(nèi)進(jìn)入試運(yùn)營，約180日內(nèi)正式運(yùn)營，然而項(xiàng)目卻遲遲未推進(jìn)。

▲項(xiàng)目進(jìn)度安排

邕桂公司黃女士出示的2022年3月28日至31日恭城縣人民醫(yī)院辦公室工作座談會(huì)會(huì)議記錄，多名參會(huì)人員提出縣委、縣政府的指示僅是口頭指示，并沒有下發(fā)文字類的指示材料，工作難以開展。

“根據(jù)協(xié)議，2022年1月我們?nèi)〉冕t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，各醫(yī)院就應(yīng)按協(xié)議來履行。但我們從1月份與他們溝通，一直各種推，直至4月份縣里才說拿3個(gè)醫(yī)院先搞個(gè)先試先行，才形成6月5日的先試先行方案?！秉S女士出示了2022年6月的一份信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書，答復(fù)中寫道：由縣婦幼保健院、平安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、栗木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院從2022年6月開始先試先行。“6月28日我們與三家醫(yī)院形成先行先試的方案，2022年6月底原縣委書記被查，項(xiàng)目就停下來了。”黃女士說。

項(xiàng)目停滯

企業(yè)因拖欠房租被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

此后，邕桂公司向有關(guān)部門反映此事。2024年2月，恭城縣衛(wèi)生健康局在回復(fù)相關(guān)部門轉(zhuǎn)交事項(xiàng)時(shí)稱，2022年6月縣婦幼保健院、平安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、栗木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已與檢驗(yàn)中心先試先行。但黃女士表示，項(xiàng)目始終未獲實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。同年12月，恭城縣衛(wèi)生健康局再次回復(fù)稱，“我局領(lǐng)導(dǎo)班子一直高度重視，多次組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)協(xié)議各條款的履行情況進(jìn)行積極的監(jiān)督及協(xié)調(diào)推進(jìn)，但至今未能深入推進(jìn)合同的履行。未能繼續(xù)推進(jìn)事宜的信訪事項(xiàng)，屬于合同糾紛。如您對(duì)相關(guān)方未履行相關(guān)合同義務(wù)，建議走司法程序予以解決?！?/p>

▲邕桂公司被法院強(qiáng)制執(zhí)行

黃女士告訴記者，項(xiàng)目停滯后邕桂公司仍需每月繳納場地租金、發(fā)放工資、維護(hù)設(shè)備等，每月支出約30萬元。2025年11月，邕桂公司被物業(yè)方訴至法院并進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，其3套醫(yī)療器械已被拍賣償債。同時(shí)因未開業(yè)，桂林市大數(shù)據(jù)和行政審批局于2025年9月對(duì)其發(fā)出注銷衛(wèi)生行政許可決定書。

▲注銷衛(wèi)生行政許可決定書

“之前投資的2000多萬元可能收不回來，還面臨著負(fù)債，現(xiàn)在退出我們將面臨違約責(zé)任，難以及時(shí)止損。按照第一個(gè)違約條款，如果不按進(jìn)度完成，我們要賠償1000萬元。第二個(gè)條款是如果我們主動(dòng)退出項(xiàng)目，公司要把項(xiàng)目所有投資給他們，還要再額外賠償，這遠(yuǎn)不止1000萬元?！?/p>

記者注意到，黃女士所述的違約責(zé)任出自項(xiàng)目協(xié)議書。協(xié)議書約定，乙方（邕桂公司）未按協(xié)議項(xiàng)目進(jìn)度安排完成項(xiàng)目內(nèi)容的，應(yīng)支付甲方（恭城縣醫(yī)療集團(tuán)）1000萬元違約金，違約金可以由乙方將已投入的裝修費(fèi)用、檢測設(shè)備購置等作價(jià)支付；如有行政主管部門設(shè)置審批驗(yàn)收等環(huán)節(jié)造成延期的；乙方與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)費(fèi)比例、人員安置、設(shè)備處置等相關(guān)協(xié)議原因造成延期的；不可抗力、國家政策等原因造成延期的，乙方應(yīng)向甲方提出書面延展申請(qǐng)，延展期不計(jì)入期限內(nèi)。

在該項(xiàng)目約定的服務(wù)期限內(nèi)如乙方單方面退出合作，中心的所有設(shè)備、數(shù)據(jù)資料無償歸甲方所有，無償配合完成移交工作，并賠償甲方因檢驗(yàn)病理業(yè)務(wù)缺失造成的損失，賠償金額按乙方收取甲方所屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)上一年度的檢驗(yàn)病理業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)的200%，以及在此期間業(yè)務(wù)損失計(jì)算。

項(xiàng)目未經(jīng)充分調(diào)研論證

協(xié)議內(nèi)容與法律法規(guī)政策沖突

對(duì)此，恭城縣委宣傳部1月24日回復(fù)紅星新聞稱，該檢驗(yàn)中心項(xiàng)目位于恭城瑤漢養(yǎng)壽城，項(xiàng)目計(jì)劃總投資6000萬元，分二期建設(shè)。目前，已建設(shè)內(nèi)容主要包括場地租賃和裝修、購置檢驗(yàn)設(shè)備等。在有關(guān)協(xié)議簽訂后，縣各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與邕桂公司就具體業(yè)務(wù)工作開展進(jìn)行了積極溝通，但因協(xié)議內(nèi)容存在與法律法規(guī)政策沖突、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、科室外包風(fēng)險(xiǎn)、采購程序不規(guī)范等諸多因素導(dǎo)致協(xié)議未能履行。

