島內(nèi)最近那場(chǎng)投票，結(jié)果出來得很干脆：55票反對(duì)、48票贊成。說的就是民進(jìn)黨當(dāng)局推出來的那份1.25萬(wàn)億新臺(tái)幣軍費(fèi)預(yù)算案，在臺(tái)立法機(jī)構(gòu)又一次沒過關(guān)。國(guó)民黨和民眾黨這次還是站在一起，把案子擋了下來。

對(duì)賴清德來說，這類預(yù)算本來就承載著他想把方向往更強(qiáng)硬、更軍事化那一側(cè)推的打算，可現(xiàn)實(shí)是，票數(shù)一擺出來，推進(jìn)空間就被壓得很緊，至少在島內(nèi)這一關(guān)，并不是他說走就能走。

這種受阻帶來的影響，不會(huì)只停在一張表決結(jié)果上。軍費(fèi)案過不了，意味著在島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)里，反對(duì)力量對(duì)相關(guān)政策的制衡還在，而且并不弱。

更重要的是，它會(huì)把當(dāng)局的處境推到一個(gè)比較尷尬的位置：島內(nèi)推進(jìn)不順的時(shí)候，往往會(huì)更需要外部的配合來維持氣勢(shì)和支撐，可外部環(huán)境偏偏又不是一個(gè)穩(wěn)定可控的狀態(tài)。

也就是說，一頭是立法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)阻力，一頭是外部變量的擺動(dòng)，這種兩邊都不好完全掌握的局面，會(huì)讓任何后續(xù)動(dòng)作都變得更敏感、更費(fèi)力。

它不一定代表美國(guó)立場(chǎng)發(fā)生了某種絕對(duì)轉(zhuǎn)向，可至少說明，在公開的戰(zhàn)略表述里，臺(tái)海并沒有被放在必須點(diǎn)名的位置。

把這份報(bào)告放到當(dāng)下的氛圍里看，會(huì)更容易理解它為什么會(huì)被當(dāng)成一個(gè)信號(hào)。

近來關(guān)于特朗普的說法里，有一條反復(fù)出現(xiàn)的信息：他在4月計(jì)劃訪問大陸。如果這個(gè)行程確實(shí)要推進(jìn)，那么在訪問之前的這段時(shí)間，美國(guó)在對(duì)外議題上通常會(huì)更謹(jǐn)慎一些，尤其是容易牽動(dòng)中美關(guān)系的事情，更不愿意節(jié)外生枝。

除此之外，軍事層面的評(píng)估也繞不開。解放軍實(shí)力這些年變化很快，這是公開層面大家都在討論的現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)如果考慮在臺(tái)海投入更多資源、甚至把介入的可能性抬高，就必須面對(duì)一個(gè)越來越具體的問題：風(fēng)險(xiǎn)到底有多大，代價(jià)能不能承受。

對(duì)任何政府來說，這類評(píng)估都會(huì)影響到資源怎么投、話怎么說、動(dòng)作做到哪一步。

次日他就和竄臺(tái)的美國(guó)民主黨籍聯(lián)邦參議員加列戈見面，并借著這個(gè)場(chǎng)合對(duì)外喊話，意思很明確：希望境外力量在臺(tái)灣問題上站出來，阻止大陸。

這樣的表態(tài)，放在島內(nèi)政治受阻的節(jié)點(diǎn)上看，并不難理解其用意——當(dāng)內(nèi)部推進(jìn)卡住時(shí)，外部的支持與回應(yīng)，往往會(huì)被當(dāng)作一種補(bǔ)充。

然而問題在于，補(bǔ)充能不能形成效果，不取決于“喊了什么”，而更取決于外部當(dāng)下愿不愿意接、敢不敢接、能接到什么程度。

結(jié)果很快就顯露出來了。加列戈在整個(gè)過程中并沒有給出明確的呼應(yīng)，更多是停留在政治層面的客套措辭，并沒有順著賴清德的喊話把話接下去。

更值得注意的是，過去那些在臺(tái)灣問題上容易發(fā)聲、也更愿意跟著美國(guó)節(jié)奏走的西方國(guó)家，此時(shí)整體也顯得比較安靜，并沒有出現(xiàn)一波接一波的表態(tài)。

