當(dāng)?shù)貢r間1月22日，美國正式結(jié)束了與世界衛(wèi)生組織幾十年的合作關(guān)系，消息一出，在國際輿論場引發(fā)不小波瀾。

但更引人注意的是，僅僅隔了一天，當(dāng)?shù)貢r間1月23日，加州州長紐森宣布，加州將成為美國首個加入世衛(wèi)組織“全球疫情警報與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”的州。

不到24小時的時間里，美國聯(lián)邦政府和加州州政府接連做出兩個完全相反的決策，像是在同一張地圖上畫出了兩條方向各異的路線。

這場錯位操作，不只是對公共衛(wèi)生戰(zhàn)略的分歧，更是美國內(nèi)部政治與治理模式分裂的又一次體現(xiàn)。

聯(lián)邦退出世衛(wèi)，加州卻向前一步

2025年1月20日，特朗普政府簽署行政命令，啟動退出程序，按照世衛(wèi)組織的章程，任何國家要退出，必須提前一年正式通知，并清清楚楚結(jié)清之前欠下的會費。

白宮在2025年1月22日向世衛(wèi)遞交了正式文件，也就是說，退出在2026年1月22日自動生效。

但問題在于，退出流程雖然走完了，欠下的賬卻沒還，根據(jù)世衛(wèi)方面的說法，美國還有一筆會費沒有支付，涉及近兩年的預(yù)算。

美方對此的回應(yīng)則是直接拒絕付款，并表示世衛(wèi)的相關(guān)聲明對美國沒有法律效力，這種“走人不還錢”的行為，不僅讓世衛(wèi)方面相當(dāng)不滿，也在國際社會引發(fā)爭議。

因為美國是世衛(wèi)組織的重要成員之一，長期以來在資金、技術(shù)和人員方面都扮演關(guān)鍵角色，突然抽身，不僅會影響組織的正常運轉(zhuǎn)，也會削弱全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)能力。

而特朗普政府認為世衛(wèi)組織多年運作效率低下，資源分配不公，又聲稱美國利益保護不足。

然而，就在聯(lián)邦政府大步退出國際衛(wèi)生合作的同時，加州卻選擇了完全相反的方向。

加州“單飛”，另起爐灶

當(dāng)?shù)貢r間1月23日，加利福尼亞州州長紐森宣布了一個出人意料的決定，加州將正式接入世界衛(wèi)生組織的“全球疫情警報與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”。

這張網(wǎng)絡(luò)是由世衛(wèi)協(xié)調(diào)、全球多個國家和機構(gòu)共同參與的疫情監(jiān)測體系，主要目的是在突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠第一時間獲取信息、派出專家、協(xié)調(diào)資源。

紐森的這番表態(tài)在美國國內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，他在講話中點名批評特朗普政府退出世衛(wèi)的決定“短視”，并強調(diào)加州不能因為聯(lián)邦的決定而放棄全球合作。

從表面看，這似乎是一次地方政府對聯(lián)邦政策的直接回擊，但更深層來看，紐森此舉并不是為了“唱反調(diào)”，而是在如今聯(lián)邦政府缺位的情況下，主動為加州爭取國際合作資源。

過去幾年，加州一直試圖在多個政策領(lǐng)域上展現(xiàn)自己的獨立性，環(huán)保、移民、醫(yī)療保障等問題上，加州已經(jīng)多次與聯(lián)邦政府分道揚鑣，如今，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，加州再次走在了和聯(lián)邦不一樣的道路上。

紐森的決定背后，也不乏政治因素的考量，他作為民主黨的重量級人物之一，近年來在全國政治舞臺上頻頻亮相，被外界認為是2028年總統(tǒng)大選的潛在參選人之一。

在這個背景下，主動承擔(dān)全球衛(wèi)生治理的一部分責(zé)任，不僅可以為自己加分，也能彰顯加州在全球事務(wù)中的角色定位。

不過，早在新冠疫情期間，加州就已經(jīng)嘗試與世衛(wèi)建立更多聯(lián)系，并在疫情防控、疫苗分發(fā)等方面積累了不少經(jīng)驗。

如今加入GOARN，是對這些努力的延續(xù)，也是在聯(lián)邦缺席時，為自己爭取一張“全球通行證”。

GOARN不只是“圈子”，更是一張“預(yù)警網(wǎng)”

“全球疫情警報與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”也就是GOARN，但它的作用卻非常現(xiàn)實，這個網(wǎng)絡(luò)的核心功能就是幫助各成員單位第一時間獲取突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，并迅速組織應(yīng)對。

