導(dǎo)讀

1月25日，2026全國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工作會(huì)議在北京召開。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長楊保軍圍繞“適應(yīng)新階段，凝聚新共識(shí)，彰顯新價(jià)值，共赴新征程”這一會(huì)議主題發(fā)表重要講話。

本文字?jǐn)?shù)：2625字

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楊保軍

學(xué)會(huì)理事長

一

適應(yīng)新階段

新階段具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這構(gòu)成了一切工作的大背景，規(guī)劃工作需從過去服務(wù)于城市增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向支撐存量優(yōu)化與提質(zhì)。

二是價(jià)值目標(biāo)升級(jí)。從過去比較突出經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加注重人本、綠色、智慧等多目標(biāo)協(xié)同，這就要求我們拓展視野，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

三是治理方式革新。城市規(guī)劃如何服務(wù)于國家發(fā)展？唐子來教授曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)所作的輔導(dǎo)報(bào)告中指出，城市規(guī)劃是國家管理城市化過程的有效工具。無論我們是否充分認(rèn)識(shí)到，城市化都是國家發(fā)展必然經(jīng)歷的階段；但有無規(guī)劃、以及規(guī)劃的水平高低，確實(shí)會(huì)深刻影響一個(gè)國家城市化的進(jìn)程與實(shí)際成效。中國在快速城鎮(zhèn)化過程中雖存在一些不足，但總體而言，規(guī)劃保障了城市化健康有序推進(jìn)，成就巨大。如今，我們運(yùn)用這一有效工具，需從過去相對靜態(tài)、藍(lán)圖式、指標(biāo)化的管控模式，向動(dòng)態(tài)、協(xié)同、治理的思維轉(zhuǎn)變。這意味著規(guī)劃不應(yīng)再局限于剛性指標(biāo)與終極藍(lán)圖，而要注重動(dòng)態(tài)調(diào)試、多部門、各種力量協(xié)同，并善用治理的語言與方法。這就是新階段，我們必須主動(dòng)適應(yīng)。

二

凝聚新共識(shí)

面對新階段的挑戰(zhàn)與迷茫，凝聚共識(shí)尤為重要。

一是樹立新時(shí)期價(jià)值觀。作為規(guī)劃師，必須堅(jiān)持服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、造福人民的根本宗旨，努力將國家需求、群眾訴求與專業(yè)追求有機(jī)結(jié)合，以此充分發(fā)揮專業(yè)力量。

二是掌握科學(xué)方法論。應(yīng)深入踐行“人民城市”理念與方法，不僅將其作為價(jià)值導(dǎo)向，更作為行動(dòng)路徑，真正問需于民、問需于社會(huì)，在人民群眾追求美好生活的具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真實(shí)需求。

三是強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同。當(dāng)前工作中普遍存在協(xié)同不足的問題，各部門雖各自履職，卻因缺乏聯(lián)動(dòng)而導(dǎo)致成效抵消。必須樹立系統(tǒng)觀念，推動(dòng)跨部門、多層級(jí)的有效協(xié)同。在行動(dòng)層面，需構(gòu)建開放、共治、持續(xù)迭代的行動(dòng)觀。規(guī)劃本質(zhì)是行動(dòng)派，而不應(yīng)停留在認(rèn)知上?，F(xiàn)階段我們要更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、政策性與落地性，我們的專業(yè)優(yōu)勢是其他行業(yè)部門不具備的。國家在更新階段持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，窗口期短、機(jī)遇性強(qiáng)。若能認(rèn)真學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)對接，便能將政策支持轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)項(xiàng)目與資金保障。

三

彰顯新價(jià)值

規(guī)劃師在新時(shí)期如何進(jìn)一步彰顯價(jià)值？

其一，規(guī)劃師要擔(dān)起系統(tǒng)集成者。面對當(dāng)前的復(fù)雜問題，單靠規(guī)劃已難以應(yīng)對，必須協(xié)同生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、數(shù)字化等多重要素，搭建系統(tǒng)集成平臺(tái)。規(guī)劃師的核心優(yōu)勢并非某一領(lǐng)域的專精，而在于全局統(tǒng)籌與綜合協(xié)調(diào)能力。未來在多專業(yè)合作中，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。

其二，規(guī)劃師應(yīng)成為持續(xù)賦能者。過去通過編制新區(qū)規(guī)劃、描繪發(fā)展愿景，為地方政府創(chuàng)造價(jià)值。如今這一模式效力減弱，但規(guī)劃師仍可通過推動(dòng)動(dòng)態(tài)治理與價(jià)值再生持續(xù)賦能。關(guān)鍵在于如何運(yùn)用綜合知識(shí)與手段，盤活閑置資產(chǎn)、提升低效空間利用效率，切實(shí)為地方發(fā)展與民生改善創(chuàng)造價(jià)值。