據(jù)恭城縣回復(fù)，該項(xiàng)目是時(shí)任恭城縣委書記鄧曉強(qiáng)（已服刑）引入并推動(dòng)的。據(jù)查閱廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院刑事判決書（2023）桂03刑初10號(hào)文了解，2019年，廣西恭城睿谷醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司（以下簡稱睿谷公司）建設(shè)檢驗(yàn)中心的合伙人之一的江某通過時(shí)任桂林市衛(wèi)生健康委副主任唐玲鳳（已被判刑）請(qǐng)托鄧曉強(qiáng)幫忙，讓睿谷公司的檢驗(yàn)中心項(xiàng)目在恭城縣順利落地。鄧曉強(qiáng)收受賄賂，利用職權(quán)，積極推動(dòng)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目在恭城縣落實(shí)建設(shè)。隨后，睿谷公司退出該項(xiàng)目建設(shè)，由邕桂公司接手項(xiàng)目，江某負(fù)責(zé)與恭城縣有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，于2021年6月8日舉行開工儀式，邕桂公司建設(shè)該項(xiàng)目至今。該項(xiàng)目未經(jīng)過充分調(diào)研論證，未經(jīng)過縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)集體研究。但在時(shí)任縣委書記鄧曉強(qiáng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，邕桂公司與恭城縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療集團(tuán)及全縣各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署了相關(guān)協(xié)議。

恭城縣表示，2023年12月，自治區(qū)衛(wèi)生健康委印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外送樣本檢測管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)外送樣本檢測需為醫(yī)療機(jī)構(gòu)未正式開展的項(xiàng)目或因故短期暫停開展的項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外送檢測項(xiàng)目進(jìn)行必要性、合理性審核，并建立公開遴選外送樣本檢測機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制?！度珖⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)管理核心制度20條（2024版）》也明確外送樣本檢測項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部論證。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)需對(duì)項(xiàng)目開展及外送的必要性、合理性等組織專家進(jìn)行論證，并經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)議事決策會(huì)議研究批準(zhǔn)。檢驗(yàn)中心與各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，將全部醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷業(yè)務(wù)委托給檢驗(yàn)中心，不符合上述國家、自治區(qū)現(xiàn)行政策的相關(guān)要求。

同時(shí)，按照上述《規(guī)定》，年預(yù)算采購量達(dá)到財(cái)政部門規(guī)定的分散采購限額時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，并及時(shí)向社會(huì)公示檢測項(xiàng)目與檢測機(jī)構(gòu)清單，接受社會(huì)監(jiān)督。檢驗(yàn)中心與各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議，均未開展政府采購、公開招標(biāo)和向社會(huì)公示等程序。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)委派醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人員到檢驗(yàn)中心、檢驗(yàn)分中心工作，以及檢驗(yàn)中心在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立檢驗(yàn)分中心，并由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)用房、檢驗(yàn)設(shè)備不符合《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定。

2023年至2025年期間，恭城縣委、縣政府及相關(guān)部門多次與邕桂公司溝通，但未達(dá)成共識(shí)。各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與邕桂公司仍對(duì)履行協(xié)議有關(guān)內(nèi)容意見分歧很大，縣衛(wèi)健局建議通過法律程序解決問題，邕桂公司的江某明確表示拒絕走法律程序，導(dǎo)致無法取得實(shí)際性進(jìn)展。2025年11月28日，恭城縣委副書記劉斌再次組織縣衛(wèi)健局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與江某進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出因原協(xié)議內(nèi)容不符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，希望邕桂公司與各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新協(xié)商，但邕桂公司江某仍要求繼續(xù)按原協(xié)議履行，導(dǎo)致無法達(dá)成共識(shí)。

恭城縣表示，目前當(dāng)?shù)匾呀M建由縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的問題處置工作專班，下一步將組織衛(wèi)健、司法等部門及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與邕桂公司進(jìn)一步溝通協(xié)商，就項(xiàng)目推進(jìn)中存在的分歧進(jìn)行充分討論，堅(jiān)持在合法合規(guī)的前提下，對(duì)協(xié)議中的相關(guān)條款進(jìn)行修改完善，重新簽訂符合法律法規(guī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)工作規(guī)定的協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。如經(jīng)過充分協(xié)商仍然無法達(dá)成一致意見，將通過法律程序，依法依規(guī)進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

對(duì)于恭城縣的回復(fù)，記者也采訪了黃女士。她表示，2025年該公司已發(fā)布聲明，稱睿谷公司退出檢驗(yàn)中心項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議后，邕桂公司才與恭城縣衛(wèi)生健康局等單位簽訂相關(guān)協(xié)議，邕桂公司與睿谷公司不存在任何法律關(guān)系。黃女士認(rèn)為，“我們和恭城縣的合作協(xié)議是2021年簽訂的，他們提出的與現(xiàn)行法律法規(guī)政策沖突，這些文件都是2023年、2024年才有的?！秉S女士表示，他們從未明確表態(tài)拒絕走司法途徑，“我們還是希望項(xiàng)目能夠繼續(xù)推進(jìn)挽回一些損失，如果無法繼續(xù)希望雙方能協(xié)商一下退出的解決方案。”

來 源：紅星新聞

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