——兼論“審批權(quán)變現(xiàn)”如何孵化“家族式腐敗”

一、從“拼命三郎”到“道德敗壞”：兩張面孔的交替

1999 年，48 歲的劉鐵男從日本回國(guó)，出任國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)。那時(shí)的他，每天 7 點(diǎn) 20 分到辦公室，把文件鋪滿會(huì)議桌，一邊啃冷饅頭一邊改材料，被人稱作“拼命三郎”。誰能想到，14 年后，中紀(jì)委給他的定性卻是“道德敗壞，全家一起貪腐”。

“組織眼里有兩個(gè)劉鐵男：一個(gè)廢寢忘食、讓領(lǐng)導(dǎo)放心；一個(gè)利令智昏、讓全家坐牢�！� 這句出現(xiàn)在庭審紀(jì)錄片里的自白，像一把鈍刀，把一名技術(shù)官僚如何裂變?yōu)榫挢澋娜^程，血淋淋地剖開。

二、第一次“濕鞋”：只收 2 萬塊，卻打開泄洪閘

2005 年春節(jié)前，山東南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋作文托人送來 2 萬元超市卡，請(qǐng)劉鐵男“在氧化鋁項(xiàng)目上美言幾句”。劉鐵男反復(fù)推讓后“勉為其難”地收下——這是他仕途第一次“濕鞋”。

彼時(shí)氧化鋁極度緊缺，市場(chǎng)價(jià) 4300 元/噸，計(jì)劃內(nèi)指標(biāo) 2800 元/噸。劉鐵男一個(gè)電話，南山集團(tuán)拿到 3 萬噸計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)，坐享 4500 萬元價(jià)差。兩年后，南山集團(tuán)把 750 萬元“利潤(rùn)”打到劉鐵男兒子劉德成的賬戶，一句“謝謝叔叔”都沒留下。

“第一次受賄只收 2 萬，卻撬動(dòng) 750 萬回報(bào)——腐敗的復(fù)利，比任何理財(cái)產(chǎn)品都生猛。”

三、“父子檔”模式：父親批項(xiàng)目，兒子收股票

1. 廣汽拼圖：一份批文換 30% 干股

2005 年，廣汽豐田 30 萬輛整車擴(kuò)建項(xiàng)目卡在發(fā)改委。廣汽董事長(zhǎng)找到劉鐵男，對(duì)方只回一句：“讓孩子也參與參與�！庇谑牵瑒⒌鲁伞翱战怠睆V汽下屬企業(yè)，掛名董事，領(lǐng)薪不上班；廣汽則把 30% 干股悄悄塞進(jìn)劉德成的皮包公司。

2. 恒逸神話：空殼公司 6 年套利 2400 萬

2006 年，浙江恒逸集團(tuán)董事長(zhǎng)邱建林出資 100 萬元，給劉德成在杭州注冊(cè)“杭州華辰公司”，做化纖貿(mào)易。沒有倉(cāng)庫(kù)、沒有員工，卻靠劉鐵男批的 PTA 項(xiàng)目，6 年套利 2400 萬元。劉德成把 900 萬元投入股市，又賺 1500 萬；邱建林再掏腰包 1500 萬，給他買別墅、法拉利 599——“老子批條子，兒子換輪子”。

3. 4S 店“退出”：一張白條兌現(xiàn) 1000 萬

2007 年，北京某汽車服務(wù)公司老板張某口頭承諾送給劉德成 30% 股份。2010 年，劉德成提出“退股”，張某連夜湊足 1000 萬元現(xiàn)金，用紙箱搬進(jìn)劉家客廳——沒有協(xié)議、沒有審計(jì)，只有一句“謝謝照顧”。

四、情人反目：越洋電話敲響喪鐘

劉鐵男的情婦徐某，是他 1996—1999 年駐日時(shí)期的“紅顏知己”。回國(guó)后，徐某移民加拿大，卻仍在劉鐵男與浙江商人倪日濤的海外并購(gòu)騙局里充當(dāng)“白手套”。

