【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁隆】

近日，美國宣布組建“和平委員會”，負(fù)責(zé)加沙重建及其他國際沖突的解決。這個(gè)機(jī)構(gòu)是特朗普加沙?；稹?0點(diǎn)計(jì)劃”的延續(xù)和升級。2025年9月，特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在白宮會談后宣布“全面解決加沙沖突計(jì)劃”，核心要求是哈馬斯必須解除武裝并放棄對加沙地帶的控制，以換取以色列結(jié)束戰(zhàn)爭、提供人道主義援助和加沙重建承諾。

2026年1月14日，美國中東特使威特科夫在社交媒體發(fā)聲，代表特朗普宣布啟動“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段，從?；疝D(zhuǎn)向加沙地帶非軍事化、技術(shù)官僚治理和重建。根據(jù)計(jì)劃，第二階段將建立過渡性的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會管理加沙地帶，并開始全面非軍事化，主要是解除哈馬斯武裝。

1月15日，特朗普宣布“和平委員會”已組建，但未透露成員名單。1月16日，白宮公布成員名單。特朗普自任終身主席，美國國務(wù)卿魯比奧、美國中東特使威特科夫、特朗普女婿庫什納、英國前首相布萊爾等7人為執(zhí)行委員會創(chuàng)始成員，世界銀行行長彭安杰（印度裔美國人）也在名單中。美國少將賈斯珀·杰弗斯則被任命為國際穩(wěn)定部隊(duì)司令，曾任聯(lián)合國中東和平進(jìn)程特別協(xié)調(diào)員的尼古拉·姆拉德諾夫擔(dān)任加沙高級代表。

加沙地區(qū)大量人口流離失所 視頻截圖

1月23日，美國總統(tǒng)特朗普在瑞士達(dá)沃斯高調(diào)宣布組建“和平委員會”。這個(gè)以加沙重建為最初使命的機(jī)構(gòu)，被賦予超越加沙重建的使命，目標(biāo)是成為能與聯(lián)合國分庭抗禮的國際機(jī)構(gòu)。然而，這個(gè)帶有濃重特朗普個(gè)人色彩和深深的帝國主義和殖民主義烙印的機(jī)構(gòu)，它究竟會為加沙和中東帶來和平，還是帶來“美國為王”的噩夢？

“和平委員會”不沾和平的邊

首先，“和平委員會”是美國單邊主義登峰造極的表現(xiàn)。特朗普政府多次批評聯(lián)合國“被反美勢力操控”，上任后接接連退出了66個(gè)國際組織，美國對多邊主義的蔑視達(dá)到了頂峰。然而，美國一邊“退群”，一邊“建群”，“和平委員會”就是特朗普政府按照美國規(guī)則取代國際多邊機(jī)制，另起爐灶，組建的新機(jī)構(gòu)。

“和平委員會”的根本目的是維護(hù)美國霸權(quán)，而其運(yùn)作規(guī)則充滿集權(quán)色彩。根據(jù)該機(jī)構(gòu)章程，美國在其中“一家獨(dú)大”，從章程草案來看，“和平委員會”沒有成員國平等投票機(jī)制，沒有獨(dú)立秘書處，沒有司法審查，所有權(quán)力集中在特朗普手中，充分暴露美國稱霸、特朗普稱王的野心。

其次，“和平委員會”具有“董事會”“俱樂部”色彩。和平委員會執(zhí)行委員會名單凸顯其“小圈子”屬性，美國國務(wù)卿魯比奧、特朗普女婿庫什納、英國前首相布萊爾等7人構(gòu)成核心班底。這種架構(gòu)更像企業(yè)“董事會”而非國際組織。其會員資格被明碼標(biāo)價(jià)：成員國任期三年，但若在章程生效首年捐款10億美元，即可獲得永久席位。如此通過大額充值便可升級為“VIP”會員的規(guī)定，讓這個(gè)國際機(jī)構(gòu)徹底淪為“富國俱樂部”。

美國正式宣布建立“和平委員會”，但是用的是“董事會”的英文“Board”

