農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，要求“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的重要時(shí)期。邁入這一承前啟后的發(fā)展階段，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握“決定性進(jìn)展”的內(nèi)涵要求

“確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。“決定性進(jìn)展”的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保生存、保安全、保發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的責(zé)任。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板、縮小城鄉(xiāng)差距的迫切需要，也是促進(jìn)“四化”深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有極為重要的意義。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的緩沖器。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板。還要看到，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和日益激烈的全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增強(qiáng)我國(guó)在全球糧食安全和農(nóng)業(yè)治理中的話語(yǔ)權(quán)、影響力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)實(shí)底盤。

“十五五”時(shí)期，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展，意味著糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、鄉(xiāng)村治理與可持續(xù)發(fā)展能力以及農(nóng)民增收能力全面提升，并能形成可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展路徑。既要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)具備與工業(yè)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織化程度、科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)業(yè)像工業(yè)一樣強(qiáng)大；又要打通并不斷完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升；還要進(jìn)一步提升農(nóng)村的現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)村在保留田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色的同時(shí)，擁有與現(xiàn)代城市同品質(zhì)的生活環(huán)境。

明確重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

“十五五”時(shí)期是邁向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵5年。當(dāng)前，受制于人均資源不足、總體上底子薄、歷史欠賬較多等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體偏弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、機(jī)械化與科技應(yīng)用水平不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈條較短且附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，在產(chǎn)業(yè)韌性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和全鏈條效率上與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求尚有差距。二是農(nóng)民增收致富任務(wù)艱巨。我國(guó)歷史性地消除了絕對(duì)貧困，但農(nóng)村低收入群體規(guī)模依然較大，須守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯，農(nóng)民收入持續(xù)增加但增速放緩，后續(xù)增收壓力加大。三是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度與城市相比仍有較大差距，尤其是在東部與西部、山區(qū)與平原、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域差異明顯。多種因素相互交織，構(gòu)成當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須突破的關(guān)鍵問(wèn)題所在，要緊扣重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力。

全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要下大力氣提升三個(gè)方面的質(zhì)效。一是提升土地產(chǎn)出率。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。二是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平，研發(fā)推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同場(chǎng)景的農(nóng)機(jī)裝備，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是提升全要素生產(chǎn)率。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升、質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性和競(jìng)爭(zhēng)力全面提高，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提，要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。健全常態(tài)化幫扶政策體系，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)作為根本之策，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)增收機(jī)會(huì)?？s小區(qū)域之間、群體之間差距，建立分層分類幫扶制度，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等多種方式形成合力，建立高質(zhì)量可持續(xù)的幫扶體制機(jī)制。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)民收入變化趨勢(shì)、激勵(lì)及制約因素，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，明確“十五五”時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小目標(biāo)。提高工資性收入需著眼于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高經(jīng)營(yíng)性收入需統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)不同增收渠道，釋放新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和群體發(fā)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的支持力度，不斷健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、循序漸進(jìn)，扎實(shí)有序改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的要求，編制實(shí)用、管用的村莊規(guī)劃，根據(jù)不同的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分類確定建設(shè)重點(diǎn)和順序。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，整合、協(xié)同、共享自然資源和人文資源，提高資源配置效率，強(qiáng)化片區(qū)吸引力和承載力，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)吸納能力。

關(guān)鍵是強(qiáng)化要素資源賦能

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，需要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化各類要素資源的支撐保障作用，構(gòu)建多元投入、高效利用的要素保障體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間要素流動(dòng)仍存在制度性障礙，市場(chǎng)配置資源的決定性作用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮，單純依靠農(nóng)村內(nèi)部資源難以破解發(fā)展瓶頸。可考慮采取超常規(guī)的辦法，集中力量辦大事，系統(tǒng)構(gòu)建要素保障體系，推動(dòng)關(guān)鍵要素更多向鄉(xiāng)村匯聚、在鄉(xiāng)村整合、為鄉(xiāng)村所用，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，逐步彌合城鄉(xiāng)差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是強(qiáng)化科技賦能，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力等重大需求，部署實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和工程；發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和地方科技項(xiàng)目；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將前沿科技與區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合，形成差異化、協(xié)同化的發(fā)展格局；高效整合科技創(chuàng)新資源，加快生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

二是強(qiáng)化政策賦能，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。完善政策體系是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、人才等各類要素資源向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高金融服務(wù)覆蓋面和可及性；加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素資源更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

三是強(qiáng)化人才賦能，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體。人是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最活躍的要素，必須大力培養(yǎng)人才，積極引進(jìn)和有效使用人才。堅(jiān)持投資于人，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求培養(yǎng)引進(jìn)各類人才，使物質(zhì)資本和人力資本雙向賦能。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，改善其工作和生活條件，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；鼓勵(lì)和支持科技人員、企業(yè)家、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村能夠留住人才、用好人才，促進(jìn)人才跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；加大農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入保持在社會(huì)平均水平或者更高水平。

四是強(qiáng)化改革賦能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。以深化農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，落實(shí)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保延包工作平穩(wěn)推進(jìn)。以要素市場(chǎng)化改革優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，有效撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過(guò)激發(fā)主體活力促使現(xiàn)代生產(chǎn)要素更高效地集聚、組合。以改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在發(fā)展科技農(nóng)業(yè)上，突破科研體制機(jī)制障礙，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化；在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)上，通過(guò)制度激勵(lì)推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的生產(chǎn)實(shí)踐；在發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)上，改革完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管與價(jià)值提升機(jī)制。通過(guò)一系列改革舉措，從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張紅宇 作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）