其三，規(guī)劃師要勇做創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)者。規(guī)劃師要引領(lǐng)城市空間范式與技術(shù)進(jìn)步，就需要?jiǎng)?chuàng)新。中央城市工作會(huì)議將“創(chuàng)新”置于首位，正表明因循守舊難以實(shí)現(xiàn)突破。我們不應(yīng)沉溺于過去，而應(yīng)積極成為新理念、新技術(shù)、新制度的首創(chuàng)地與試驗(yàn)田，在規(guī)劃的范式創(chuàng)新、技術(shù)融合乃至制度創(chuàng)新方面勇于作為。當(dāng)前，物質(zhì)空間已相對過剩，而制度供給（包括土地政策、利益平衡機(jī)制、公眾參與工具等）卻顯不足。規(guī)劃師應(yīng)深入制度層面開展創(chuàng)新，通過實(shí)踐已表明，我們可以為改革提供“空間制度產(chǎn)品”，將空間觀從物質(zhì)維度拓展至制度維度。值得欣慰的是，近期兩部委文件已針對更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)釋放出積極的政策信號(hào)。若能持續(xù)鉆研，激發(fā)社會(huì)各方參與更新的動(dòng)力，規(guī)劃將迎來更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，其價(jià)值也將被社會(huì)廣泛看見。

四

共赴新征程

一是以跨域融合、知行互濟(jì)的學(xué)術(shù)姿態(tài)和實(shí)踐姿態(tài)踏上新征程。我們必須勇于突破學(xué)科與行業(yè)壁壘，推動(dòng)“破圈”融合與知行互濟(jì)，在行業(yè)層面積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度聯(lián)動(dòng)。

二是服務(wù)社會(huì)，以公眾賦能的職業(yè)姿態(tài)重塑行業(yè)價(jià)值。應(yīng)通過推出青年人才與示范項(xiàng)目，向社會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的專業(yè)力量、青年力量與美學(xué)力量，延伸規(guī)劃的社會(huì)價(jià)值，講好規(guī)劃推動(dòng)進(jìn)步、助力治理的積極故事。

三是以前瞻視野、制度創(chuàng)新的開拓姿態(tài)勇?lián)母镲L(fēng)險(xiǎn)。我們必須以改革創(chuàng)新的勇氣破解當(dāng)前難題、完善既有制度。若墨守成規(guī)、畏難不前，則許多工作只能望洋興嘆?；仡櫩焖侔l(fā)展時(shí)期，前輩們逐步建立起一套制度來適應(yīng)城市快速擴(kuò)張，保障了城市在快速擴(kuò)張中仍能基本有序。像“一書兩證”這樣的制度已難以適用于更新階段，那么在更新時(shí)代，我們能否以改革思維，創(chuàng)造性構(gòu)建一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度呢？這需要全行業(yè)的共同努力，并在實(shí)踐中推動(dòng)專業(yè)性與公共性的統(tǒng)一。

踏上新征程，我們既要清醒認(rèn)識(shí)其必然伴隨的曲折，更要對前景充滿信心。歷史一再證明，只要大家齊心協(xié)力、努力探索，辦法總比問題多。近年來各地的創(chuàng)新實(shí)踐便是例證：許多曾被視為艱難甚至布滿“陷阱”的探索，都已走出可行路徑。以“自主更新”為例，其推廣過程歷經(jīng)波折，最初也面臨諸多疑問，但隨著實(shí)踐深入與不斷完善，最終獲得了認(rèn)可，目前已有38個(gè)城市在開展不同類型的創(chuàng)新實(shí)踐。我們也在持續(xù)關(guān)注這些探索中可能存在的不足，推動(dòng)其進(jìn)一步完善。

更令人鼓舞的是，一些原先在政策框架下看似“不可能”的嘗試，也取得了突破。例如漳州在河灘行洪區(qū)開展的更新項(xiàng)目，最初雖與既有規(guī)定存在沖突，但其立足實(shí)際、勇于探索的路徑，最終得到了多部委的肯定與社會(huì)輿論的關(guān)注。這深刻說明，改革需要勇氣，而規(guī)劃師有抱負(fù)。只要我們將才智真正用于服務(wù)國家、造福人民、創(chuàng)造美好生活，那么在新征程上付出的汗水，必將換來更為豐碩的收獲。

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2026全國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工作會(huì)議 | 適應(yīng)新階段，凝聚新共識(shí)，彰顯新價(jià)值，共赴新征程

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理論研究 | 楊保軍：城市更新的價(jià)值取向

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