雖然“和平委員會”標(biāo)榜解決沖突、維護(hù)和平，卻難掩商業(yè)目的。該機(jī)構(gòu)是加沙?；稹?0點(diǎn)計(jì)劃”的衍生品，其最初使命是加沙重建。然而，“和平委員會”章程只字未提“兩國方案”和巴勒斯坦建國，加沙重建將被剝離政治屬性，降格為地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，特朗普計(jì)劃將其建成中東版的“里維埃拉”。至于加沙未來地位和巴勒斯坦建國問題等核心政治議題亦不在其考慮范圍內(nèi)。

這意味著帝國主義和殖民主義的幽靈再次現(xiàn)身中東，將加沙和巴勒斯坦帶回殖民托管時(shí)代，巴勒斯坦人民歷經(jīng)數(shù)十年艱苦卓絕斗爭，建國事業(yè)又被帶回了原點(diǎn)，真正的中東和平更加遙遠(yuǎn)。

三是個(gè)人化色彩濃重。特朗普欲將此機(jī)構(gòu)打造成為其個(gè)人政治遺產(chǎn)，因此賦予其濃重的個(gè)人色彩。除親任“永久主席”外，特朗普作為“終身主席”，擁有絕對權(quán)力，所有決策需經(jīng)他批準(zhǔn)，他可以直接任命或開除成員，推翻其決定需獲得三分之二以上成員國同意。然而，特朗普總統(tǒng)任期僅剩三年，他卸任后該機(jī)制前途未卜。

國際社會反應(yīng)冷淡

盡管美國大力推廣，但受邀國家反應(yīng)普遍冷淡，僅有19個(gè)國家參加成立儀式，簽署成立章程，這些國家均為中小國家，大國無一加入。這反映出大多數(shù)國家不看好該機(jī)構(gòu)前景，也表明它們認(rèn)清美國旨在繞開現(xiàn)有國際機(jī)制，打造“美式?jīng)_突處理工具”，鞏固霸權(quán)的圖謀。

加拿大總理卡尼雖表示“原則上同意”，但強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)仍需磋商。意大利總理梅洛尼僅稱“愿盡一份力”，并未明確表態(tài)加入。法國總統(tǒng)馬克龍直接拒絕，質(zhì)疑該委員會“超越加沙框架，可能破壞聯(lián)合國權(quán)威”。俄羅斯則以其人之道，還治其人之身，表示愿意向該組織撥付被凍結(jié)的10億美元資產(chǎn)，作為入會費(fèi)，實(shí)際上拒絕了加入邀請。中國強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威性，拒絕加入該機(jī)構(gòu)。

由此可見，和平委員會缺乏廣泛代表性，大國缺位將使其失去合法性，在解決國際沖突上難有執(zhí)行力。

加沙成不了“里維埃拉”

特朗普的加沙重建計(jì)劃充滿商業(yè)色彩。2025年8月，特朗普政府內(nèi)部考慮一項(xiàng)由美方主導(dǎo)的加沙地帶重建計(jì)劃，計(jì)劃將加沙變成美國控制下的托管地，打造成“旅游勝地和制造業(yè)中心”。這一計(jì)劃將安置加沙的200多萬人口，他們將放棄土地以換取數(shù)字代幣。

2026年1月，法國、英國、加拿大、丹麥、芬蘭等十國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示加沙的重建取決于哈馬斯“非軍事化并拆除所有武器和地道”的承諾。特朗普政府官員表示，如果安全條件允許，最快可在兩個(gè)月內(nèi)將該計(jì)劃付諸實(shí)施。

重建將分四個(gè)階段進(jìn)行，從南部的拉法和汗尤尼斯開始，然后向北推進(jìn)到“中部難民營”，最后是加沙城。其中“新拉法”被設(shè)想為加沙的“施政中心”，容納超過50萬居民，擁有超過10萬套住房、200所以上學(xué)校、超過75個(gè)醫(yī)療設(shè)施以及180座清真寺和文化中心。

該方案計(jì)劃在十年內(nèi)投資1000多億美元，初期資金多用于人道主義需求。美國將提供“支柱性”支持，承擔(dān)20%或更多的資金，世界銀行也將在融資中發(fā)揮作用。隨著加沙在計(jì)劃進(jìn)入第二個(gè)十年時(shí)開始盈利，預(yù)計(jì)投入將逐漸減少。方案規(guī)劃從第十年起將加沙70%的海岸線商業(yè)化，預(yù)計(jì)中東版“里維埃拉”可帶來超過550億美元的長期投資回報(bào)。