外部回應(yīng)不熱烈，會(huì)直接反過來影響島內(nèi)的氣氛，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)外操作想要達(dá)到的效果，本來就包含“讓外界看起來臺(tái)灣很被重視”這一層。回應(yīng)減少，就會(huì)讓這種預(yù)期落空。

這種“落空”并不神秘，背后其實(shí)有一個(gè)長(zhǎng)期存在的格局：過去外部勢(shì)力之所以頻頻在臺(tái)海問題上動(dòng)作不斷，很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)一直在牽頭、在帶動(dòng)。

但除了少數(shù)這種情況，大多數(shù)國(guó)家更傾向于跟隨美國(guó)的方向，而不是自己去承擔(dān)代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。

再往深一層看，美國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)這種更強(qiáng)調(diào)“收縮”、更強(qiáng)調(diào)“分擔(dān)”的傾向，也和它自身的壓力有關(guān)。

美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)突破37萬(wàn)億美元，制造業(yè)占GDP的比重從1950年的40%下降到2020年的11%，產(chǎn)業(yè)空心化的問題長(zhǎng)期存在。

在這樣的背景下，美國(guó)政府能用于外部干預(yù)的資源并不是無限的。特朗普政府要求盟友“自掏腰包”的說法之所以被反復(fù)提起，就是因?yàn)槊绹?guó)更想把成本分出去，而不是繼續(xù)把所有事情都攬?jiān)谧约荷砩稀?/p>

有說法稱美方負(fù)責(zé)與“臺(tái)獨(dú)”勾連的官員谷立言此前已明確告訴賴清德，美國(guó)不可能承擔(dān)所有費(fèi)用。對(duì)島內(nèi)當(dāng)局而言，這類信息一旦被感受到，影響就會(huì)很直接：外部支持不是不存在，而是更強(qiáng)調(diào)條件、更強(qiáng)調(diào)代價(jià)，也更強(qiáng)調(diào)“你自己要出多少”。

把這些因素合在一起，島內(nèi)的那場(chǎng)55：48就不再是一件孤立的事。它一方面反映出島內(nèi)理性力量在用投票這種最現(xiàn)實(shí)的方式設(shè)置門檻，限制某些路線的推進(jìn)；另一方面也讓當(dāng)局更依賴外部回應(yīng)來維持操作空間。

但美國(guó)在戰(zhàn)略表述上的變化、在資源投入上的謹(jǐn)慎、在外交節(jié)點(diǎn)上的顧慮，再加上對(duì)軍事風(fēng)險(xiǎn)的重新評(píng)估，都在讓外部回應(yīng)變得更克制。

外部更克制，其他國(guó)家就更不愿搶著出頭；其他國(guó)家更安靜，島內(nèi)當(dāng)局對(duì)外操作的效用就會(huì)被削弱。這樣一來，當(dāng)局的空間會(huì)在多重因素的疊加下被壓縮。

走到這里，局面就呈現(xiàn)出一個(gè)越來越清晰的方向：島內(nèi)對(duì)“以武拒統(tǒng)”的阻力在增強(qiáng)，外部對(duì)臺(tái)海的熱度在降低，而大陸則被描述為明顯加速了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的腳步。

賴清德再怎么頻繁表態(tài)、再怎么試圖把議題往外推，效果也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件的限制。很多事情不是靠姿態(tài)就能改寫的，尤其當(dāng)島內(nèi)的票數(shù)已經(jīng)擺在那里、外部的反應(yīng)又偏冷的時(shí)候，動(dòng)作越多，越容易被看成是在填補(bǔ)現(xiàn)實(shí)缺口。

對(duì)他來說，接下來面對(duì)的不是“能不能繼續(xù)喊”，而是“喊出來能不能得到對(duì)應(yīng)的回應(yīng)”，以及“島內(nèi)外的條件還給不給他留下足夠的空間”。在這樣的環(huán)境里，“臺(tái)獨(dú)”想繼續(xù)往前沖，難度只會(huì)越來越高。