2011 年，倪日濤偽造 2.02 億加元資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，欲騙貸中國(guó)進(jìn)出口銀行。徐某發(fā)現(xiàn)“要騙幾個(gè)億”，勸劉鐵男收手，卻被倪日濤死亡威脅。2012 年 12 月 6 日，徐某從溫哥華給《財(cái)經(jīng)》副主編羅昌平撥打越洋電話，一口氣交出 754 頁證據(jù)——?jiǎng)㈣F男的仕途就此按下停止鍵。

“最鋒利的刀，往往握在最親近的人手里；最致命的舉報(bào)，往往來自最知情的枕邊人。”

五、最后的瘋狂：3 個(gè)月突擊審批 50 個(gè)項(xiàng)目

被舉報(bào)后，劉鐵男突然從“拖延癥”變成“審批狂”。2012 年 12 月至 2013 年 2 月，短短 3 個(gè)月，他簽字放行 50 多個(gè)能源項(xiàng)目，水電、風(fēng)電、煤電、特高壓“一網(wǎng)打盡”，其中包括備受爭(zhēng)議、投資740 億的華東特高壓交流工程。

“反正要下臺(tái)，不如最后撈個(gè)‘人情庫(kù)’。”——一位能源局處長(zhǎng)在庭審證詞里，這樣解釋劉鐵男的“末日狂奔”。

六、全家福變成“全家腐”：妻子、兒子、秘書、兄弟無一幸免

1. 妻子郭靜華：代收“進(jìn)貢”

貴州凱里市長(zhǎng)洪金洲為求清江電廠獲批，2012 年 12 月 3 日進(jìn)京，把 100 萬元現(xiàn)金裝進(jìn)茅臺(tái)酒箱，親自抬到劉家。3 天后，劉鐵男被舉報(bào)；10 天后，洪金洲落馬。

2. 兒子劉德成：3400 萬“零花”

起訴書顯示，劉鐵男受賄 3558 萬元，其中 3400 萬元通過兒子收受，占比 97%。劉德成在庭審時(shí)說：“從小我就覺得有錢就是萬能的，有了錢就有了一切�！�

3. 秘書王勇：裝修款 100 萬

2011 年，王勇替老板找來裝修公司，花 100 萬元把木樨地公寓 3 號(hào)樓刷成“豪宅”，劉鐵男一分錢沒掏。

4. 老部下熊必琳：左手項(xiàng)目，右手“感謝”

曾任發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)的熊必琳，為恒逸項(xiàng)目穿針引線，自己也被帶走調(diào)查。

七、制度之問：審批權(quán)為何總變成“待價(jià)而沽”？

劉鐵男在羈押期間寫下《關(guān)于審批制度改革的建議》，承認(rèn)“審批權(quán)過度集中，是腐敗的源頭”。

——能源項(xiàng)目從科員到局長(zhǎng) 5 個(gè)層級(jí)，每層都能“研究研究”，于是每層都變成“雁過拔毛”；

——“路條”式管理讓市場(chǎng)只認(rèn)“條子”，不認(rèn)效率，企業(yè)為搶時(shí)間，只能“用錢換條子”；

——審批信息內(nèi)部循環(huán)，社會(huì)無從監(jiān)督，外部壓力為零，尋租空間無窮。

“當(dāng)權(quán)力可以決定 100 億項(xiàng)目的生死，它本身就成為最昂貴的商品。”

八、結(jié)局與余味：無期徒刑與“反腐復(fù)利”

2014 年 12 月 10 日，廊坊中院一審判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

劉鐵男在法庭上痛哭：“我毀了孩子，也毀了自己。”可旁聽席上，一位曾被他卡住批文的地方官員冷冷地說：“你毀的，還有我們對(duì)制度的信任�！�

今天，距離劉鐵男落馬已 11 年，能源局的審批事項(xiàng)從 65 項(xiàng)壓減到 24 項(xiàng)，網(wǎng)上并聯(lián)辦理，陽光透明。但“劉鐵男們”留下的教訓(xùn)仍在：

只要審批權(quán)還可以“一支筆”說了算，

只要親屬經(jīng)商的防火墻還沒有徹底筑起，

只要“全家腐”的成本還是“一人坐牢”，

那么，下一個(gè)“道德敗壞”的故事，隨時(shí)可能翻開新篇。