無論是哪種病毒、在哪個國家出現(xiàn)，只要進入這個系統(tǒng)，成員單位就能接收到通報，并根據(jù)自身能力快速作出反應(yīng)。

GOARN網(wǎng)絡(luò)至今已經(jīng)覆蓋了全球多個國家和地區(qū)的公共衛(wèi)生機構(gòu)、大學(xué)、實驗室、緊急救援組織以及技術(shù)單位，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息傳遞快速，反應(yīng)機制成熟，特別是在應(yīng)對跨境疫情時，能夠有效提升整體響應(yīng)效率。

加州如果加入這個網(wǎng)絡(luò)帶來的直接好處，就是不再完全依賴聯(lián)邦政府獲取國際衛(wèi)生信息。

過去，如果全球某地爆發(fā)疫情，加州要等到美國疾控中心或聯(lián)邦衛(wèi)生部進行轉(zhuǎn)達，信息傳遞存在時間差，而現(xiàn)在可以直接通過GOARN系統(tǒng)接收通報、參與協(xié)調(diào)。

更重要的是，加州有自己的公衛(wèi)體系、科研能力和醫(yī)療資源，在疫苗研發(fā)、病毒監(jiān)測、實驗室檢測等方面具備不小的實力。

加入GOARN，不只是“聽消息”，而是能參與到全球衛(wèi)生應(yīng)急的實際行動中，這對于一個人口4000多萬、經(jīng)濟全球領(lǐng)先的州來說，是機制上的主動權(quán)，也是影響力上的放大器。

當(dāng)然，加州的這一舉動也會帶來一些法律和政治層面的挑戰(zhàn)，美國作為一個聯(lián)邦制國家，外交事務(wù)通常由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負責(zé)。

加州現(xiàn)在與國際組織直接合作，雖然是以衛(wèi)生合作為名，但在操作層面極有可能引發(fā)州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)的摩擦，特別是在當(dāng)如今邦政府明確退出世衛(wèi)的背景下，加州的“另起爐灶”，是否會引來干預(yù)，仍有待觀察。

誰代表美國？這不是技術(shù)問題，而是政治現(xiàn)實

從時間上看，美國退出世衛(wèi)和加州宣布將加入GOARN這兩個動作幾乎是無縫銜接。

從內(nèi)容上看，一個抽身而退，一個主動接入，顯然是兩種完全不同的判斷邏輯，問題是，到底誰能代表美國在全球衛(wèi)生合作中的立場和角色？

在程序意義上，當(dāng)然是聯(lián)邦政府，但在實際操作中，像加州這樣的大州，已經(jīng)用行動證明了地方政府也可以擁有一定的國際話語權(quán)。

尤其是在美國聯(lián)邦政府選擇退出的情況下，地方政府的主動性反而更容易獲得國際組織的認可。

對于世衛(wèi)組織來說，這種地方政府的參與，未必是壞事，面對資金壓力、技術(shù)需求和人手不足，能有像加州這樣的資源型地方加入，反而可以補上部分因美國退出造成的缺口。

而對于加州來說，這不僅是一次政策選擇，更是一次形象重塑，在全球合作的舞臺上，自己不是旁觀者，而是參與者。

一張桌子，兩種態(tài)度，一場博弈

1月22日，美國聯(lián)邦政府正式退出世衛(wèi)組織，一年流程畫上句號，1月23日，加州宣布將加入GOARN，一步走向國際協(xié)作，這兩天的時間，像是把美國公共衛(wèi)生政策的撕裂感擺到了臺面上。

這不是一次簡單的政策分歧，更像是美國治理模式內(nèi)部張力的外溢，在聯(lián)邦逐漸“退群”的背景下，加州選擇“入圈”，不僅打破了傳統(tǒng)的外交操作方式，也讓全球看見了美國內(nèi)部的多元與矛盾。

未來，美國其他州是否會效仿加州？聯(lián)邦政府是否會出手限制？加州能否在國際衛(wèi)生合作中發(fā)揮實際作用？這些都還沒有答案。

但可以確定的是，加州的這一步，雖然不能代替美國的全部立場，卻讓世界看見，即使在“退群”的背后，仍有人選擇留下來，共同應(yīng)對無法回避的健康挑戰(zhàn)。

參考信息：
美國首個！加州宣布：加入世衛(wèi)組織全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)——環(huán)球網(wǎng)2026-01-24 14:57