然而，巴勒斯坦問題并非經(jīng)濟(jì)問題，加沙重建不是開發(fā)房地產(chǎn)那么簡單?！?0點(diǎn)計(jì)劃”與和平委員會將面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)美國的開發(fā)方案，150萬加沙人民將會居住在拉法，這一小片地區(qū) BBC

首先，重建方案漠視加沙最終地位。和平委員會成員多為美國政要及特朗普親信，偏偏沒有最關(guān)鍵的利害關(guān)系方，巴勒斯坦方面的代表。當(dāng)事方的“缺席”像極了殖民時(shí)代列強(qiáng)瓜分中東時(shí)的情形，這樣宰割、擺布巴勒斯坦人民的做法，如同在沙灘上建高樓，不僅帶不來和平，還將引發(fā)更大規(guī)模的沖突。巴勒斯坦問題脫離“兩國方案”正軌，退回托管時(shí)代，將是中東和平進(jìn)程的嚴(yán)重倒退。

其次，重建資金難到位。盡管特朗普政府承諾向加沙重建提供“支柱性”支持，但高達(dá)千億美元的重建資金目前仍無著落，缺口巨大。囿于國內(nèi)政治壓力、國會撥款程序等因素，美國并不想成為加沙重建的主要出資方。國際捐助者也不想當(dāng)“冤大頭”，盡管美國試圖拉攏加沙主要斡旋方加入和平委員會，但沙特、卡塔爾等阿拉伯富國并不看好加沙重建前景，資金缺乏將成為加沙重建方案最致命的軟肋。

再次，安全形勢不樂觀。以色列明確表示，在哈馬斯徹底解除武裝前不會允許加沙重建取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事實(shí)上，加沙從未真正?；?，?；鹁€未被以方遵守。自?；鸬谝浑A段以來，以方共發(fā)生了1244次違反?；鹦袨?，造成449人死亡、1246人受傷。援助物資供應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定水平，援助卡車、燃料到位率分別不足40%和12%。最近，以方多次威脅，若哈馬斯不能如期解除武裝，將在3月份再次對加沙發(fā)動大規(guī)模軍事行動。

和平不可成為“商品”

特朗普的加沙重建計(jì)劃和“和平委員會”體現(xiàn)了典型的“交易型外交”思維，即將和平降格為可交易的“商品”，將國際治理簡化為“會員俱樂部”。這種商業(yè)邏輯或許能在短期內(nèi)籌集資金、啟動重建，但難以解決巴以沖突的深層政治矛盾，真正的和平需要尊重巴勒斯坦人民的自決權(quán)，需要公正解決巴勒斯坦問題，需要在“兩國方案”框架下實(shí)現(xiàn)巴以和平共處。

加沙饑餓問題并沒有解決

任何忽視巴勒斯坦人民意愿、偏袒一方的方案，都難以帶來持久和平。巴勒斯坦問題不能徹底解決，任何經(jīng)濟(jì)重建和房地產(chǎn)開發(fā)都面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，重建成果隨時(shí)可能被另一場沖突摧毀。

加沙的未來不應(yīng)成為供出售的商品，資本和霸權(quán)主導(dǎo)下的加沙重建也將難以通向真正的和平。在國際層面，國際社會并不缺乏對加沙重建和巴以和平的熱忱和行動，但基于聯(lián)合國框架、尊重國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的多邊合作方案才能得到大多數(shù)國家的支持。

“和平委員會”應(yīng)和者寥寥，說明世界并不需要這個(gè)美國主導(dǎo)的“一言堂”式的新機(jī)構(gòu)。回到以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)持“兩國方案”為基礎(chǔ)的國際共識，尋求公正、包容、尊重各方利益的解決方案，才能為加沙、為中東帶來和平穩(wěn)定。加沙重建是“和平委員會”的起點(diǎn)，也是試金石。加沙重建若舉步維艱，“和平委員會”也將自生自滅，而看起來這兩個(gè)前景都難以避免。

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